楊偉民：深刻把握“十五五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)和要求｜宏觀經(jīng)濟(jì)

文/十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民

近日， 十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民就如何把握“十五五”規(guī)劃建議的基本內(nèi)容和重點(diǎn)問題、如何理解“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則的深刻內(nèi)涵等問題接受專訪。

楊偉民表示，“十五五”規(guī)劃建議提出“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。“兩個推動”“一個確保”，是“十五五”規(guī)劃建議的邏輯起點(diǎn)和總體要求。《建議》提出的十二項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)及其重大舉措，均圍繞著“兩個推動”、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一個確保”進(jìn)行部署。

促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個前瞻性、戰(zhàn)略性的重大決策，是《建議》的一個亮點(diǎn)。形成消費(fèi)拉動的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度，這是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)該在“十五五”時期取得重大突破。

黨的二十屆四中全會要求“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。全會的各項(xiàng)部署是如何體現(xiàn)這一要求的？

楊偉民：學(xué)好全會《建議》，首先要學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想中，既有必須長期堅持的，又有時效性更強(qiáng)的內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃建議提出“確保如期全面建成小康社會”。“十四五”規(guī)劃建議提出“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。“十五五”規(guī)劃建議提出“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。“兩個推動”“一個確保”，是“十五五”規(guī)劃建議的邏輯起點(diǎn)和總體要求。

“兩個推動”是確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的必然要求。習(xí)近平總書記在《建議》說明中強(qiáng)調(diào)，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這要求“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持適當(dāng)速度。2024年，我國人均GDP約1.35萬美元。今后十年，若按美元計算的人均GDP年均名義增長5%左右，2035年我國人均GDP將達(dá)到2.3萬美元，比現(xiàn)在增加近1萬美元，達(dá)到2020年提出這一目標(biāo)時的中等發(fā)達(dá)國家水平。

習(xí)近平總書記在《建議》說明中還強(qiáng)調(diào)，《建議》稿在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，這是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個總體性要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人的全面發(fā)展和共同富裕也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。人的全面發(fā)展和共同富裕的內(nèi)涵十分豐富，基礎(chǔ)是居民收入和居民消費(fèi)，并把收入和消費(fèi)差距控制在社會合意范圍。

《建議》提出的十二項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)及其重大舉措，均圍繞著“兩個推動”、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一個確保”進(jìn)行部署。

黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。如何理解“六個堅持”重要原則的深刻內(nèi)涵？

楊偉民：《建議》提出的“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則具有重大指導(dǎo)意義。“六個堅持”重要原則是一個系統(tǒng)組合，缺一不可。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了我國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我們必須長期堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，確保黨中央決策部署落到實(shí)處，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供根本保證。要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程。

堅持人民至上，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值導(dǎo)向。發(fā)展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在發(fā)展中保障和改善民生。同時，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。擴(kuò)大居民消費(fèi)、增加居民收入等保障和改善民生的任務(wù)，也是拓展發(fā)展源泉的任務(wù)。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展主題，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在供給側(cè)，要更加重視因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在需求側(cè)，要更加重視做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，明顯提高居民消費(fèi)率。

堅持全面深化改革，是發(fā)展的根本動力。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，并要求在“十五五”時期的2029年，也就是新中國成立80周年時，完成黨的二十屆三中全會提出的改革任務(wù)。“十五五”時期，既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是全面深化改革的關(guān)鍵期，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。要建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則，防止不當(dāng)干預(yù)。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是發(fā)展的底線，也是發(fā)展的前提。要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

《建議》提出，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為什么要促進(jìn)形成這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？

楊偉民：促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個前瞻性、戰(zhàn)略性的重大決策，是《建議》的一個亮點(diǎn)。

“十五五”時期，經(jīng)濟(jì)增長要保持在合理區(qū)間。在供給側(cè)，量不是主要問題，我國的生產(chǎn)能力足夠大、足夠強(qiáng)，問題在質(zhì)，要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。在需求側(cè)，主要問題是量，要擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)的量。

《建議》把消費(fèi)問題提到發(fā)展模式這種前所未有的高度，這是按照目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“一個確保”的必然要求。“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。所以，必須形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用。

黨的二十屆四中全會高度重視人的全面發(fā)展和共同富裕，提出堅持人民至上的原則。老百姓最關(guān)心的是收入，在收入分配方面，全會提出了哪些新要求、新舉措？

楊偉民：公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，滿足人民美好生活的基本條件。我國居民消費(fèi)占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規(guī)模大、收入低。所以，形成消費(fèi)拉動的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度，這是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)該在“十五五”時期取得重大突破。

《建議》高度重視收入分配問題，提出了許多新政策、新舉措。如，要構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重；形成多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得的分配機(jī)制；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模等。

特別是《建議》提出的“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，值得期待。落實(shí)《建議》的一個重要方式是編制實(shí)施更具可操作性的專項(xiàng)規(guī)劃，過去往往編制產(chǎn)業(yè)或供給方面的專項(xiàng)規(guī)劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標(biāo)指標(biāo)和有力度的政策，實(shí)實(shí)在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

來源丨中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

編輯丨丁開艷

責(zé)編丨蘭銀帆

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