氣候治理關鍵10年中國走穩綠色轉型路 | 前沿動態

原文發表于 《科技導報》2025年第19期科技新聞-前沿動態

氣候治理關鍵10年中國走穩綠色轉型路

發達國家在綠色氣候基金中承諾向發展中國家捐款的額度變化（2014—2023）（圖片來源：自然資源保護委員會官網）

2025年9月24日，中國國家主席習近平在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭，指出2025年既是《巴黎協定》達成10周年，也是各國提交新一輪國家自主貢獻的關鍵節點，全球氣候治理進入“關鍵階段”。他強調要堅定綠色低碳轉型信心，把綠色轉型視為世界經濟可持續發展的“時代潮流”，并承諾到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。與之對照，美國近年的一系列政策回擺，凸顯其在國際氣候治理中的不確定性與反復。

在制度層面，美國在過去8年2次啟動退出《巴黎協定》的程序。這一反復不僅沖擊國際信任，也削弱了其與歐盟、中國等主要經濟體在中長期減排路徑上的協調空間。巴西將于2025年1月主辦第30屆聯合國氣候變化大會（COP30），美國將以觀察員身份參與，影響力明顯下降。

與此同時，美國對多邊氣候資金承諾也出現“進-退”搖擺：在奧巴馬政府時期承諾向綠色氣候基金出資30億美元但未全額兌現，拜登政府期間雖補繳10億美元并再次承諾出資30億美元，但整體撥付與美國國會授權仍存在不確定性，影響發展中國家對美國氣候融資可預期性的判斷。

在國內政策與監管工具上，美國近期出現系統性“去氣候化”傾向：2025年8月，美國環保署發布擬議規則，提出撤銷2009年溫室氣體“危害認定”及據此建立的機動車溫室氣體標準；一旦撤銷，其在《清潔空氣法》下對車輛溫室氣體的規制基礎將被“抽空”，引發產業界與美國各州強烈反彈。科研與證據支撐端同樣承壓：

• 美國環保署研究與發展處在2025年7月被撤銷、人員被拆分并入政策序列，使氣候與污染防治的長期科學評估更易受政治干擾；

• 美國環保署對是否撤銷危害認定也轉而倚重能源部2025年7月發布的“氣候工作組報告”，其平衡性與科學性遭到質疑。

上述變化被認為削弱了美國在國內外氣候治理中的科學支撐與政策連續性。

相較之下，中國在《巴黎協定》10周年節點強調以制度承諾與政策規劃推動綠色低碳轉型，并在多邊框架內繼續推進合作與落實。全球氣候治理進入“關鍵十年”，主要排放經濟體的政策確定性與科學治理能力，將直接決定協定目標的可達性與全球低碳產業鏈的投資預期。

（綜合：新華網、美國國會研究處、

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