社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐和思考——以江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為例

江西地名研究

關(guān)注我們,獲取更多地名資訊

摘要：以江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為例，詳細(xì)介紹了開(kāi)展社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容，展示了所取得的成效，并提出了在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作中具有參考價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理與公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；地名地址

1 引言

社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同組織，采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，開(kāi)展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、公眾滿意度高為目標(biāo)，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)保障和改善民生的探索性活動(dòng)。

2014年，江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確定為全國(guó)第一批社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，是江西省4項(xiàng)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是江西省第一個(gè)測(cè)繪類試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)構(gòu)建地名地址標(biāo)準(zhǔn)體系，完善地名地址的地理編碼、地圖表達(dá)和地圖服務(wù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息服務(wù)的權(quán)威性和規(guī)范化管理水平，為打造服務(wù)型政府、推進(jìn)智慧城市建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)保障。

2 項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)等工作。同時(shí)，組建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目工作小組，負(fù)責(zé)地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的日常工作，包括對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等工作進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和考核，確保各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人、落實(shí)到位。

2.2 調(diào)研分析，制定實(shí)施方案

圍繞試點(diǎn)工作任務(wù)，依據(jù)地名地址服務(wù)和管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)查研究，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行可行性分析。收集與地名地址服務(wù)和管理相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)章，確立標(biāo)準(zhǔn)化的方針目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案等，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)單位已有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)于不符合當(dāng)前實(shí)際操作的文件進(jìn)行刪除和修改，把符合單位實(shí)際并且運(yùn)行成熟的制度，全部以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)。

按照以客戶需求為導(dǎo)向的原則，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等多種形式深入了解客戶對(duì)地名地址數(shù)據(jù)和服務(wù)的需求和期望。多次組織人員到省內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)借鑒各地有關(guān)公共服務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。安排專人搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)地名地址服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)化的文獻(xiàn)，系統(tǒng)分析社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行體系以及運(yùn)行特點(diǎn)。

在對(duì)單位管理體制和運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上，把建立明確的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和全程可控制的公共服務(wù)程序作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，初步搭建起以服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐的覆蓋地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

收集標(biāo)準(zhǔn)、理順關(guān)系、完善標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合單位的服務(wù)特點(diǎn)和管理的需要，收集與服務(wù)和管理相適應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，適用的保留，部分適用的轉(zhuǎn)化為地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定仍無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和管理事項(xiàng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定。將適用、轉(zhuǎn)化和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)分類列在標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中。在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制定過(guò)程中，將單位的方針、目標(biāo)層層分解到對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，完成標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施過(guò)程中，把地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為試點(diǎn)創(chuàng)建工作的核心內(nèi)容，提高管理過(guò)程和服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

在單位內(nèi)部，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，通過(guò)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)員會(huì)、組織標(biāo)準(zhǔn)化工作人員赴優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法、與優(yōu)秀GIS公司進(jìn)行地名地址建設(shè)和應(yīng)用的技術(shù)交流、積極參加上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流活動(dòng)等，有效提高了標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的地名地址標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和意識(shí)；在外部，與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用部門加強(qiáng)溝通，全面了解和掌握各相關(guān)部門對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求；及時(shí)宣傳本項(xiàng)目開(kāi)展的最新動(dòng)態(tài)和階段性成果；積極推動(dòng)成果的試用工作；請(qǐng)相關(guān)專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化專家對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處

組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是整個(gè)試點(diǎn)工作的主體，也是檢驗(yàn)“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”可行性、有效性的重要階段。為了確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，單位建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查制度，明確了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查機(jī)構(gòu)、檢查程序和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的日常檢查和記錄。標(biāo)準(zhǔn)化工作小組負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查考核，檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施的執(zhí)行情況，通過(guò)填報(bào)《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施（檢查）記錄表》的方式開(kāi)展檢查、反饋。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入科室考核和績(jī)效管理，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和檢查有記錄、有反饋，為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作打下了良好基礎(chǔ)。

2.6 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)持續(xù)有效

實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)最終體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的可行性和實(shí)效性。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程和今后的正常實(shí)施，都需要實(shí)行定期的標(biāo)準(zhǔn)體系管理評(píng)審機(jī)制。通過(guò)不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)達(dá)到不斷成熟、不斷完整、不斷完善。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由標(biāo)準(zhǔn)化工作小組不定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性、操作性等進(jìn)行評(píng)審和糾錯(cuò)，填報(bào)《標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)記錄表》，提出改進(jìn)意見(jiàn)并加以改進(jìn)。

3 項(xiàng)目建設(shè)的成效

通過(guò)地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，試點(diǎn)項(xiàng)目的成效慢慢凸顯，使單位在管理制度、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極有效的整改和提升，固化了規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識(shí)，服務(wù)形象得到改善。

（1）強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，單位各部門標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，提高了服務(wù)能力和自身素質(zhì)，樹(shù)立了良好的形象，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工對(duì)單位的認(rèn)同感。

（2）提高了服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)將地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用于單位日常工作，按標(biāo)準(zhǔn)化要求精細(xì)內(nèi)部管理，不斷改進(jìn)工作方法和作風(fēng)。從目前標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行情況來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的引入給單位工作增添了新的活力，帶來(lái)了新的變化，各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范，管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步完善，取得了顯著成效。

（3）形成了標(biāo)準(zhǔn)化成果

結(jié)合單位的規(guī)章制度，構(gòu)建了構(gòu)成合理、結(jié)構(gòu)完整的地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，橫向覆蓋地名地址相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中心內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，縱向貫穿國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。收集了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立了服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國(guó)標(biāo)項(xiàng)、行標(biāo)項(xiàng)、地標(biāo)項(xiàng)。制修訂了基礎(chǔ)類、管理類及服務(wù)類規(guī)范，規(guī)范了服務(wù)流程、人員職責(zé)、技術(shù)支持及服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)內(nèi)容，形成了一套科學(xué)規(guī)范的江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系覆蓋了江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)了管理模式、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)扎實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，切實(shí)可行。

（4）推進(jìn)了信息共享與應(yīng)用

實(shí)施地名地址標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成了一批能夠服務(wù)于社會(huì)治理、公眾需求和地名管理的地名地址成果，將有力保障江西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行。以地名地址數(shù)據(jù)和地理編碼技術(shù)為紐帶，既建立了整個(gè)政務(wù)資源體系與空間信息的關(guān)聯(lián)，也建立起政務(wù)資源數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，將有力促進(jìn)跨部門甚至跨地區(qū)的信息資源共享與應(yīng)用，有效避免“信息孤島”現(xiàn)象，充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在應(yīng)急管理、政府宏觀決策、產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展、社會(huì)公益服務(wù)、人民生活改善等方面的信息保障服務(wù)作用，發(fā)揮地名地址信息資源的效益最大化。

（5）提升了標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍實(shí)力

通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，各專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)化工作能力得到了較大的提升，形成一支既懂社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)、又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的人才隊(duì)伍，能在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目等方面提供技術(shù)支撐。

4 思考和建議

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是保障，全員參與是支撐

沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)法開(kāi)展和實(shí)施推進(jìn)。沒(méi)有員工參與，標(biāo)準(zhǔn)化制定的內(nèi)容可能與實(shí)際工作脫節(jié)，也沒(méi)辦法落到實(shí)處。

（2）爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

得到上級(jí)部門的高度重視是試點(diǎn)建設(shè)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。試點(diǎn)單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作納入單位年度計(jì)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入績(jī)效考核，最大限地爭(zhēng)取上級(jí)部門政策、經(jīng)費(fèi)支持，為試點(diǎn)開(kāi)展構(gòu)建良好的基礎(chǔ)。

（3）結(jié)合優(yōu)質(zhì)資源，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平

應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)資源，與科研院所、高校和優(yōu)秀GIS企業(yè)建立合作關(guān)系，通過(guò)共同承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目、共同編制申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)、聘請(qǐng)高級(jí)人才授課等方式，提升標(biāo)準(zhǔn)化人才整體水平，逐漸打造一支懂標(biāo)準(zhǔn)化、了解行業(yè)特性，能指導(dǎo)試點(diǎn)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，順利推動(dòng)試點(diǎn)工作。

（4）建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)

堅(jiān)持在推行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中不斷修正改進(jìn)，在修正改進(jìn)過(guò)程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)，靠服務(wù)完善標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進(jìn)工作方案，建立工作制度，健全記錄檔案，適時(shí)修改完善標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性。

5 結(jié)束語(yǔ)

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、編寫標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作中緊緊圍繞提升地名地址標(biāo)準(zhǔn)化程度這一核心，完善和健全江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了一批規(guī)范地名地址數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。以此推動(dòng)江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)等方面的應(yīng)用，將行業(yè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)，比如工商個(gè)體信息數(shù)據(jù)和常駐人口基本信息等與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行地名地址匹配，再集成融合，形成地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快江西省各部門地名地址數(shù)據(jù)及其它行業(yè)數(shù)據(jù)的整合共享進(jìn)程，為政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、規(guī)范、完善的地名地址服務(wù)，為城市建設(shè)、管理決策及城市應(yīng)急提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的地名地址信息支撐，為提升城市可持續(xù)發(fā)展能力提供保障服務(wù)。

作者：曾丹，李婷

來(lái)源：《江西測(cè)繪》2020年第2期

選稿：賀雨婷

編輯：王玉鳳

校對(duì)：耿 曈

審訂：江 桐

責(zé)編：楊 琪

（由于版面有限,文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

微信掃碼加入

中國(guó)地名研究交流群

QQ掃碼加入

江西地名研究交流群

歡迎來(lái)稿！歡迎交流！

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：“江西地名研究”微信公眾號(hào)