魏建國：高水平對外開放，“高”在什么地方

編者按· 2025.11.25

近日，APEC會(huì)議即將在2026年在深圳舉辦的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。在全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國為何在此刻強(qiáng)調(diào)“高水平對外開放”？它究竟“高”在何處？商務(wù)部原副部長魏建國這篇重磅文章，從全球格局切入，以四大維度展開，為我們厘清了中國下一步開放的底層邏輯與戰(zhàn)略路徑。

文章指出，當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)正呈現(xiàn)“六化并存”的復(fù)雜態(tài)勢，而中國的高水平開放，高就高在制度型開放、主場全球化、區(qū)域協(xié)同布局與樞紐經(jīng)濟(jì)賦能。作者認(rèn)為，中國不再僅僅依靠政策優(yōu)惠，而是以“刀刃向內(nèi)的改革”構(gòu)建國際化、法治化、高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境，推動(dòng)從“流動(dòng)型開放”向“制度型開放”的深刻轉(zhuǎn)型。

作者以“昔日開窗是為呼吸新鮮空氣，今日推窗是為擁抱星辰大海”作喻，點(diǎn)出中國開放的氣魄與格局。當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義聲浪四起，中國為何反而選擇更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放？這片土地上的制度創(chuàng)新、市場潛力與產(chǎn)業(yè)升級，又將如何影響我們每一個(gè)人？答案，或許就在其筆下的“開放新坐標(biāo)”之中。

開放是中國現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，而高水平的對外開放是我國當(dāng)今也是今后相當(dāng)長時(shí)期的一項(xiàng)重要國策。

在了解高水平對外開放，高在什么地方前，我們必須了解當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)新格局呈現(xiàn)出什么變化，有哪些顯著特點(diǎn)。

我認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)新格局呈現(xiàn)了“六化并存”的復(fù)雜態(tài)勢。

“六化并存”的復(fù)雜態(tài)勢

“集團(tuán)化”與“碎片化”并存

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已成為貿(mào)易大國劃分勢力范圍的核心工具，比如，RCEP覆蓋了全球30%的GDP，區(qū)域內(nèi)的90%關(guān)稅已歸零，推動(dòng)了中國——東盟出口增長9%，而CPTPP和北美自貿(mào)協(xié)定USMCA則通過排他性條款強(qiáng)化了區(qū)域性貿(mào)易壁壘。亞洲是全球自貿(mào)協(xié)定最多地區(qū)。

“多極化”與“雙邊化”并行

新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)提升，中國主導(dǎo)的DEPA與美歐數(shù)字規(guī)則形成了直接博弈，同時(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定已成為多國風(fēng)險(xiǎn)對沖的重要手段。

“服務(wù)化”與“綠色化”并存

服務(wù)貿(mào)易已成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2024年全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到8.69萬億美元，同比增長9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貨物貿(mào)易增長速度。與此同時(shí)，全球數(shù)字貿(mào)易占比提升到58%，跨境電商、云計(jì)算、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字交易等綠色化的經(jīng)濟(jì)增長越來越成為熱點(diǎn)。

何為高水平的對外開放

這種世界新貿(mào)易格局給中國帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國的高水平的對外開放正是在這樣形勢下提出來：

昔日，我們開窗是為了呼吸一口新鮮空氣；今日，我們推窗是要擁抱整個(gè)星辰大海。

高水平的對外開，“高”在以下幾點(diǎn)上：

“高”在開放的形態(tài)深化

第一，高在開放的形態(tài)深化。是從過去的“流動(dòng)性開放”到“制度性開放”。其核心是通過規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的改革實(shí)現(xiàn)深層次開放。一個(gè)高水平的開放，必然是穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的開放，其核心在于推動(dòng)由“政策紅利”向“制度紅利”的根本性轉(zhuǎn)變。我們不再僅僅依靠關(guān)稅優(yōu)惠，取消非貿(mào)易壁壘與單項(xiàng)措施，而是致力于打造國際化、法治化的營商環(huán)境，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)制度體系，這是一場深刻的自我革命，其意義和影響不亞于當(dāng)初我國加入世貿(mào)WTO組織所做的關(guān)稅減免承諾和有關(guān)制度的改革。高水平對外開放要求我們主動(dòng)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、負(fù)面清單管理領(lǐng)域進(jìn)行刀刃向內(nèi)的革命。這制度改的“深”將鑄就開放的“穩(wěn)”與“久”，讓全球投資者不僅“愿意來”，更能“放心留”、“發(fā)展好”。

“高”在開放導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

第二，高在開放導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從“客場全球化”到“主場全球化”。高水平對外開放將意味著對外開放戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動(dòng)我國從“全球工廠”向“全球市場”轉(zhuǎn)型，更加積極地參與乃至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，這一轉(zhuǎn)變不僅旨在應(yīng)對過去我們在開放中面臨的一些深層次挑戰(zhàn)，如制度性開放中的多部門協(xié)調(diào)不夠，以及各類開放平臺(tái)在創(chuàng)新要素共享機(jī)制的缺乏，等等。更重要的是，中國市場已不是過去的市場，這不僅是：第一，從整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，中國約占全球市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模的18-20%，是全球最大的兩個(gè)市場之一。第二，從消費(fèi)市場的潛力或規(guī)模來看，在眾多關(guān)鍵的商品和服務(wù)的類別中，中國已經(jīng)是全球最大的單一國家市場。這對于一家有全球雄心的跨國公司來說，進(jìn)入和深耕中國市場都是頭等重要戰(zhàn)略。第三，從增長的引擎來看，盡管中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但其增量依然巨大，對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將長期保持在30%左右，是全球經(jīng)濟(jì)增長名副其實(shí)的第一動(dòng)力。

可以說，占全球市場規(guī)模五分之一的中國市場，將決定未來全球商業(yè)格局中的許多關(guān)鍵領(lǐng)域，已成為全球第一大市場。

“高”在開放布局的優(yōu)化

第三，高在開放布局的優(yōu)化，高水平對外開放將從過去的“區(qū)域突破”到全局協(xié)同，開放將會(huì)更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。不搞單兵推進(jìn)，不搞零打碎敲，注重整體全方位，注重立體多維式，做到布局更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，如上海將通過“長三角”一體化構(gòu)建創(chuàng)新共同體和世界級產(chǎn)業(yè)集群，廣東將依托粵港澳大灣區(qū)來進(jìn)一步整合資源和要素，不僅打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，而且解決省內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是粵北的發(fā)展差距等。

這里我要強(qiáng)調(diào)一下世界級產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵和重要性。實(shí)際上，它是以創(chuàng)新為核心，以緊密協(xié)作為基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的自我發(fā)展、更新再造能力和全球影響力的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。它代表一種最高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)組織方式，是各國在高端制造業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中爭奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)的殺手锏。

對于地方政府而言，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，不是簡單的招商引資、創(chuàng)建工廠，而是致力于構(gòu)建一個(gè)能孕育創(chuàng)新、促進(jìn)包容、合作和吸引人才的可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)（圖源：新華社）

“高”在開放功能的提升和拓展

第四，高在開放功能的提升和拓展。高水平對外開放，要求我們從過去的“通道經(jīng)濟(jì)”到“樞紐經(jīng)濟(jì)”。開放戰(zhàn)略將強(qiáng)調(diào)“通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，即是要打造全球資源配置的樞紐。

我把“通道經(jīng)濟(jì)”叫做“酒肉穿腸過”，而“樞紐經(jīng)濟(jì)”我把它比喻成大型的“鐵路中轉(zhuǎn)站”，四面八方的列車在這兒不僅停靠、上下貨物和旅客，而且又駛向不同的地方。更像是一個(gè)大熔爐，各種生產(chǎn)要素在這個(gè)爐子里面轉(zhuǎn)起來、跑起來、動(dòng)起來，從而達(dá)到最佳的要素配置，并且創(chuàng)造一個(gè)新的更大價(jià)值。總體樞紐經(jīng)濟(jì)可以叫做集資源、散需求、帶周邊。例如，上海將通過離岸金融、資產(chǎn)定價(jià)、企業(yè)確權(quán)等服務(wù)制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“要素流通門戶”向“價(jià)值分配中樞”的跨越，成為全球資源配置的“大碼頭”。江蘇在努力創(chuàng)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人”制度，搶占未來“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”全球高地。

“十五五”時(shí)期廣東、深圳、前海面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高水平對外開放對廣東、深圳、前海來說是一場關(guān)于開放的“大考”。作為中國改革開放的先鋒，廣東、深圳及其“特區(qū)中的特區(qū)——前海”再次被推上了時(shí)代的潮頭。

本文作者

魏建國：商務(wù)部原副部長。現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家咨詢委員會(huì)委員，“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)理事，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委副主任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要制定專家咨詢委員會(huì)委員。曾擔(dān)任第十六屆中紀(jì)委委員，政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)委員。

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