江蘇泰州姜堰溱潼法庭 “潼”譜鄉(xiāng)村基層治理協(xié)奏曲

2025年10月，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院溱潼人民法庭干警前往溱潼鎮(zhèn)洲南村調(diào)研磚瓦生產(chǎn)情況 攝影 花能

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 吳瓊

溱潼，地處江蘇泰州、南通、鹽城三市交界，屬里下河腹地。近年來(lái)，泰州市姜堰區(qū)人民法院溱潼人民法庭，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將法、理、情融合貫穿法庭工作全過(guò)程，大力培育“法融溱里”文化，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在2024年第二屆法治時(shí)代創(chuàng)新論壇上獲評(píng)“社會(huì)治理創(chuàng)新案例”。

未雨綢繆抓前端

2023年年初，溱潼法庭在泰州率先派出干警擔(dān)任村居“法治村主任”，為重大決策提供法律咨詢，指導(dǎo)矛盾糾紛化解。今年，法庭將“法治村主任”升級(jí)為“融村法官”后，已開(kāi)展巡回審判12次、“訂單式”法律培訓(xùn)10場(chǎng)，培訓(xùn)村“法律明白人”750人次，提供司法建議15條，協(xié)助化解矛盾糾紛20余次，傳統(tǒng)民事糾紛起訴率下降22.35%。

今年5月，姜堰區(qū)俞垛鎮(zhèn)何祝野村村民馬某在巷道中騎自行車時(shí)，被同村村民王某飼養(yǎng)的小狗追逐，因受到驚嚇不慎跌倒。馬某與王某發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，雖經(jīng)該村村干部勸說(shuō)，但雙方堅(jiān)決不肯退讓。無(wú)奈之下，村干部撥通了“融村法官”王璐的電話求助。

“法庭云服務(wù)中心不是已經(jīng)接入你們村的社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)了嗎？你把馬某、王某帶到村委會(huì)，我馬上登錄平臺(tái)。”

一根網(wǎng)線+一塊屏幕，便構(gòu)成了線上“融合法庭”。馬某、王某盯著屏幕，認(rèn)真聽(tīng)著10公里外的王璐“隔空”對(duì)這起糾紛講法評(píng)理。

“王大叔，飼養(yǎng)動(dòng)物傷人并不局限于接觸撕咬，嗅聞、吠叫、追逐等非接觸行為，也可能引發(fā)他人的驚恐情緒，進(jìn)而導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)損害發(fā)生。”在聽(tīng)到王璐的細(xì)致解釋之后，王某向馬某道歉，村干部趁熱打鐵，拉著二人簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》。

“鄰里糾紛多是雞毛蒜皮的小事，有時(shí)候大家都在氣頭上，不肯聽(tīng)勸，這時(shí)候給法官打個(gè)電話，通過(guò)‘融合法庭’線上講法，大家往往都能認(rèn)可。”俞垛鎮(zhèn)何祝野村村主任吳高華感慨道：“少打了不少‘官司’。”

同心同向有作為

溱潼法庭始終堅(jiān)持“協(xié)同式”發(fā)展，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街派出所、司法所在糾紛排查、矛盾化解等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組建“潼心圓”調(diào)解工作室和“溱和法驛”法律服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)區(qū)政協(xié)、區(qū)法院聯(lián)合出臺(tái)《政協(xié)委員參與“融合法庭”協(xié)商調(diào)解工作規(guī)則》。推行以來(lái)，政協(xié)委員幫助化解疑難復(fù)雜糾紛60余起。

2023年6月，溱潼某磚瓦廠與南京某古建筑公司簽訂了一份城墻磚采購(gòu)合同，磚瓦廠負(fù)責(zé)燒制青磚35萬(wàn)塊。當(dāng)年年底，磚瓦廠完成全部生產(chǎn)，古建筑公司卻只提走17萬(wàn)塊青磚。磚瓦廠無(wú)奈向溱潼法庭起訴，要求古建筑公司依約履行，并支付違約金18萬(wàn)元。

孫素華是該案的承辦人，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，磚瓦廠負(fù)責(zé)人劉經(jīng)理隨口一句“磚到小雪瓦到冬”，讓孫素華敏銳地捕捉到這句諺語(yǔ)里，或許便藏著糾紛化解的秘訣。孫素華請(qǐng)來(lái)姜堰區(qū)政協(xié)委員、博物館館長(zhǎng)陳煒，向他請(qǐng)教，并請(qǐng)他參與調(diào)解。

陳煒從專業(yè)角度，講解了當(dāng)青磚水飽和度超過(guò)80%時(shí)，如果再經(jīng)過(guò)四五次凍融循環(huán)就會(huì)損壞，勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人不要“斗氣”，避免損失擴(kuò)大。孫素華則展示了勘查現(xiàn)場(chǎng)的照片——一摞摞青磚碼得齊齊整整，上面還覆著草苫子和油雨布。

古建筑公司鄭經(jīng)理終于吐露實(shí)情，原來(lái)有其他磚瓦廠給出了更優(yōu)惠的價(jià)格。最終，鄭經(jīng)理承諾一個(gè)月內(nèi)為剩下的青磚找尋其他買家，劉經(jīng)理也同意放棄違約金，雙方當(dāng)事人握手言和。

結(jié)案后，孫素華并沒(méi)有停止思考，溱潼法庭還能為磚瓦產(chǎn)業(yè)做什么？經(jīng)過(guò)調(diào)研，他指導(dǎo)制定了磚瓦非遺保護(hù)村規(guī)民約，倡導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。迄今為止，該鎮(zhèn)未再有磚瓦產(chǎn)業(yè)糾紛成訟。

固本強(qiáng)基守根脈

人民法庭扎根基層、面向群眾、服務(wù)群眾，做好法庭工作，既要厚植“人民至上”理念，亦要有做通做好群眾工作的本領(lǐng)。

溱潼法庭堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，與18個(gè)村居、企業(yè)共建，打造“群眾有話說(shuō)”思政微講堂。法庭“融園”既是轄區(qū)干部社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)基地，也是法庭干警的勞動(dòng)實(shí)踐基地，辦案之余，青年干警走進(jìn)村居，了解生活習(xí)俗、生產(chǎn)常識(shí)。“法庭工作經(jīng)歷是一筆寶貴財(cái)富，在田間地頭向群眾學(xué)習(xí)，最接地氣，群眾工作方法是在書(shū)本里難以學(xué)到的。”2024年12月剛?cè)腩~的趙雯坦言，她今年已經(jīng)結(jié)案307件，平均審理天數(shù)僅為50.58天。

“在法庭工作，如果缺乏生產(chǎn)生活知識(shí)，很難開(kāi)展工作。”溱潼法庭法官助理丁偉葉對(duì)曾經(jīng)參與調(diào)解的一起鄰里糾紛印象深刻。

周某和孫某是鄰居，經(jīng)常發(fā)生糾紛，孫某一氣之下，將周某種植的400多株玉米砍斷。周某堅(jiān)持自己種的是水果玉米，要求賠償2000元。因?yàn)橘r償金額分歧，周某遂訴至溱潼法庭。

青蔥的玉米地旁，丁偉葉將周某悄悄喊到一邊，“周大爺，水果玉米會(huì)有特殊的旗葉，您種的應(yīng)該是‘香黏糯158’吧。”

周某不敢置信地看著面前斯文白凈的小姑娘，“你還懂種玉米？”

丁偉葉搖頭：“和您相比，我對(duì)玉米，只能說(shuō)略知皮毛。”她俏皮地比畫(huà)了一下小拇指指尖，周某也笑了。

經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方同意參考市場(chǎng)價(jià)格，孫某當(dāng)場(chǎng)賠償350元，周某撤訴。

“下一步，我們將立足轄區(qū)特點(diǎn)，積極延伸審判職能，最大限度凝聚城鄉(xiāng)基層治理的群眾力量，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系，讓‘不爭(zhēng)訟、和為貴’真正落地落實(shí)。”姜堰法院院長(zhǎng)李平表示。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第21期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏