杭州之后，依然杭州

【品橙旅游】杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)11月19日發(fā)布通告稱，自2025年12月1日起，靈隱飛來峰景區(qū)（含靈隱寺、永福寺、韜光寺）將免票開放，游客可通過線上預(yù)約方式進(jìn)入景區(qū)。

一紙聲明寥寥數(shù)語，但與西湖免費(fèi)已相隔23年。

西湖早已成為中國“景區(qū)免票”的正面典型，各種會議、媒體都把它樹為一面旗幟。但西湖之后，再無西湖，直到同為西湖名勝風(fēng)景區(qū)的靈隱飛來峰。

同一城市的兩次免票

在2002年，杭州西湖就拆掉圍墻，實(shí)施免票政策，成為全國第一個免費(fèi)開放的5A級景區(qū)。時任杭州市委書記的王國平當(dāng)年決定取消西湖景點(diǎn)的收費(fèi)門票，并要求拆遷西湖旁邊的建筑，從而實(shí)現(xiàn)“還湖于民”。剛提出想法卻受到很多領(lǐng)導(dǎo)的反對，但王國平?jīng)Q心已下，強(qiáng)力推行這一決定。現(xiàn)在來看，這一決定當(dāng)然是正確的：以少部分人負(fù)重前行、盈虧同源，替代了大部分人少量的痛苦，是一種高明的管理手段。

另外，因?yàn)槲骱赓M(fèi)了，游客就有可能在杭州多停留幾天，這又會帶動額外的消費(fèi)。西湖免費(fèi)之后，杭州很快就跑通了另一條商業(yè)模式，也就是通過租金和消費(fèi)賺錢。據(jù)統(tǒng)計，自從西湖拆圍墻、免門票以來，杭州旅游總收入從2002年的294億元，增長至2019年的4005億元。而且?guī)恿顺鞘姓w的收入。2024年杭州全域旅游收入達(dá)3450.3億元，接待入境過夜游客同比增長107.8%，西湖周邊的餐飲、民宿、文創(chuàng)消費(fèi)鏈已成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

當(dāng)時這一舉措被稱贊為“互聯(lián)網(wǎng)思維”：因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，就是基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)，增值服務(wù)很貴。

此次靈隱飛來峰景區(qū)實(shí)行免門票政策，是杭州景區(qū)再一次開啟免費(fèi)模式。

此次免票范圍涵蓋整個靈隱飛來峰景區(qū)，作為世界文化遺產(chǎn)的核心部分，飛來峰景區(qū)由石窟造像區(qū)、山林步道、附屬寺廟等組成，現(xiàn)存345尊元代及以前的石窟造像。

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)靈隱管理處黨政辦主任楊尚其在接受央視采訪時表示，這次免票開放，是西湖景區(qū)深化文旅融合、落實(shí)“文化惠民”理念邁出的重要一步。楊尚其說：“這次免票就是希望更多市民、游客在領(lǐng)略西湖自然山水風(fēng)光的同時，也能有機(jī)會‘零門檻’體驗(yàn)、探知、感受飛來峰這座江南地區(qū)規(guī)模最大的石窟造像群所承載的歷史文化、歷史價值，讓飛來峰‘飛入尋常百姓家’。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次免票是杭州旅游戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。

杭州通過西湖免門票的這個大戰(zhàn)略之下，形成了他的產(chǎn)城一體的綜合輸入算法經(jīng)驗(yàn),就是241經(jīng)驗(yàn),平均游客多停留24小時，就能夠綜合帶來100個億的消費(fèi)。以杭州市的城市發(fā)展需求角度而言，它進(jìn)入到了一種以人為主導(dǎo)的經(jīng)營期。

九江文旅人黃叢敏先生表示，在“還景于民”的呼聲與地方財政現(xiàn)實(shí)的兩難之間，浙江的實(shí)踐提供了破題的關(guān)鍵。

靈隱寺取消門票，其意義遠(yuǎn)超單個景區(qū)的票價調(diào)整，它生動體現(xiàn)了杭州作為城市治理領(lǐng)跑者，已成功從“經(jīng)營景區(qū)”的舊模式，轉(zhuǎn)向了“經(jīng)營城市”的新范式。

“這套以城市整體價值和人民幸福感為終極目標(biāo)的‘杭州模式’，為中國眾多依賴門票經(jīng)濟(jì)的旅游城市提供了高質(zhì)量發(fā)展的一種可行思路：即通過提升全域治理能力，將短期門票收入轉(zhuǎn)化為長期、可持續(xù)的綜合性收益，從而實(shí)現(xiàn)真正的升級與引領(lǐng)。這其中的理念與實(shí)踐，確實(shí)值得深入關(guān)注和借鑒。”他說。

個體景區(qū)健康發(fā)展很重要,但社會群體的發(fā)展更重要。

榜樣在前，人人跟上？

自靈隱飛來峰景區(qū)免費(fèi)后，大家討論最多的就是“景區(qū)免票”。一些消費(fèi)者認(rèn)為，文化、山水都是老祖宗留下來的、國家的，憑啥我還要買門票？實(shí)際上，門票除了是景區(qū)的直接收入來源以外，也是游客流量調(diào)控工具，同時也是提升管理效率，減少排隊時間的手段。

浙江旅游科學(xué)研究院院長張曉峰明確指出，當(dāng)前全域化、無差別呼吁免票（含商業(yè)景區(qū)）的行為缺乏理性，需及時引導(dǎo)糾正：優(yōu)先鼓勵國有公共服務(wù)類、文化類景區(qū)免票，不強(qiáng)制要求商業(yè)開發(fā)類景區(qū)免票；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可率先試點(diǎn)免票，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不宜強(qiáng)制免票；“豐富業(yè)態(tài)減少門票依賴”雖為長遠(yuǎn)方向，但需直面投資與回報的現(xiàn)實(shí)矛盾。

他進(jìn)一步分析認(rèn)為：國有景區(qū)免票需遵循“分類實(shí)施、梯度推進(jìn)、理性務(wù)實(shí)”的原則：公共服務(wù)類、文化類景區(qū)優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，同步通過財政補(bǔ)貼、社會資本引入緩解運(yùn)營壓力；商業(yè)開發(fā)類景區(qū)保持市場化運(yùn)營，鼓勵自主探索優(yōu)惠模式而非強(qiáng)制免票；業(yè)態(tài)升級需結(jié)合景區(qū)實(shí)際，通過政策扶持（如投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠）降低轉(zhuǎn)型成本，破解投資悖論。唯有摒棄“一刀切”思維，才能在實(shí)現(xiàn)文化普惠的同時，保障景區(qū)運(yùn)營可持續(xù)與行業(yè)健康發(fā)展。

其實(shí)，飛來峰景區(qū)管理成本不低，據(jù)媒體報道，在靈隱飛來峰景區(qū)檢票口，各臺檢票閘機(jī)已全部更新，方便預(yù)約功能開啟后掃碼入園及客流監(jiān)測，出口處也新增加了六臺閘機(jī)。此外，飛來峰景區(qū)將全面升級基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系。比如，新增靈隱指揮中心，搭載“數(shù)智”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客流監(jiān)測、交通調(diào)度和事件處置的智能化。在主入口設(shè)置“回字形”硬隔離排隊區(qū)作為緩沖，出口也做了防對沖設(shè)計。同時，根據(jù)飛來峰景區(qū)的瞬時客流量2.3萬、2.8萬、3.2萬人次設(shè)立三級預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，通過動態(tài)調(diào)整公交運(yùn)力、預(yù)約入園和控速疏導(dǎo)，確保秩序安全。

近5年來，靈隱飛來峰景區(qū)接待客流逐年增長，2024年全年客流總數(shù)1088.31萬人次，2025年截至11月13日，客流總數(shù)約為1006.48萬人次。

工作人員稱，“免票不等于免管理”。而該景區(qū)每年要面對千萬游客，管理成本也真是不低，可能只有杭州這種新一線、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市才可以承受。

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如何避免預(yù)約難？

作為世界文化遺產(chǎn)的靈隱飛來峰景區(qū)，不僅將迎來大批香客，又恰逢中國傳統(tǒng)文化復(fù)興的新浪潮。

讓人愛恨交織的“預(yù)約制”，雖然保護(hù)了文物，但是卻常常讓游客“望門興嘆”！這在故宮、國博、陜博等國家重點(diǎn)博物館中已屢見不鮮，現(xiàn)在，靈隱飛來峰會不會重蹈覆轍？

公眾號顯示，為確保游覽體驗(yàn)和文物保護(hù)，靈隱飛來峰景區(qū)將實(shí)行線上實(shí)名預(yù)約制，每日設(shè)有限額：工作日3.5萬人、雙休日5萬人、節(jié)假日6.5萬人，約滿即止。游客需至少提前1天通過支付寶或微信搜索“杭州靈隱飛來峰”小程序預(yù)約入園名額，不支持當(dāng)日預(yù)約。已購買2025年杭州公園年卡或杭州寺院年票的市民，在2025年12月31日前仍可憑年卡直接入園，無需預(yù)約。

張曉峰院長認(rèn)為，靈隱飛來峰設(shè)置“工作日3.5萬人次、節(jié)假日6.5萬人次”的預(yù)約上限，是基于景區(qū)承載能力、保護(hù)需求與游覽體驗(yàn)的綜合考量，整體設(shè)計具備合理性，但仍需警惕局部時段的“搶票”現(xiàn)象，不過其與博物館“一票難求”的本質(zhì)邏輯存在差異。

據(jù)介紹，雖然景區(qū)核心游覽區(qū)域空間有限，但參考同類山岳型文化景區(qū)數(shù)據(jù)（如龍門石窟日承載量約5萬人次），飛來峰節(jié)假日6.5萬的上限已預(yù)留一定彈性——節(jié)假日游客停留時間較短（約1.5小時/人），工作日停留時間較長（約2.5小時/人），差異化預(yù)約量可避免出現(xiàn)“擁堵式游覽”，確保游客能正常拍照、聆聽講解，提升體驗(yàn)滿意度。

張曉峰說：“博物館‘一票難求’多因核心展品稀缺（如故宮特展、三星堆新文物展），且室內(nèi)展陳空間固定，瞬時承載量極低（如故宮珍寶館每小時僅能容納500人），而游客需求具有‘爆發(fā)性’（節(jié)假日需求是平日的3-5倍），供需矛盾突出。飛來峰則是‘戶外空間+廣譜性文化資源’，游客需求相對分散，且可通過延長開放時間（如夏季開放至19:00）、增加預(yù)約批次等方式擴(kuò)容，供需調(diào)節(jié)空間更大。飛來峰的‘搶票’更可能集中在節(jié)假日首日放票時段，而非持續(xù)一票難求。”

不過，張曉峰院長也指出，盡管設(shè)計合理，飛來峰仍需警惕兩大風(fēng)險：一是節(jié)假日初期預(yù)約系統(tǒng)擁堵，二是部分時段核心造像區(qū)局部擁擠。對此可從兩方面優(yōu)化：其一，推行“預(yù)約提醒+分區(qū)域預(yù)約”，游客可提前預(yù)約特定時段的核心造像區(qū)游覽資格，避免集中涌入；其二，建立“客流預(yù)警機(jī)制”，當(dāng)實(shí)時客流達(dá)到上限的80%時，通過平臺推送提醒，引導(dǎo)游客錯峰前往。

今時不同往日，免票帶來的收益需要突破一城一池的狹窄視角，杭州有這個底氣，別的城市未必，跟還是不跟？門票經(jīng)濟(jì)是門學(xué)問，需要認(rèn)真計算謀劃。

不確定的事有很多，但確定的是，杭州的雄心，早已不局限于“旅游城市”的定位，而是致力于打造一個以品質(zhì)生活為核心競爭力的現(xiàn)代化人民城市。它主動拆掉景區(qū)的“物理圍墻”，實(shí)則是為了打開更廣闊的發(fā)展格局。通過將頂尖文旅資源作為吸引全球人才、資本和關(guān)注的超級入口，成功激活了整座城市的消費(fèi)潛力與產(chǎn)業(yè)活力，最終成就了“大杭州”產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展。（品橙旅游L）