「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」劉尚希：數(shù)字革命時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則重構(gòu)與治理創(chuàng)新

劉尚希：數(shù)字革命時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則重構(gòu)與治理創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的根本性變革

（一）傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的局限性與數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新形態(tài)

工業(yè)時(shí)代形成的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系建立在相對(duì)清晰的行業(yè)邊界、線性價(jià)值鏈和靜態(tài)市場(chǎng)份額基礎(chǔ)上，其核心是關(guān)注價(jià)格壟斷、市場(chǎng)分割、經(jīng)營(yíng)者集中等傳統(tǒng)壟斷行為。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從根本上改變了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底層邏輯：

1．?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)取代資本驅(qū)動(dòng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)要素，頭部平臺(tái)通過用戶數(shù)據(jù)的持續(xù)積累形成自我強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。數(shù)據(jù)資源的非排他性、可復(fù)制性，使得數(shù)據(jù)控制力而非市場(chǎng)份額成為衡量市場(chǎng)力量的關(guān)鍵指標(biāo)。

2．算法隱蔽性使合謀行為呈現(xiàn)智能化、自動(dòng)化特征。平臺(tái)企業(yè)通過算法實(shí)現(xiàn)價(jià)格實(shí)時(shí)協(xié)同和市場(chǎng)分割，形成“智能合謀”，無需傳統(tǒng)意義上的明示協(xié)議即可實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)行為。這種基于算法的隱性協(xié)同不僅增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和取證的難度，也挑戰(zhàn)了以協(xié)議認(rèn)定為前提的傳統(tǒng)壟斷協(xié)議規(guī)制框架。

3．平臺(tái)生態(tài)擴(kuò)張導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)邊界模糊化。大型數(shù)字平臺(tái)通過核心業(yè)務(wù)與周邊服務(wù)的捆綁，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)閉環(huán)，實(shí)施“自我優(yōu)待”（如搜索排名優(yōu)先、數(shù)據(jù)資源傾斜）和“預(yù)防性收購”等新型競(jìng)爭(zhēng)策略。這些行為以提升用戶體驗(yàn)為名，有可能限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，存在扭曲創(chuàng)新方向的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）平臺(tái)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)規(guī)制框架的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已從企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槠脚_(tái)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制框架提出了三方面挑戰(zhàn)：

1．相關(guān)市場(chǎng)界定困境。在超級(jí)平臺(tái)構(gòu)建的跨行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，傳統(tǒng)法律基于商品功能替代性的相關(guān)市場(chǎng)界定方法（SSNIP測(cè)試）失去效力。例如，社交平臺(tái)同時(shí)涉足支付、電商、本地生活服務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)邊界呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)展特征。執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要引入“創(chuàng)新市場(chǎng)預(yù)期”“平臺(tái)功能可替代性”等新維度來評(píng)估市場(chǎng)力量。

2．競(jìng)爭(zhēng)損害認(rèn)定復(fù)雜化。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)損害往往不直接表現(xiàn)為價(jià)格上漲，而是體現(xiàn)為創(chuàng)新抑制、選擇減少和質(zhì)量下降等隱性形式。例如，“二選一”行為雖未提高當(dāng)前價(jià)格，卻有排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可能性；“看人下菜”的差異化定價(jià)在一定條件下可能損害消費(fèi)者福利，這些行為需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立多維度的競(jìng)爭(zhēng)損害評(píng)估框架，并突破靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)思維。

3．動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與靜態(tài)規(guī)制的矛盾。數(shù)字市場(chǎng)具有高度動(dòng)態(tài)性，顛覆性創(chuàng)新可能迅速改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)反壟斷干預(yù)通常耗時(shí)較長(zhǎng)，可能產(chǎn)生“誤殺創(chuàng)新”的風(fēng)險(xiǎn)。2022年修訂的反壟斷法雖增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專條，規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事壟斷行為”，但如何區(qū)分正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為，仍缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“破壞性創(chuàng)造”的監(jiān)管悖論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新常表現(xiàn)為“破壞性創(chuàng)造”，即通過打破現(xiàn)有市場(chǎng)格局、顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。此類創(chuàng)新往往具有以下特征：

1．模式顛覆性。如網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，其合法性判斷滯后于技術(shù)發(fā)展。

2．規(guī)則突破性。創(chuàng)新過程可能突破現(xiàn)有監(jiān)管邊界，如早期互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長(zhǎng)。

3．社會(huì)爭(zhēng)議性。引發(fā)新舊利益沖突，如直播帶貨對(duì)實(shí)體零售的擠壓。

若將此類創(chuàng)新簡(jiǎn)單歸類為無序競(jìng)爭(zhēng)，將導(dǎo)致過度監(jiān)管抑制市場(chǎng)活力。2023年市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，需評(píng)估行為對(duì)“技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”的影響，體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新保護(hù)的重視。監(jiān)管者需在“包容審慎”與“規(guī)范有序”之間尋找平衡，避免陷入“一管就死、一放就亂”的監(jiān)管悖論。

二、中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的“疊加態(tài)”角色

（一）地方政府的雙重身份與治理困境

中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府扮演著獨(dú)特的“疊加態(tài)”角色—既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者與維護(hù)者，又是區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深度參與者。這種雙重身份在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代呈現(xiàn)出新的復(fù)雜性：

1．政策制定者與市場(chǎng)參與者的角色疊加。地方政府通過補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金、政府?dāng)?shù)據(jù)資源、政策傾斜等方式深度介入企業(yè)決策。例如，地方政府通過優(yōu)惠政策、參股本地企業(yè)、提供獨(dú)家政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)等方式，變相參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色混同，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)行面臨內(nèi)在不確定性。我國當(dāng)前的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在企業(yè)，根源卻在政府。地方政府既在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域同質(zhì)化和妨礙市場(chǎng)集中度提高（保護(hù)本地企業(yè)，阻止跨區(qū)域兼并重組）。

2．地方保護(hù)主義的數(shù)字化升級(jí)。傳統(tǒng)的地方保護(hù)手段（如設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、差別執(zhí)法）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中演變?yōu)楦[蔽的形式：通過數(shù)據(jù)本地化要求、政府云服務(wù)指定、地方標(biāo)準(zhǔn)壁壘等限制跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。四川等地開展的“招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治”正是針對(duì)此類新型地方保護(hù)主義。

3．本地利益與公平監(jiān)管的張力。地方政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府財(cái)力、就業(yè)等考核壓力，傾向于扶持本地企業(yè)快速擴(kuò)張，可能放松對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，甚至與企業(yè)“合謀”應(yīng)對(duì)域外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，乃至“包容”僵尸企業(yè)，扭曲了資源配置，降低全要素生產(chǎn)率。

（二）中央與地方監(jiān)管的權(quán)責(zé)重構(gòu)

針對(duì)地方政府的角色疊加，需要通過央地權(quán)責(zé)重構(gòu)來探索解決方案：

1．執(zhí)法權(quán)上收與垂直管理。在反壟斷領(lǐng)域建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方配合執(zhí)行的執(zhí)法體制，對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等案件應(yīng)由中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接查處，避免地方利益沖突。

2．地方政府競(jìng)爭(zhēng)中性原則。要求地方政府在區(qū)域資源配置中保持中立，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出“破除地方保護(hù)”“統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則”等要求，推動(dòng)地方政府從“選擇性扶持”轉(zhuǎn)向“普惠性服務(wù)”。

3．績(jī)效考評(píng)體系改革。將“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”落實(shí)情況納入地方政府考核指標(biāo)，建立跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)估機(jī)制。四川等地探索的“企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)快享機(jī)制”和“清欠長(zhǎng)效機(jī)制”，正是將公平競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)制度化的重要嘗試。

（三）“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的動(dòng)態(tài)權(quán)衡

按照“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合的理念，破解政府角色困境。

1．政府行為邊界動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)。政府應(yīng)“有所為、有所不為”—政府應(yīng)在制度建設(shè)、體制創(chuàng)新和防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供可預(yù)期的規(guī)則和政策，提高宏觀確定性。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、“試錯(cuò)”過程中（如技術(shù)路線選擇、商業(yè)模式創(chuàng)新）避免自以為是的干預(yù)。浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的“事前劃紅線、事中強(qiáng)監(jiān)測(cè)、事后嚴(yán)追責(zé)”模式，體現(xiàn)了這一權(quán)衡邏輯。

2．政府能力建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面對(duì)人工智能等數(shù)字技術(shù)不斷重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)組織帶來的復(fù)雜性，政府需提升數(shù)字技術(shù)監(jiān)管能力，建立“監(jiān)管科技”（RegTech）基礎(chǔ)設(shè)施。2024年《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》要求平臺(tái)提供“算法透明度說明”，正是政府技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)的制度體現(xiàn)。一方面，引入算法審計(jì)工具、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，破解“看不懂、管不住”的困境；另一方面，通過立法，借用數(shù)字平臺(tái)的能力，賦予平臺(tái)以監(jiān)管市場(chǎng)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

三、大國博弈下的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新邏輯與治理需求

（一）數(shù)字主權(quán)的全球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)

在大國博弈背景下，數(shù)據(jù)資源已成為與石油同等重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出鮮明的地緣政治屬性：

1．?dāng)?shù)據(jù)控制權(quán)的國際爭(zhēng)奪。中國視數(shù)據(jù)為“新型生產(chǎn)要素”，正通過建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如5G、北斗）、主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如5G標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）、參與全球數(shù)字治理等方式，強(qiáng)化對(duì)國際數(shù)據(jù)流的控制力。美國智庫報(bào)告指出，中國正“從底層改寫國際數(shù)字架構(gòu)”，將全球數(shù)字領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡鍑腋?jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)”。

2．規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的制度競(jìng)爭(zhēng)。歐盟通過《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）確立“守門人制度”，美國借助長(zhǎng)臂管轄推行其數(shù)字規(guī)則，中國則通過《全球數(shù)據(jù)安全倡議》參與規(guī)則制定。不同監(jiān)管模式背后是技術(shù)主權(quán)與發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)。中國特色的“包容審慎監(jiān)管”模式，既區(qū)別于歐盟的“預(yù)防性監(jiān)管”，也不同于美國的“事后追責(zé)”模式，成為制度競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。

3．?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的安全博弈。中美貿(mào)易摩擦中，華為、海康威視等企業(yè)成為被“技術(shù)霸凌”對(duì)象，反映數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈安全已上升為國家戰(zhàn)略議題。中國正通過國產(chǎn)替代、技術(shù)自主等策略重構(gòu)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，避免關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”。

（二）“無定域共生”的治理范式轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界融合特性催生了“無定域共生”新邏輯—政府、平臺(tái)、消費(fèi)者、開發(fā)者等多元主體在數(shù)字生態(tài)中形成利益共同體，傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)的二元邊界日益模糊：

1．治理主體多元化。平臺(tái)企業(yè)通過制定平臺(tái)規(guī)則、實(shí)施自治懲戒，事實(shí)上擁有一定的“準(zhǔn)公權(quán)力”。例如，微信通過用戶協(xié)議和數(shù)據(jù)規(guī)則管理著十億級(jí)用戶的數(shù)字行為，其規(guī)則制定權(quán)已具有準(zhǔn)公共屬性。政府需承認(rèn)平臺(tái)自治的合理性，同時(shí)防范權(quán)力濫用。

2．行為影響跨界化。平臺(tái)行為的影響跨越地理邊界、行業(yè)邊界和監(jiān)管領(lǐng)域。一款社交App可能同時(shí)影響支付、電商、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；一家中國企業(yè)的數(shù)據(jù)政策可能因用戶全球化而觸發(fā)歐盟GDPR（GDPR是General Data Protection Regulation的縮寫，中文名為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）合規(guī)問題。這種跨界效應(yīng)要求突破傳統(tǒng)的“固定邊界劃分”，建立適應(yīng)性治理框架。

3．責(zé)任形態(tài)流變化。在快速迭代的數(shù)字生態(tài)中，行為性質(zhì)可能隨技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化而轉(zhuǎn)化—今天的創(chuàng)新可能成為明天的壟斷，此時(shí)的“破壞性創(chuàng)造”可能演變?yōu)楸藭r(shí)的“無序擴(kuò)張”。監(jiān)管需建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，避免“一刀切”定性。

（三）國家戰(zhàn)略與市場(chǎng)創(chuàng)新的協(xié)同需求

在大國博弈背景下，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)治理需兼顧國家戰(zhàn)略安全與市場(chǎng)創(chuàng)新活力的雙重目標(biāo)：

1．核心技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的權(quán)衡。數(shù)字領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)突破需要集中資源攻關(guān)，需要政府的各種支持政策，如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、股權(quán)投資和優(yōu)惠貸款等；而在各種支持政策的實(shí)施過程中，又可能導(dǎo)致創(chuàng)新惰性，滿足于“賺到政府的錢”，以及在原始創(chuàng)新過程中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵凇?-1”的情形下，政府無法確切知道潛在的創(chuàng)新者，故而潛在的創(chuàng)新者不在政府支持政策之內(nèi)。需探索“創(chuàng)新導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)政策”，在保障基礎(chǔ)技術(shù)安全的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性。

2．?dāng)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)與主權(quán)安全的協(xié)調(diào)。數(shù)字企業(yè)全球化運(yùn)營(yíng)需要數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，而國家安全訴求要求數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)。中國正通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理等方式探索協(xié)同的路徑。

3．國際規(guī)則接軌與中國特色保留的兼容。中國參與全球數(shù)字治理需在DEPA等國際規(guī)則與中國特色的監(jiān)管模式（如內(nèi)容審核）之間尋求兼容方案。這種兼容既要避免與國際規(guī)則硬脫鉤，又要防止因規(guī)則輸入而喪失制度自主性。

四、治理企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策建議

（一）重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則框架：適應(yīng)數(shù)字生態(tài)特征

針對(duì)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的根本性變革，需系統(tǒng)性重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則框架：

1．重塑反壟斷法的規(guī)制對(duì)象。將“平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)”作為新型競(jìng)爭(zhēng)單元，在相關(guān)市場(chǎng)界定中引入“用戶注意力范圍”“數(shù)據(jù)控制力”“生態(tài)傳導(dǎo)效應(yīng)”等新維度。對(duì)超級(jí)平臺(tái)賦予更大的法定責(zé)任義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)制其開放數(shù)據(jù)接口、保證互操作性，防止其成為閉環(huán)系統(tǒng)，為“可競(jìng)爭(zhēng)性”留下空間。

2．建立算法競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)行的一些做法，如對(duì)算法實(shí)施備案審查，試圖破解算法黑箱問題，對(duì)專業(yè)人員也無能為力，因?yàn)槿斯ぶ悄芫哂凶晕覍W(xué)習(xí)和推理的能力，其結(jié)果無法預(yù)測(cè)和控制；再如，禁止“自我優(yōu)待算法”“殺熟算法”等歧視性設(shè)計(jì)，不具有可行性，2024年《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》已對(duì)數(shù)據(jù)殺熟作出禁止性規(guī)定，但在技術(shù)上難以認(rèn)定。其實(shí)，更重要的不是針對(duì)算法本身進(jìn)行控制，而是建立算法競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中確保算法的迭代升級(jí)始終有利于消費(fèi)者。

3．引入創(chuàng)新?lián)p害評(píng)估框架。在傳統(tǒng)價(jià)格效應(yīng)分析基礎(chǔ)上，增加“創(chuàng)新空間評(píng)估”“生態(tài)開放性測(cè)試”“長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效率”等新指標(biāo)，避免因短期靜態(tài)效率而犧牲長(zhǎng)期創(chuàng)新潛力。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的并購審查應(yīng)設(shè)置“創(chuàng)新安全港”，保護(hù)破壞性創(chuàng)新萌芽。

（二）建立政府行為新機(jī)制：破解角色沖突

針對(duì)政府“疊加態(tài)”角色困境，需創(chuàng)新政府行為約束與激勵(lì)機(jī)制：

1．實(shí)施地方政府競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估制度。各級(jí)政府制定產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)政策前需進(jìn)行“競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估”，重點(diǎn)評(píng)估政策可能造成的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、競(jìng)爭(zhēng)扭曲效應(yīng)。建立“數(shù)字政策公平性審查”機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地方政策進(jìn)行合規(guī)性審查。

2．構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。地方政府在授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)通過公開招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)等方式引入競(jìng)爭(zhēng)，避免獨(dú)家授權(quán)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壟斷。探索“數(shù)據(jù)信托”模式，由獨(dú)立第三方受托管理公共數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)獲取的公平性。

3．建立央地協(xié)同監(jiān)管云平臺(tái)。整合市場(chǎng)監(jiān)管、工信、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“全國競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)識(shí)別跨區(qū)域壟斷行為與地方保護(hù)主義。該系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)流動(dòng)圖譜繪制、算法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跨域行為追蹤等功能，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與協(xié)同性。

（三）無定域共生的治理創(chuàng)新：多元協(xié)同與動(dòng)態(tài)適應(yīng)

針對(duì)“無定域共生”的新邏輯，需突破傳統(tǒng)治理邊界：

1．創(chuàng)建“監(jiān)管沙盒”與創(chuàng)新豁免機(jī)制。對(duì)顛覆性創(chuàng)新設(shè)立“安全試驗(yàn)空間”，在限定范圍內(nèi)豁免部分監(jiān)管要求（如網(wǎng)約車早期發(fā)展）。建立“創(chuàng)新行為負(fù)面清單”，對(duì)清單外的新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，避免“破壞性創(chuàng)造”被簡(jiǎn)單歸為無序競(jìng)爭(zhēng)。

2．構(gòu)建平臺(tái)分級(jí)治理體系。依據(jù)用戶規(guī)模、生態(tài)范圍、數(shù)據(jù)控制力等指標(biāo)，將平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)三級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)超級(jí)平臺(tái)施加“數(shù)字守門人義務(wù)”：包括數(shù)據(jù)可攜、互操作、禁止自我優(yōu)待等特殊責(zé)任。

3．發(fā)展多元主體協(xié)同治理。建立創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)治理委員會(huì)，吸納平臺(tái)、開發(fā)者、消費(fèi)者代表參與規(guī)則制定；重塑行業(yè)協(xié)會(huì)功能地位，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《算法倫理公約》《數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》等自律規(guī)范；探索“公益訴訟”與“集體訴訟”機(jī)制，為消費(fèi)者和小企業(yè)提供維權(quán)渠道。

（四）大國博弈下的規(guī)則輸出：參與全球數(shù)字治理

面對(duì)大國博弈背景，中國需主動(dòng)參與全球數(shù)字規(guī)則塑造：

1．主導(dǎo)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，支持中國企業(yè)牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)具有中國特色的《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》《算法審計(jì)框架》成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則話語權(quán)優(yōu)勢(shì)。

2．建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)“數(shù)據(jù)海關(guān)”機(jī)制，探索數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估與跨境流動(dòng)的平衡路徑；參與DEPA、CPTPP等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)中國方案融入國際規(guī)則。

3．構(gòu)建數(shù)字絲綢之路合作機(jī)制。通過“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，輸出中國數(shù)字治理模式；建立金磚國家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成與美歐模式并存的多元治理體系。

結(jié)論：邁向數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)治理新范式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的無序競(jìng)爭(zhēng)治理，本質(zhì)上是市場(chǎng)活力與秩序規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)、國家戰(zhàn)略與全球規(guī)則的多元協(xié)同。中國特色的治理路徑需立足以下三個(gè)基點(diǎn)：

規(guī)則框架的重構(gòu)。超越工業(yè)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制邏輯，建立以“數(shù)據(jù)流動(dòng)”“創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)”“生態(tài)開放”為核心的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則，使法律架構(gòu)從“馬車時(shí)代”邁入“數(shù)字時(shí)代”。

政府行為的分工。在“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相融合中破解政府多重身份“疊加態(tài)”困境，通過央地權(quán)責(zé)重構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中性原則、技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)，使政府行為在角色場(chǎng)景中既避免“缺位”又不致“越位”。

治理范式的適應(yīng)性。基于“無定域共生”的新邏輯，構(gòu)建多元協(xié)同、動(dòng)態(tài)適應(yīng)、跨境協(xié)同的治理生態(tài)系統(tǒng)，在守護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)為“破壞性創(chuàng)造”保留空間。

唯有通過規(guī)則重構(gòu)、角色重塑與范式創(chuàng)新，才能在數(shù)字革命的大潮中實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”的有機(jī)統(tǒng)一，為中國式現(xiàn)代化筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的法治根基。

【 劉尚希：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、中國財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng) 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編： 馬嘉均 ；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊

長(zhǎng)安街直播

長(zhǎng)安街讀書會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀，為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國。現(xiàn)有千余位成員主要來自長(zhǎng)安街附近中央和國家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)員、全國黨代表、全國兩會(huì)代表委員等喜文好書之士，以及黨中央、國務(wù)院確定的國家高端智庫負(fù)責(zé)人、中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時(shí)代堅(jiān)持“用讀書講政治”，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是專注讀書學(xué)習(xí)的特色理論陣地和為黨獻(xiàn)策的高端智庫平臺(tái)。

自2015年長(zhǎng)安街讀書會(huì)微信公眾號(hào)開通至今，始終堅(jiān)持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動(dòng)人數(shù)近千萬人。平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量高，針對(duì)性強(qiáng)，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、全國黨媒信息公共平臺(tái)、新華網(wǎng)、央視頻、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)等新聞客戶端。經(jīng)報(bào)送遴選評(píng)薦，《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《旗幟》《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》《黨委中心組學(xué)習(xí)》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國史研究》《人民論壇》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會(huì)主義研究》《中國財(cái)政》 《中國民政》《中國高等教育》《中國金融》《中國出版》《思想政治工作研究》《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國編輯》《中國審判》《中國科技論壇》《中國高校社會(huì)科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》《外交評(píng)論》《金融評(píng)論》《社會(huì)保障評(píng)論》《旅游評(píng)論》《中國發(fā)展觀察》《中國鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《環(huán)境保護(hù)》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《審計(jì)觀察》《國資報(bào)告》《企業(yè)管理》等百余種中央級(jí)核心期刊已正式入選長(zhǎng)安街讀書會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長(zhǎng)安街讀書會(huì)主編《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長(zhǎng)安街讀書會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)體系。該平臺(tái)累計(jì)固定讀者超百萬，影響輻射全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會(huì)、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”系列讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)。

關(guān)注公眾號(hào)，回復(fù)：申請(qǐng)入會(huì)、學(xué)思平治、為黨獻(xiàn)策、四中全會(huì)、“十五五”規(guī)劃、文化強(qiáng)國、黨建閱讀、智庫、好書推薦、核心期刊、干部培訓(xùn)、免費(fèi)贈(zèng)書、直播、新書報(bào)送、期刊報(bào)送等查看更多。