魏建國：高水平對外開放，“高”在什么地方

編者按· 2025.11.25

近日，APEC會議即將在2026年在深圳舉辦的消息引發廣泛關注。在全球經貿秩序重塑的關鍵節點，中國為何在此刻強調“高水平對外開放”？它究竟“高”在何處？商務部原副部長魏建國這篇重磅文章，從全球格局切入，以四大維度展開，為我們厘清了中國下一步開放的底層邏輯與戰略路徑。

文章指出，當前全球經貿正呈現“六化并存”的復雜態勢，而中國的高水平開放，高就高在制度型開放、主場全球化、區域協同布局與樞紐經濟賦能。作者認為，中國不再僅僅依靠政策優惠，而是以“刀刃向內的改革”構建國際化、法治化、高標準的制度環境，推動從“流動型開放”向“制度型開放”的深刻轉型。

作者以“昔日開窗是為呼吸新鮮空氣，今日推窗是為擁抱星辰大?！弊饔?，點出中國開放的氣魄與格局。當貿易保護主義聲浪四起，中國為何反而選擇更大范圍、更寬領域、更深層次的開放？這片土地上的制度創新、市場潛力與產業升級，又將如何影響我們每一個人？答案，或許就在其筆下的“開放新坐標”之中。

開放是中國現代化的鮮明標識，而高水平的對外開放是我國當今也是今后相當長時期的一項重要國策。

在了解高水平對外開放，高在什么地方前，我們必須了解當前全球經貿新格局呈現出什么變化，有哪些顯著特點。

我認為，當前全球經貿新格局呈現了“六化并存”的復雜態勢。

“六化并存”的復雜態勢

“集團化”與“碎片化”并存

區域貿易協定已成為貿易大國劃分勢力范圍的核心工具，比如，RCEP覆蓋了全球30%的GDP，區域內的90%關稅已歸零，推動了中國——東盟出口增長9%，而CPTPP和北美自貿協定USMCA則通過排他性條款強化了區域性貿易壁壘。亞洲是全球自貿協定最多地區。

“多極化”與“雙邊化”并行

新興經濟體話語權提升，中國主導的DEPA與美歐數字規則形成了直接博弈，同時雙邊經貿協定已成為多國風險對沖的重要手段。

“服務化”與“綠色化”并存

服務貿易已成為經濟增長的新引擎。2024年全球服務貿易總額達到8.69萬億美元，同比增長9%，遠遠超過貨物貿易增長速度。與此同時，全球數字貿易占比提升到58%，跨境電商、云計算、數據流動、數字交易等綠色化的經濟增長越來越成為熱點。

何為高水平的對外開放

這種世界新貿易格局給中國帶來了巨大的機遇和挑戰。

中國的高水平的對外開放正是在這樣形勢下提出來：

昔日，我們開窗是為了呼吸一口新鮮空氣；今日，我們推窗是要擁抱整個星辰大海。

高水平的對外開，“高”在以下幾點上：

“高”在開放的形態深化

第一，高在開放的形態深化。是從過去的“流動性開放”到“制度性開放”。其核心是通過規則、規制、管理和標準的改革實現深層次開放。一個高水平的開放，必然是穩定、公平、透明、可預期的開放，其核心在于推動由“政策紅利”向“制度紅利”的根本性轉變。我們不再僅僅依靠關稅優惠，取消非貿易壁壘與單項措施，而是致力于打造國際化、法治化的營商環境，構建與高標準國際經貿規則相銜接的國內制度體系，這是一場深刻的自我革命，其意義和影響不亞于當初我國加入世貿WTO組織所做的關稅減免承諾和有關制度的改革。高水平對外開放要求我們主動對標國際先進水平，在知識產權保護、公平競爭、負面清單管理領域進行刀刃向內的革命。這制度改的“深”將鑄就開放的“穩”與“久”，讓全球投資者不僅“愿意來”，更能“放心留”、“發展好”。

“高”在開放導向的轉變

第二，高在開放導向的轉變，從“客場全球化”到“主場全球化”。高水平對外開放將意味著對外開放戰略更加強調依托國內超大規模市場優勢，推動我國從“全球工廠”向“全球市場”轉型，更加積極地參與乃至引領國際經貿規則的制定，這一轉變不僅旨在應對過去我們在開放中面臨的一些深層次挑戰，如制度性開放中的多部門協調不夠，以及各類開放平臺在創新要素共享機制的缺乏，等等。更重要的是，中國市場已不是過去的市場，這不僅是：第一，從整體經濟規模來看，中國約占全球市場經濟規模的18-20%，是全球最大的兩個市場之一。第二，從消費市場的潛力或規模來看，在眾多關鍵的商品和服務的類別中，中國已經是全球最大的單一國家市場。這對于一家有全球雄心的跨國公司來說，進入和深耕中國市場都是頭等重要戰略。第三，從增長的引擎來看，盡管中國經濟增速放緩，但其增量依然巨大，對全球經濟增長貢獻率將長期保持在30%左右，是全球經濟增長名副其實的第一動力。

可以說，占全球市場規模五分之一的中國市場，將決定未來全球商業格局中的許多關鍵領域，已成為全球第一大市場。

“高”在開放布局的優化

第三，高在開放布局的優化，高水平對外開放將從過去的“區域突破”到全局協同，開放將會更加注重系統性、整體性和協同性。不搞單兵推進，不搞零打碎敲，注重整體全方位，注重立體多維式，做到布局更加強調區域協同，如上海將通過“長三角”一體化構建創新共同體和世界級產業集群，廣東將依托粵港澳大灣區來進一步整合資源和要素，不僅打造世界級產業集群，而且解決省內經濟特別是粵北的發展差距等。

這里我要強調一下世界級產業集群的關鍵和重要性。實際上，它是以創新為核心，以緊密協作為基礎，具有強大的自我發展、更新再造能力和全球影響力的商業生態系統。它代表一種最高形態的產業組織方式，是各國在高端制造業和知識經濟領域中爭奪戰略制高點的殺手锏。

對于地方政府而言，培育世界級產業集群的目標，不是簡單的招商引資、創建工廠，而是致力于構建一個能孕育創新、促進包容、合作和吸引人才的可持續發展的良好環境。

河套深港科技創新合作區深圳園區（圖源：新華社）

“高”在開放功能的提升和拓展

第四，高在開放功能的提升和拓展。高水平對外開放，要求我們從過去的“通道經濟”到“樞紐經濟”。開放戰略將強調“通道關鍵節點”，即是要打造全球資源配置的樞紐。

我把“通道經濟”叫做“酒肉穿腸過”，而“樞紐經濟”我把它比喻成大型的“鐵路中轉站”，四面八方的列車在這兒不僅?？?、上下貨物和旅客，而且又駛向不同的地方。更像是一個大熔爐，各種生產要素在這個爐子里面轉起來、跑起來、動起來，從而達到最佳的要素配置，并且創造一個新的更大價值。總體樞紐經濟可以叫做集資源、散需求、帶周邊。例如，上海將通過離岸金融、資產定價、企業確權等服務制度的創新，實現從“要素流通門戶”向“價值分配中樞”的跨越，成為全球資源配置的“大碼頭”。江蘇在努力創建“數字經濟經理人”制度，搶占未來“數字經濟”全球高地。

“十五五”時期廣東、深圳、前海面臨的挑戰和機遇。高水平對外開放對廣東、深圳、前海來說是一場關于開放的“大考”。作為中國改革開放的先鋒，廣東、深圳及其“特區中的特區——前海”再次被推上了時代的潮頭。

本文作者

魏建國：商務部原副部長?，F任中國國際經濟交流中心資深專家咨詢委員會委員，“一帶一路”國際智庫合作委員會理事，國家制造強國建設戰略咨詢委副主任、知識產權強國戰略綱要制定專家咨詢委員會委員。曾擔任第十六屆中紀委委員，政協第十一屆全國委員會委員。

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