近期,烏克蘭局勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折,特朗普政府提出的"28點和平計劃"在日內(nèi)瓦會談中被大幅修改為"19點計劃",刪除了最具爭議的9條條款,特別是涉及烏克蘭割讓領(lǐng)土的內(nèi)容。
最初的"28點計劃"被批評為"偏袒俄羅斯",其核心條款包括要求烏克蘭承認克里米亞和烏東四州為俄羅斯領(lǐng)土,將烏軍規(guī)模限制在60萬人以內(nèi),并在憲法中明確放棄加入北約。
這一方案遭到烏克蘭和歐洲的強烈反對。在11月23日的日內(nèi)瓦會談中,美烏雙方對原方案進行了大幅修改。
最終通過的"19點計劃"刪除了最具爭議的條款:不再要求烏克蘭割讓領(lǐng)土,烏軍規(guī)模上限從60萬放寬至80萬,并刪除了"禁止加入北約"的條款。
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此外,原計劃中"挪用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)"的條款也被移除,因歐洲堅持資產(chǎn)處置權(quán)屬于歐盟。
烏克蘭談判代表透露,領(lǐng)土歸屬、北約成員資格等最關(guān)鍵問題被"戰(zhàn)略性擱置",留待澤連斯基與特朗普面對面會談時決定。
這一調(diào)整使方案更貼近烏克蘭立場,烏總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克稱其為"烏克蘭外交的重大勝利"。
從經(jīng)濟層面看,刪除"挪用俄凍結(jié)資產(chǎn)"條款,規(guī)避了美歐之間的利益沖突;軍事層面,將烏軍規(guī)模上限從60萬提升至80萬,放寬對烏軍事力量的限制,精準(zhǔn)貼合烏克蘭的國防訴求;地緣層面,軟化北約相關(guān)措辭,不再明確阻止烏克蘭入約,而是將其列為安全保障的潛在選項。
特朗普政府之所以同意大幅修改計劃,直接源于烏克蘭、歐洲和戰(zhàn)場形勢的三重壓力。烏克蘭通過密集外交斡旋爭取到支持。
澤連斯基在談判前與英、法、德三國國家安全顧問會晤,歐洲為此草擬了修改版方案,提議烏軍規(guī)模上限設(shè)為80萬、領(lǐng)土問題以"接觸線"為基礎(chǔ)談判(而非直接承認俄占區(qū))。這些建議被納入最終文本。
同時,烏方在談判中采取強硬態(tài)度,強調(diào)"任何領(lǐng)土割讓均等同于政治自殺"。歐洲官員特別反對美國單方面處理被凍結(jié)俄資產(chǎn),強調(diào)主導(dǎo)權(quán)在歐盟。為維系美歐同盟,特朗普政府最終刪除相關(guān)條款。
戰(zhàn)場形勢也增加了美國的緊迫感。俄軍近期在扎波羅熱、庫皮揚斯克等多條戰(zhàn)線加速推進,烏軍日均損失超千人。
特朗普希望盡快達成停火以兌現(xiàn)競選承諾,因此同意刪除爭議條款。
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表面看,烏克蘭的態(tài)度肯定是關(guān)鍵——原計劃里要讓烏割讓烏東和克里米亞,還得把軍隊規(guī)模卡到60萬,澤連斯基要是真簽了,別說民眾不答應(yīng),自己的政治路也徹底斷了。
俄羅斯方面對于烏克蘭的讓步,表現(xiàn)得格外冷靜,普京沒有表態(tài),克里姆林宮僅通過發(fā)言人表示正在評估情況。
普京非常清楚,烏克蘭的刪減9條并不代表真正的妥協(xié),更像是一種換取喘息的策略。
俄方長期以來最關(guān)心的三個問題,四州歸屬、北約東擴、資產(chǎn)解凍,沒有一個在19點計劃中得到明確滿足。
更何況,美國對這個計劃的態(tài)度也并不一致,雖然特朗普團隊推動該方案,但民主黨內(nèi)部并未表態(tài)支持。
而普京當(dāng)然不會輕信一份未經(jīng)聯(lián)合國確認、且由美國主導(dǎo)的協(xié)議,如果俄羅斯的利益被邊緣化,俄方可能會采取更強硬的立場。
俄羅斯媒體分析,這19條去掉了凍結(jié)戰(zhàn)線和資產(chǎn)挪用的內(nèi)容,俄羅斯的利益被邊緣化。
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面對當(dāng)前情況,中國常駐聯(lián)合國代表在發(fā)言中著重指出,通過和平談判來化解烏克蘭危機,是當(dāng)下唯一切實可行的路徑選擇。
同時,代表還向各方發(fā)出呼吁,期望各方能夠拿出政治誠意與決心,推動有效談判盡快重啟。
近日,中國和巴西等全球南方國家還共同推動成立"和平之友"小組。不久前,小組再次舉行大使級會議并對媒體發(fā)表談話,歡迎近期有關(guān)各方開展的對話接觸,呼吁各方抓住機遇,維持對話勢頭。
小組主張推動局勢緩和,防止戰(zhàn)事升級。各方應(yīng)避免采取加劇沖突的行為,包括向當(dāng)事方擴散武器。
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