廣西法治日報頭版頭條｜三江侗族自治縣以活態傳承賦能鄉村治理維護基層穩定

2025年11月24日，刊登于廣西法治日報頭版頭條

侗款，推進良治善治的“非遺密碼”

三江侗族自治縣以活態傳承賦能鄉村治理維護基層穩定

“款約古訓不能忘，法治護航福臨門……”三江侗族自治縣風雨橋上，非遺侗族大歌余音繞梁。“侗款”作為侗族傳統社會中獨特的自治與管理制度，不僅是寶貴的治理資源，更是厚重的精神財富。近年來，三江以款師講款為紐帶，推動法治精神與民族文化深度交融，借“老款約”講明“新法理”，使古老智慧煥發時代生機，為鄉村振興注入法治亮色。

老款約涵養法治新風尚

“不管以前還是現在，村里有事都到款坪商量，大家的事，大家議大家定。”吳德光是三江侗族自治縣獨峒鎮岜團村的法治款師，擅長以押韻侗語“講款”傳播法律知識，既化解糾紛，也普及法律，讓古老款約成為新時代“楓橋經驗”的民族化生動實踐。

近日，記者一行驅車到岜團村，村規民約映入眼簾，涵蓋鄰里互助、移風易俗、保護風雨橋和鼓樓等十方面內容，將國家法律法規融進日常規約。

今年79歲的吳德光曾是軍人，復員后在家鄉擔任過文書職務，后進入鄉鎮工作。較之同村人，他接觸到更多法律知識，深刻認識到法治的重要性。他侃侃而談，從老侗款新規約的變化，到款約調解的真實案例，再到岜團村榮獲“全國文明村鎮”的歷程，并展示多年積累的工作記錄和榮譽證書。“以前，若有村民因盜竊觸犯款約，經我調解后，會罰其拿出家中魚肉與全村共享；如今，類似行為不能簡單按舊規處理，需視情交由派出所依法處置。”吳德光說，“現在村民間的糾紛少了，每逢重要節點到鼓樓講款，更多的是宣傳國家政策和法律法規。我自己也是邊學邊講，力求吃透精神再宣傳。”

“前些年，吳德光走村串寨講款普法，村民有矛盾都找他評理；現在隨著年歲增加，他更注重傳幫帶，培養更多款師，村里的款師隊伍在不斷壯大。”岜團村黨總支部書記、村委會主任王凌介紹。

“‘侗款’已有上千年歷史，隨著社會發展，逐步拓展至族規、社會治安、民事刑事等領域，由傳統的‘習慣法’邁向現代法治實踐。”同為款師的王凌把我們帶到岜團村的基廟山，山頂的石碑上刻著款約。只見26塊石碑圍成圓弧形，以漢字記錄著侗音，傳遞著古老的信息。碑文分為三部分：六面威規，旨在教育村民遵守風俗道德；六面陽規，針對輕罪施以懲戒；六面陰規，則是對重罪實施嚴酷制裁。

歷史與現實在這里交匯，置身款坪，我們切身感受款師以“講款”這一古老形式，調解糾紛、宣講政策法規的場景，這是法治力量與民俗智慧的同頻共振。“侗款在基層治理、鄉風文明中繼續發揮積極作用。如今‘講款’不僅包含從古至今傳承的道德規范，還融入鄉村治理、移風易俗等內容，以侗族群眾喜聞樂見的方式推動尊法、學法、守法、用法，提高鄉村治理參與度。”王凌表示。

非遺傳承賦能鄉村治理

離開款坪，記者來到獨峒鎮獨峒農民畫博物館，在這里，“鼓樓議事”“講款”等侗族群眾生產生活場景通過三江農民畫的藝術形式呈現，勾勒出非遺傳承賦能鄉村振興的生動圖景。“三江農民畫被列入廣西非遺保護名錄，鄉村治理、移風易俗等主題作品不僅在村屯巷道、學校等場所展示，還通過線上線下相結合的方式進行廣泛傳播，讓鄉村文明煥發新氣象。”獨峒鎮黨委副書記、鎮長梁良介紹。

基層治理是鄉村振興的重要保障，是鄉村善治的核心。近年來，三江侗族自治縣積極探索“黨建+‘侗款’+民族團結”工作模式，將鑄牢中華民族共同體意識的要求融入各村（社區）款約，通過制定民族團結款約、開展法治宣傳教育、運用“侗款”調解糾紛等，使款約成為促進民族團結進步的重要文化載體。

“各村（社區）黨組織以黨群服務中心、鼓樓、風雨橋等為陣地，設立款約征集點，引導群眾圍繞鄉村治理、民族團結等議題展開討論，組織村‘兩委’干部、黨員、款師和群眾代表共商共議，嚴格按照‘四議兩公開’程序定款。款約經村級服務平臺、微信群等廣泛傳播，確保家喻戶曉。目前，全鎮15個行政村都制定了特色款約。”獨峒鎮黨委宣傳委員石古盛介紹道。

“款”文化中“合款盟約”的治理智慧，被靈活地運用到矛盾糾紛化解中。三江侗族自治縣大多數村屯都設立鼓樓調解室，組建“侗款”調解隊，發揮“侗款”規范行為、凝聚共識、化解積怨、促進和諧的作用，及時調解群眾矛盾糾紛。同時，重視款師培養，在“侗款”非遺傳承培訓中融入法律課程，打造一支既懂民族傳統又知法懂法的調解隊伍，使之成為維護基層和諧穩定的重要力量。近年來，全縣每年化解各類基層矛盾糾紛3000件以上，化解成功率98%以上。

三江侗族自治縣還立足民族文化特點，結合民風、民俗、民情打造“侗歌唱法治、侗戲演法戲、侗繡繡法景”普法品牌，讓廣大群眾在看侗戲、聽侗歌、唱耶歌等民俗活動中接受法治教育，增強法治意識，為鄉村振興營造良好法治環境。

匯民意集眾智共促發展

鄉村治理的創新實踐，延伸到民主法治建設領域。在三江侗族自治縣基層立法聯系點，一排立法意見建議采納證書吸引了記者的目光。“我們完善公眾意見采納情況反饋機制，向提出高質量立法建議的單位和個人頒發證書，廣納民意、匯集民智，讓更多‘金點子’寫進法規。”三江基層立法聯系點服務中心主任莫珍世介紹道。

2020年7月，三江侗族自治縣人大常委會被確定為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點。依托民族文化和習俗，三江基層立法聯系點以侗族文化+法規解讀+意見征集的模式，由信息采集員運用“鼓樓議事”“款坪講款”“耶歌傳唱”等方式，將民俗與法律融合，與群眾面對面交流，傾聽基層聲音，讓立法工作走入尋常百姓家。

作為侗款重要發源地，岜團村成為全縣13個立法信息采集點之一。吳德光等“款師”除引導村民學法用法外，每逢有法律法規征求意見，便與村民聚集鼓樓共商。岜團村村民此前在《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》征詢中提出了一些有建設性的意見，其中“廣場舞等產生噪音的文娛活動需限定開展時間”“車輛夜間經過村寨時不能無故鳴笛”等建議，通過三江基層立法聯系點直通國家立法機關。“想不到我們基層群眾的意見建議也可以直接傳達到國家最高立法機關。”吳德光感慨道。

原汁原味的民意，被直接反饋到全國人大，使得偏遠村寨的群眾也能切實參與到國家立法大事之中。從《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法（草案）》到《廣西壯族自治區養老服務條例（草案）》《三江侗族自治縣茶產業發展條例（草案）》等，5年來，三江基層立法聯系點已征集意見建議6656條，有301條獲國家及地方92部法律法規采納吸收。

三江地處桂湘黔交界，為擴大立法征詢覆蓋面，三江聯合周邊縣份，在全國首創三省（區）六縣（自治縣）人大常委會基層立法聯系點工作區域協同機制，共同承接全國人大立法征詢工作，為該區域群眾參與全過程人民民主提供“綠色通道”，得到全國人大常委會法工委高度認可。

“基層立法聯系點是踐行全過程人民民主的重要形式，今后將圍繞‘精準化’調研，深入傾聽原汁原味的民意，廣泛匯集群策群力的民智。同時，著力推動立法宣傳與普法教育深度融合，使法治精神深深扎根于基層，全力為地方經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。”莫珍世表示。

來源：廣西法治日報

記者：陸利莉 梁佳佳 宋思婧 賴雋群

通訊員：龔普康