平安建設 | “群眾安全感率連年保持在99%以上” “十四五”期間平安廈門建設成果豐碩

今年是“十四五”規劃收官之年，為全面展示廈門市深入貫徹落實習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神，高質量完成“十四五”規劃目標任務的主要成效、特色亮點和經驗做法，廈門市人民政府新聞辦公室10月21日起舉辦“廈門這五年”系列主題新聞發布會。

今日，“廈門這五年”系列主題新聞發布會第七場舉行，主題為：“十四五”時期廈門平安建設成就。

市政府副市長、市公安局局長林曉東

市中級法院副院長李志遠

市檢察院分管日常工作的副檢察長陳高潤

市公安局分管日常工作的副局長黃衛東

市司法局局長許俊強

市執法局局長陳挺華

出席并介紹有關情況

市委宣傳部常務副部長、

市政府新聞辦主任上官軍主持

市政府副市長、市公安局局長林曉東

介紹了“十四五”期間

平安廈門建設取得的主要成效

過去這五年，我們認真貫徹習近平總書記致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神和在福建、廈門考察時的重要講話精神，深入踐行習近平法治思想，堅決貫徹總體國家安全觀，聚力打造最具安全感城市。我市榮獲全省平安建設考評“八連冠”，被評為“平安中國建設示范市”。

主要體現在以下四個方面：

五年來

我們打防并舉，社會治安更加有序

全市政法機關扛牢主責，傾力構筑社會治安屏障，群眾安全感率連年保持在99%以上，涌現出了“全國模范公安單位”蓮前派出所等一大批政法戰線先進典型。

一是依法懲治犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，群眾好評率居全省前列；現行命案、八類嚴重暴力犯罪案件保持100%偵破，小案快偵率連年居全省第一。在懲治犯罪、維護正義的同時，堅持“治罪與治理并重”，通過強化司法監督、檢察監督，不斷推動各領域權益保護和綜合治理提檔升級。

二是強力反詐防騙。創新精準反詐“廈門經驗”，嚴密防范、嚴厲打擊群眾深惡痛絕的電信網絡詐騙，實現電詐刑事警情連續五年下降，為群眾守牢“錢袋子”、避免經濟損失超20億元。

三是擦亮禁毒品牌。全省率先完成禁毒地方立法，致力打造毒品預防教育、吸毒人員管理、毒品犯罪打擊、制毒物品監管、毒情監測預警、禁毒責任落實“六全”體系，禁毒工作群眾滿意度連續三年全省排名第一，成功獲評“全國禁毒示范城市”。

四是筑牢防控體系。堅持“科技引領+社會共治”，大數據、無人機、人工智能與聯管聯控、群防群治深度融合，催生了基礎管控中心、三級巡防模式、海防聯管聯控中心、標準化智能社矯中心等一批在全省乃至全國叫得響的亮點品牌，彰顯時代特征、廈門特色的智能化、立體化社會治安防控日臻完善，我市被評為“全國社會治安防控體系建設示范城市”。

圖為廈門市反詐騙中心。（廈公宣 供圖）

五年來

我們抓源治本，化紛止爭更加有效

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全力化解各類矛盾風險，維護社會安定穩定。

一是提升調解效能。出臺《廈門市行政調解規定》，規范行政調解活動。成立全省首家商事調解協會，規范商事調解行業管理。全面推進“楓橋式人民法庭”“楓橋式公安派出所”建設，傾力打造“好厝邊”在線訴前解紛平臺、“睦鄰微法庭”等治理品牌。全市人民調解組織共成功調處各類矛盾糾紛16萬余件、涉及金額41億元，調委會平均調解案件數居全省第一。突出行政復議化解爭議的主渠道作用，2024年全市兩級復議機關受理復議申請比2020年增加133.5%，案結事了率達85.5%。

二是推動多元共治。大力推進綜治中心規范化建設，實現市、區、鎮（街）三級實體化運行全覆蓋，中央政法委在廈召開全國綜治中心規范化建設現場會，推介我市經驗做法。持續推進信訪工作法治化，創新“綜治中心+信訪工作”融合發展，努力實現群眾訴求“最多投一次”，信訪事項及時受理率連續4年達100%，高效化解了群眾的一大批操心事、煩心事，信訪總量連續2年下降。

三是創設近鄰評理。在市、區、鎮（街）、村（居）廣泛設立“近鄰信訪評理室”，組建逾7000人的評理員隊伍，在基層一線化解矛盾，實現末端治理向前端預防轉變，累計評理各類矛盾糾紛6536件，打造了禾山街道、廈港街道沙坡尾信訪評理室等一批示范點。

糾紛調解現場。（市司法局 供圖）

五年來

我們心系群眾，安全監管更加有力

堅持“人民至上、生命至上”，不斷織密織牢公共安全防護網。

一是緊盯道路交通安全，讓群眾出行更安心。扎實推進道路交通事故預防“減量控大”，建立健全亡人事故深度調查、敏感交通警情復盤等防控機制，有效提升交通組織、路面執法的針對性和隱患治理、源頭管理的實效性，道路交通亡人事故“九連降”。

二是優化大型活動安保，讓群眾體驗更順心。我們堅持統籌安全與便利，以精細化、標準化、智能化，護航每一場大型活動的順利舉辦，全力做到只“添彩”、不“添堵”，最大限度降低對群眾日常出行的影響。無論是成為廈門“燙金名片”的投洽會、海峽論壇、金雞百花電影節和國際化體育賽事，還是每年數百場的大型演唱會，安全、精彩的背后，都有安保人員恪盡職守的身影，熱情服務、溫情守護群眾安全觀展、觀演、觀賽。

三是聚焦舌尖上的安全，讓群眾吃得更放心。公安機關主動靠前，協同市場監管等部門，始終對制售假劣肉制品、假藥劣藥、食品非法添加等不法行為，保持重拳打擊“零容忍”，及時鏟除制假售假窩點、斬斷非法利益鏈條，讓不法分子“無處遁形”；檢察機關積極發揮檢察監督職能，在審查起訴涉嫌銷售假肉制品等案件時，同步開展民事公益訴訟調查，讓不法分子“不敢再犯”，有效震懾潛在犯罪。

廈門公安為第二十四屆中國國際投資貿易洽談會護航。（廈公宣 供圖）

五年來

我們踐行法治，服務發展更加有為

積極探索富有廈門特色的法治政府建設路徑，持續擦亮首批“全國法治政府建設示范市”金字招牌，讓法治成為城市治理的核心支撐和堅實保障。近年來我市在全國100個城市法治政府建設第三方評估中均名列前茅，相繼獲評法治政府建設“典范城市”“全國營商環境標桿城市”“國家知識產權強市建設示范城市”。

一是積極營造法治化營商環境。充分發揮特區立法優勢，堅持“立改廢”一體推進，先后推動出臺優化營商環境條例、地方金融條例、數據條例等一批培育和規范要素市場的地方法規，以高質量地方立法為高質量發展和高水平安全保駕護航。加強涉外涉臺法治保障，設立涉臺公共法律服務中心、涉臺仲裁中心，成立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭，加快海絲中央法務區廈門片區建設，集聚法務及泛法務機構超過900家。

二是全力推進規范化監管執法。在全國率先出臺包容審慎監管執法規定，全市編制“四張清單”2395項，作出不予處罰、從輕減輕處罰的案件上萬件、減免金額上億元。出臺嚴格規范涉企行政檢查若干措施，全面推行“綜合查一次”等創新監管方式，依托“閩執法”平臺深化跨部門聯合監管，讓企業不再被多頭檢查、重復檢查所擾。城管執法部門積極探索“攤規點”“適當跨店經營”等包容審慎監管模式，讓城市文明與煙火氣一起“升騰”。

三是持續拓展便捷化法律服務。制定全國首部公共法律服務地方法規，持續完善覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務，常態開展“法律服務進千企惠萬企”、村居法律顧問服務等活動，實現實體、網絡、熱線“三大平臺”同時在線，讓法律服務觸手可及。“海絲法務通”等服務平臺還循著“絲路”走出國門，為企業“出海”提供法律服務。

海絲中央法務區自貿先行區。（資料圖/海絲中央法務區提供）

平安建設人人參與，平安成果人人共享。打造最具安全感城市，始終是我們不懈的堅守。回望“十四五”，廈門平安的故事里，有你有我共同努力的付出與成果；面向“十五五”，平安廈門的征途中，期待你我攜手奮進的耕耘與收獲。真誠感謝社會各界對平安廈門建設的關心、支持，衷心希望大家一如既往地支持、參與，共同譜寫平安廈門建設更加絢爛的新篇章。

會上

這些備受關注的問題

有答案了

Q

“十四五”期間，廈門持續深化公安政務服務，不斷推出便民利企措施，請介紹一下采取了哪些新舉措，實施的效果如何？

A

市公安局分管日常工作的副局長黃衛東：感謝您的提問。近年來，我局緊扣發展所需、民心所盼，連續三年組織實施政務服務提升行動，推進公安政務服務標準化、規范化、便利化。

一是全面實施“一窗辦”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的原則，將市、區兩級政務服務中心37個公安服務窗口和44個業務量大、轄區面積廣的派出所服務窗口升級為綜合服務窗口，實現戶政、交管、治安、出入境等120項業務“一站式”辦理，公安綜合服務窗口覆蓋率位居全省第一。

二是持續深化“就近辦”。以居民區、大型商圈、旅游集散地為輻射圓心，建成以43個“廈門公安e站”、430臺“e政務”自助服務機為支點的“15分鐘便民服務圈”，最大限度把優質服務送到群眾家門口。研發上線“廈門公安政務服務數字地圖”微信小程序，實現全市公安政務服務網點“一站可查、一鍵直達”，群眾就近辦事更加方便。

三是大力推進“溫馨辦”。落地實施新車上牌、公安交管服務等“高效辦成一件事”事項12項，大力開展“美麗窗口”建設，從窗口環境、著裝舉止、語氣態度、工作紀律等方面，全面提升各級公安窗口內部環境和服務標準。在全市各級政務服務中心公安辦事專區設立“辦不成事”反映窗口，進一步完善“辦不成事”反映工作機制，為辦事群眾提供兜底服務。

此外，我們還聚焦促進兩岸融合、便利兩岸往來，建成7個臺胞臺企服務站，啟用涉臺出入境證件制作分中心，打造“近便利”一站式臺胞服務專區，推動臺胞定居落戶“愿落盡落”等上級政策和授權事項在廈門率先落地實施，實現臺灣居民居住證在11個領域29個場景與大陸居民身份證同等使用，臺胞口岸辦證量位居全國首位。

Q

法治是城市發展核心競爭力的重要標志。請問廈門如何發揮行政復議監督職能，規范涉企行政執法，依法維護各類經營主體合法權益？

A

市司法局局長許俊強：感謝您的提問。近年來，我們錨定“加快建設法治中國典范城市”這一目標，一體推進法治廈門、法治政府、法治社會建設，持續擦亮首批“全國法治政府建設示范市”金字招牌，著力提升依法行政能力和水平。特別是聚焦涉企執法領域的難點、痛點，認真履行行政復議監督職能，嚴格規范涉企行政執法，企業的法治獲得感成色更足、更可持續。

一是涉企行政復議申請更加便捷。高標準、規范化建成行政復議受理大廳，采取現場提交、書面郵寄、網上申請等方式，暢通涉企行政復議申請渠道。完善涉企行政復議受理機制，對企業提交的行政復議申請，在受理環節實行“即收即受”；對材料不齊全或存在瑕疵的，實行“存疑先收、事后補充、容缺受理”；對明確不符合受理條件或確需補正的，實行一次性告知，避免企業來回跑、多趟跑。五年來，市政府收到涉企行政復議案件930余件，行政復議正成為市場主體解決行政爭議的首選渠道。

二是涉企管理案件辦理更加規范。緊緊盯住與企業生產經營關系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復議個案監督。依法審理企業對罰款不服的行政復議案件，糾正小錯重罰、以罰代管等問題。認真辦理行政協議、政府采購、招標投標類涉企行政復議案件，及時糾正行政機關不履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為。堅持以案促治，實現“辦結一案、規范一域、治理一片”，如在辦理一起涉及口腔醫療機構未辦理輻射安全許可所引發的行政復議案件中，我們發現部分口腔醫療機構存在只辦理放射診療許可、不清楚還需辦理輻射安全許可的問題，聚焦審批銜接不暢、政策知曉不足等癥結，推動生態、衛健等單位建立醫療機構輻射安全、放射診療許可信息共享機制，助力行政執法和企業合規經營水平“雙提升”。

三是涉企行政爭議化解更加高效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在充分征詢涉案企業調解意愿的基礎上，更多地采取調解和解方式化解涉企行政爭議，努力推進涉企行政復議案件依法調解全覆蓋。對違法或不當行政行為，“刀刃向內”督促行政機關自行糾錯；對合法適當的行政行為，依法作出復議決定并對企業作好釋法、普法工作，實現“案結事了”。在辦理一起某公司未完成土地復墾被處罰的行政復議案件中，我們委托第三方審核復墾費用后，向作出行政處罰的行政機關發出風險提示函，并組織雙方調解，最終促成雙方達成和解協議，為企業挽回經濟損失1800萬元。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院關于規范涉企行政執法的決策部署，充分發揮行政復議規范涉企行政執法的監督職能和化解行政爭議主渠道作用，助力營造一流法治化營商環境，為我市努力率先實現社會主義現代化提供堅實法治保障。

Q

群眾身邊的“小事”，是平安建設的“大事”，城管日常執法工作的每一項都與百姓生活息息相關。請問這五年來，市執法局在聚焦群眾急難愁盼方面，如何持續提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感？

A

市執法局局長陳挺華：感謝您的提問。近年來，我們圍繞破解共享單車亂停放、流動攤販治理、違規跨店經營等群眾身邊的急難愁盼問題，堅持精細管理、精準執法、精致服務，健全完善標準制度，創新管理服務措施，不斷提升執法水平，著力打造更溫馨更舒適更美好的城市環境。

一是規范執法嚴尺度。制定出臺城管執法全流程指導性文件《廈門市城市管理行政執法程序規定》，其中多項條款被住建部吸收借鑒，提供了執法規范化“廈門范本”。將城管執法領域59部法律法規細化為2089條行政處罰裁量權基準，壓縮自由裁量空間，規范執法辦案。聚焦民生領域和涉企高頻處罰事項，創新推行城管執法領域輕微違法行為不予處罰制度，率先制定包容審慎監管執法“四張清單”，近年來先后作出不予處罰、從輕減輕處罰的案件1016件，減免金額1400余萬元。

二是服務管理傳溫度。疏堵結合推進流動攤販治理，規范設置“攤規點”6000多個，按10%的比例設置公益攤位，保障特殊群體生計。在全國率先推行沿街店面適當跨店經營，在641條重點路段設置宜設區、限設區，惠及2萬多家商戶，實現城市“高顏值”與“煙火氣”雙贏。今年5月，推出優化營商環境“五豁免、十允許”政策組合拳，目前已指導63個商業綜合體設置臨時小型廣告設施，規范100多家外擺商業促銷活動，護航60多個在建工地設置臨時用餐攤點、解決工人就近用餐需求。

三是能力建設強力度。持續鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，研究編制基層中隊建設大綱、執法管理服務規范、現場執法指引等規范化建設標準，組織全系統崗位技能比武競賽，不斷提高執法專業化水平。加強執法監督，出臺《城市管理行政執法人員職務行為若干準則》，常態化開展執法行為規范督察和執法案卷評查，全面推廣“閩執法”平臺應用，各項執法工作更加規范，執法形象進一步提升。

下一步，我們將繼續錨定“城市高顏值、執法高水平”目標要求，不斷增強城市管理科學化、精細化、智能化水平，為廈門努力率先實現社會主義現代化貢獻城管智慧和城管力量。

Q

法治是社會治理的最優之選。請介紹下廈門法院如何發揮審判職能促進“抓前端、治未病”，為社會筑牢穩定防線？

A

市中級法院副院長李志遠：感謝您的提問。隨著經濟社會高質量發展深入推進，社會關系加速調整，很多新情況新問題會直接反映到司法審判工作中。廈門法院發揮身處審判一線的觸角作用，通過案件審理培育典型案例、發出司法建議、開展法治傳播，發揮確立行為規則、傳遞價值導向、引領社會風尚的作用，為社會治理提供堅實的司法支撐。

一是以公正裁判示范引領。持續做實“一個案例勝過一打文件”。在全市首例高空拋物案中，依法追究被告人刑責，引導社會增強公共意識、樹文明新風。在利用網絡“軟醫鬧”案中，以尋釁滋事罪追究被告人刑事責任，震懾無理醫鬧行為。依法裁判閃婚閃離、未婚共同生活雙方涉彩禮返還糾紛，引導公眾理性看待彩禮?！笆奈濉币詠?，廈門法院4個案例入選指導性案例、參考性案例，77個案例入選最高法院發布的典型案例，405篇案例被國家級案例選采用，398篇案例獲省級以上獎勵。通過典型案例放大裁判規則效應，“小案例、依法理、講情理”越來越受社會各界認可，司法裁判越來越成為法治公開課。

二是以司法建議助推治理。從具體案件中挖掘人民群眾關心、關切的煩心事、操心事，提出系統性對策建議，將司法審判優勢轉為社會治理效能。同安法院就物業糾紛建議相關部門協同推進小區“微治理”提高群眾日常生活幸福感，翔安法院就新業態勞動糾紛建議平臺強化管理保障外賣騎手勞動權益，集美法院就交通事故責任糾紛建議完善醫保基金追償監督機制，思明法院就金融糾紛以“建議書+告知書”的方式提示加強源頭防控套取信貸資金非法轉貸，湖里法院就旅游市場涉老詐騙建議加強監管查處“不合理低價游”、誤導欺騙游客消費等。廈門中院、思明法院就校園欺凌、福利院兒童寄養等問題，分別建議加強監管指導，協調多方資源形成未成年人保護合力，獲評全省年度十大未成年人權益保護典型案例，并在《今日說法》欄目播出。“十四五”期間，廈門法院發出司法建議506件，全省第一，反饋采納率84.19%，11件獲評全省優秀，促進在更廣泛層面預防化解矛盾、維護社會穩定。

三是以法治傳播夯實基礎。發揮人民法院在法治教育、預防犯罪方面的職能作用，選派54名優秀法官擔任中小學法治副校長，每年進校園講授“法治第一課”上百場，引導未成年人樹立法治意識、規則意識。開展“小法官”夏令營等互動式普法教育，獲評全國學雷鋒最佳志愿服務項目。發揮司法融媒體優勢，充分運用微信、微博、抖音等新媒體矩陣講好法治故事，傳播法治正能量，擴大普法宣傳實效，打擊電信網絡詐騙主題微電影獲全國法院“金法槌獎”，5個法院新媒體賬號獲評全國法院“十佳百優”。

Q

請具體談一談檢察機關是如何通過制發檢察建議積極參與平安廈門建設的？

A

市檢察院分管日常工作的副檢察長陳高潤：感謝您的提問。針對檢察辦案中發現的問題制發檢察建議，是檢察機關履行法律監督職責、助推社會治理體系和治理能力現代化的重要方式。2021年以來，我市檢察機關堅持從“個案辦理”到“類案監督”再到“系統治理”的工作路徑，著力推動“治罪”向“治理”延伸，結合辦案共制發社會治理檢察建議553件，被建議單位回復率、采納率均為100%，其中5件入選了最高檢、省檢察院典型案事例。

一是全力守護社會安全人民安寧。以高質效辦案為牽引，持續加大國家安全、公共安全等領域犯罪懲治與治理力度，制發涉及反恐教育、寄遞安全、道路交通等公共安全領域檢察建議共46件。如市檢察院針對辦案發現的物流新業態寄遞違禁品監管盲區問題制發檢察建議，推動行政機關建章立制、完善監管，入選最高檢典型案事例。

二是服務優化法治化營商環境。依法平等保護各類市場主體，針對企業內部腐敗治理、安全風險防控等問題制發涉企檢察建議159件，推動企業完善機制，促進源頭治理。如市檢察院在辦理一起重大責任事故案中，開展深入調查、制發檢察建議，推動該重點企業修訂完善組織架構、事項流程、內控機制等安全生產制度9項；在辦理一起侵犯商業秘密案時，落實“治罪與治理并重”，制發檢察建議，推動某高新技術企業完善對年創收超1億元的核心技術保密機制，入選最高檢“知識產權檢察十大案事例”。

三是守護人民群眾美好生活。重視源頭預防，針對掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙等辦案中發現的問題，制發檢察建議38件，促進規范行業監管等工作。如，結合辦理養老詐騙案件，制發建議整治“不合理低價游”，推動行政機關對169家商戶開展專項檢查、處罰90余萬元，入選最高檢懲治養老詐騙違法犯罪典型案例。在加強未成年人、婦女、殘疾人、新就業形態勞動者等特殊人群保護、社區綜合治理等領域制發檢察建議90件，促進保障民生福祉。如市檢察院聯合市中級法院發出全省首份市級檢察、司法聯合建議書，針對校園欺凌等問題，推動主管部門及相關專門學校完善70項管理制度，依法維護未成年人合法權益，獲評全省優秀社會治理檢察建議。

下一步，我們將認真貫徹落實四中全會關于“強化檢察監督”的重要要求，將檢察履職融入“平安廈門”建設，規范和加強制發高質量檢察建議，努力以檢察“小建議”推動社會“大治理”。

來源：廈門日報