外交部原副部長：安全問題不能由一國自行裁定

編者按：11月5日，由商務部主辦，中國人民大學合辦，中國人民大學重陽金融研究院、全球領導力學院承辦的 舉行，中國人民大學重陽金融研究院院長、全球領導力學院院長王文主持圓桌對話環節。 前英國劍橋大學政治與國際關系高級研究員，聯合國兒童基金會全球項目主任，中國外交部原副部長、國家廣電總局原副局長樂玉成，香港科技大學教授、經濟學家，賽德斯集團董事長王雷參與圓桌討論環節一。現將樂玉成的發言實錄發布如下： （全文約2400字，預計閱讀時間7分鐘）

王文：此次分論壇的主題非常具有辯證性——“開放貿易與安全發展”。一方面，貿易仍需保持開放姿態，另一方面，也要兼顧安全發展。因此，第一場圓桌討論的話題將圍繞“地緣政治動蕩下的貿易與安全發展”展開，首先請樂部長談談對這個問題的看法。

樂玉成：本次論壇恰逢上海進博會開幕，非常有意義。在貿易方面，我們一貫主張不斷開放。二十屆四中全會通過了“十五五”規劃建議，其中專門有一段談到對外開放，強調將進一步擴大開放，開創互利共贏的新格局。我注意到，公報特別強調了“制度型開放”，要繼續推進共建“一帶一路”，同時也強調了安全，尤其是在科技領域要堅持自力更生、自立自強。

可以說，未來中國開放的大門只會越開越大，我們將不斷深化相關制度改革，推進制度型開放。這和十五年前加入WTO時主要通過降低關稅不同，現在更多是推動從商品和要素流動轉向制度型開放。這方面中國已經做了不少工作，比如加入RCEP后，我們正按照其標準和要求大幅度調整相關政策，涉及成百上千份文件的修訂。

同時，在維護國家安全方面，也要建立相應的制度保障，比如數據跨境流動，既要暢通也要安全，該流動的流動，該管住的管住；外資準入負面清單不斷縮減，目前已減至29項，自貿試驗區更是只有27項，而且未來還會進一步壓縮，實現動態平衡。在產業鏈供應鏈方面，要加強監測，運用AI等手段測試其安全性，防止過度對外依賴。

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我們要堅持自主開放，而不是被動開放。開放什么、如何開放，應由我們自己決定。同時，我們也要在國際上堅定捍衛自由貿易，推動平等普惠包容的全球化，堅決反對倒行逆施、脫鉤斷鏈等行為，堅定維護WTO規則，促進國際貿易健康發展。

王文：樂部長，您剛才的觀點非常精彩。我想進一步請教，在當前地緣政治沖突頻發的背景下，我們應如何防止一些國家濫用“安全例外”條款或實施“長臂管轄”，干擾正常貿易和我國經濟發展？

樂玉成：對外貿易中確實需要講安全，WTO框架下也確實設有“安全例外”條款，但這是在緊急狀態下才能使用的一種特殊安排，不能隨意濫用。要避免這一問題，關鍵在于不能將經濟競爭與安全問題混為一談。WTO對此也有明確規定：

首先，啟動“安全例外”條款必須確有安全必要性，要有客觀依據，不能僅憑主觀判斷，必須提供具體證據和數據。其次，過程要公開透明，不能籠統地以國家安全為由隨意設限。再次，要堅持非歧視原則，不能針對特定國家采取區別對待的行為。最后，相關決定應經過第三方或國際組織的審核程序，WTO本身就有這樣的機制。但近年來，由于美國阻擾，WTO的爭端解決機制陷入癱瘓，影響了其正常運作。

因此，安全問題不能由一國自行裁定，必須經過國際規則和程序的評估。舉個例子，美國曾對越南的鞋類和泰國的輪胎加征關稅，這些產品與國家安全顯然沒什么關系，明顯屬于濫用“安全例外”條款。歸根結底，還是要講規則、守規矩，不能單方面隨意解釋和運用相關條款。

觀眾提問：當前中國民族企業正掀起出海潮，民營企業也非常關注地緣政治動蕩下的貿易與安全發展問題。如果想請您對中國民營企業老板講一句話，為他們提供一些建議，您會說什么？

樂玉成：如果只用一句話概括，我想說的是“多元化”加“本地化”。

第一，堅持多元化。不要把雞蛋放在一個籃子里。如今世界多元發展，不要只盯著歐美市場，亞非拉市場也在快速崛起。“全球南方”國家對世界經濟增長的貢獻越來越大，金磚國家對全球經濟增長的貢獻已超過50%。這些新興市場對中國產品、技術和供應鏈有著巨大需求，企業應積極開拓非洲、中東等地區，分散風險。

第二，推進本地化。不要僅限于搞“空降”式經營，要入鄉隨俗，扎實深耕當地市場，多用本地人才和資源，遵守當地法律法規。只有成為被當地認可的企業，才能更好地融入，也才能更安全、更持續地發展。

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