G20=G18+2/南非G20峰會(huì)盤點(diǎn)

為了安撫躁動(dòng)不安的國(guó)內(nèi)右翼鐵桿支持者，也出于對(duì)全球化和多邊主義一如既往的不滿，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）在11月22日南非約翰內(nèi)斯堡G20峰會(huì)開幕前，讓美國(guó)從本屆峰會(huì)“裸退”——沒有任何級(jí)別的美國(guó)官員或正式代表出席此次峰會(huì)。作為明年G20的輪值主席國(guó)，如此操作手法不僅是外交史上罕見的，也用一種近乎自殘的手法宣泄著自己對(duì)G20作為全球化和多邊主義“地標(biāo)”的不滿。

鑒于理論上成立于1999年的G20各成員國(guó)自2009年出于共同抵御金融危機(jī)需要難得體現(xiàn)一回合力后就長(zhǎng)期自相齟齬，此次美國(guó)臨期拆臺(tái)后，許多分析家都擔(dān)心，此次G20峰會(huì)、甚至整個(gè)G20機(jī)制都將面臨分崩離析、或至少不知所措的重創(chuàng)，甚至有人擔(dān)心本屆峰會(huì)能否在倉促間捏合出一份例行的聯(lián)合聲明來。

然而當(dāng)為期兩天的峰會(huì)在約翰內(nèi)斯堡納斯雷克展覽中心落幕之際，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，盡管G20變成了G18+2（美國(guó)和一心追隨特朗普的米萊掌權(quán)的阿根廷缺席），盡管特朗普直到開幕前夕還在罵罵咧咧，但峰會(huì)依然拿出了近年來G20平臺(tái)最富多邊主義含義的一份聯(lián)合聲明。

這份長(zhǎng)達(dá)30頁、名為《約翰內(nèi)斯堡宣言》（Johannesburg declaration）的聯(lián)合聲明呼吁增加對(duì)可再生能源項(xiàng)目的資金投入，建立更公平的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并為較貧窮國(guó)家減免債務(wù)，以及其他一些議題。

會(huì)議開幕前被特朗普百般羞辱逼迫的南非總統(tǒng)拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）在開幕式上語帶嘲諷地表示“美國(guó)再見”（明年G20峰會(huì)在美國(guó)主辦），并嚴(yán)肅指出，“二十國(guó)集團(tuán)強(qiáng)調(diào)了多邊主義的重要性。它認(rèn)識(shí)到，我們面臨的挑戰(zhàn)只有通過合作、協(xié)作和伙伴關(guān)系才能解決”。

會(huì)前特朗普在缺乏證據(jù)的情況下僅憑個(gè)人印象和部分美國(guó)鐵桿支持者的指控，就單方面指控南非“系統(tǒng)性迫害白人農(nóng)場(chǎng)主”，并以此為由全面抵制南非峰會(huì)，直至開幕前夕他還大罵南非主辦此次峰會(huì)“完全是恥辱”。開幕前最后一刻，特朗普還別出心裁地要求指定一名低級(jí)別外交官在南非現(xiàn)場(chǎng)接受G20輪值主席國(guó)交接，這顯然是對(duì)南非、G20和多邊主義的又一次蔑視和凌辱，也再次再清晰不過地警告其他G18——“別在南非搞出點(diǎn)什么，否則走著瞧”。

然而南非峰會(huì)恰在G18的狀態(tài)下，拿出了近年來G20峰會(huì)最具代表性的一份共識(shí)。正如許多分析家所總結(jié)的，此次峰會(huì)的結(jié)果，加上其他國(guó)家在COP30氣候大會(huì)上類似的抵制行為，凸顯了美國(guó)從其曾經(jīng)是核心力量的組織中戰(zhàn)略性撤退的程度，以及其他國(guó)家不顧一切繼續(xù)推進(jìn)的決心——而造成這一結(jié)果很大一部分原因不是別的，正是美國(guó)在抵制國(guó)際平臺(tái)、用居高臨下和我行我素態(tài)度強(qiáng)奪國(guó)際事務(wù)話語權(quán)上的傲慢做派，激怒了越來越多的國(guó)際社會(huì)成員。正如總部位于約翰內(nèi)斯堡的咨詢公司Krutham總經(jīng)理蒙塔爾托（Peter Attard Montalto,）所言，雖然許多國(guó)家會(huì)在某些方面試圖遷就美國(guó)，但它們也有自己的底線，尤其值得注意的是，南非峰會(huì)表明，為了維護(hù)多邊主義，它們?cè)敢膺`背美國(guó)的意愿，這一點(diǎn)意義重大”。

有兩位知情者透露，在G20峰會(huì)開幕前兩天，負(fù)責(zé)起草聯(lián)合聲明的各國(guó)代表（即“協(xié)調(diào)人”）舉行了一次非正式會(huì)議，討論是否有可能發(fā)表任何形式的集體聲明，其中一些人認(rèn)為，特朗普的反對(duì)意味著他們應(yīng)該放棄，但絕大多數(shù)人相信，放棄努力不僅會(huì)給二十國(guó)集團(tuán)蒙上陰影，還意味著其他國(guó)家將主權(quán)拱手讓給華盛頓。

峰會(huì)前夕，針對(duì)美國(guó)在巴西COP30氣候峰會(huì)議題上、在烏克蘭和平方案問題上、在加沙停火問題上赤裸裸的單邊主義做派，絕大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員都表現(xiàn)出了不同程度的不妥協(xié)，誠(chéng)如英國(guó)能源與氣候大臣米利班德（Ed Miliband）、歐盟氣候?qū)T霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）等所言，正因?yàn)槿藗內(nèi)諠u清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前多邊主義面臨巨大壓力，各國(guó)才不得不團(tuán)結(jié)起來，“以表明我們實(shí)際上需要多邊主義”。

在以往的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)將權(quán)力移交給繼任者，并拍攝現(xiàn)任和即將上任的各國(guó)總統(tǒng)的合影，原本特朗普試圖通過讓美國(guó)缺席、再讓一個(gè)低級(jí)別“衙役”到場(chǎng)拿走木槌彰顯自己的“尊享地位”，并宣泄對(duì)南非總統(tǒng)的不屑和侮辱，但這一違反外交禮儀的做法似乎立即被G18們理解為“對(duì)我們所有與會(huì)國(guó)的不屑和侮辱”。作為對(duì)“特朗普式羞辱”的回敬，拉馬福薩在閉幕時(shí)僅拍了一下桌子，就口頭宣布本屆峰會(huì)閉幕，“我現(xiàn)在宣布，這把木槌……現(xiàn)在輪到下一任G20主席國(guó)——美國(guó)”，仿佛在說“嗟，來食”一般。

許多觀察家在此次峰會(huì)后指出，G18面對(duì)特朗普挑釁的表現(xiàn)表明，國(guó)際社會(huì)越來越多成員意識(shí)到不能任由特朗普肆意撕裂多邊主義的底線，因此必須清晰表現(xiàn)出自己的不妥協(xié)和不畏懼。

樂施會(huì)（Oxfam）經(jīng)濟(jì)正義高級(jí)主任艾哈邁德（Nabil Ahmed）認(rèn)為，“這是世界領(lǐng)導(dǎo)人首次將不平等危機(jī)置于國(guó)際議程中心”；美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）歐亞中心研究員博丘爾基夫（Michael Bociurkiw）則設(shè)問道“面對(duì)特朗普的怒火，G20領(lǐng)導(dǎo)人面臨艱難抉擇，‘是奉承他，還是與他對(duì)抗’？結(jié)果他們選擇了后者，因?yàn)樗麄冊(cè)缫讶虩o可忍，或許這將開啟他們應(yīng)對(duì)特朗普的新策略”。

一位與會(huì)代表表示，周六的團(tuán)結(jié)展示旨在支持東道主，并譴責(zé)美國(guó)拒絕參加二十國(guó)集團(tuán)首次非洲峰會(huì)；另一位與會(huì)代表則認(rèn)為，美國(guó)的舉動(dòng)將與特朗普關(guān)系不睦的國(guó)家，如印度和南非，與尋求維持良好關(guān)系的國(guó)家，如英國(guó)和法國(guó)，團(tuán)結(jié)在了一起。

由此許多觀察家相信，此前彌漫的、對(duì)G20-平臺(tái)“紅旗到底打得多久”的悲觀情緒“恐怕是被大大夸張了”，即便沒有“G2”，剩下的G18也能干很多事，甚至單就效率而言還會(huì)更高。特朗普及其心腹在南非峰會(huì)閉幕式后惱火地指責(zé)峰會(huì)“粗暴踐踏G20‘必須全體一致原則’，實(shí)際上已用這種‘無能狂怒’，凸顯了其試圖借退出拆臺(tái)的做法徒勞無功，甚至適得其反，凸顯了他們自己也對(duì)此心知肚明，且因束手無策而暴跳如雷”。

然而G20南非峰會(huì)的成果恐怕“效期有限”：12月底G20輪值國(guó)就會(huì)交到美國(guó)手里，而特朗普早已把明年美國(guó)峰會(huì)的主旋律“劇透”——美國(guó)財(cái)政部發(fā)言人表示“美國(guó)期待將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、放松管制和能源充足作為其2026年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)主辦年的關(guān)鍵支柱”，并透露有意屆時(shí)把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和金融論壇上，而取消其他工作組會(huì)議以及能源、衛(wèi)生和環(huán)境等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。倘如次，這意味著原本意在通過多邊主義共同應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)的平臺(tái)，至少明年一年內(nèi)將會(huì)被“偷換概念”為一次金融操盤手的“杠桿碰頭會(huì)”。