畢節(jié)磷煤化工項目未簽協(xié)議強(qiáng)動工，農(nóng)戶承包權(quán)何去何從？

在貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)，一場圍繞土地征收的風(fēng)波正悄然掀起。備受矚目的貴州畢節(jié)磷煤化工一體化項目，本承載著推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造新能源與新材料產(chǎn)業(yè)鏈的重任，卻因涉嫌違反法定程序強(qiáng)行動工，陷入了輿論的漩渦。

該項目選址于茶店鄉(xiāng)的大營、安樂、湖壩村等區(qū)域，規(guī)劃用地規(guī)模高達(dá) 1.37 萬畝。2025 年 7 月 30 日，令人震驚的一幕發(fā)生了：在大營村，征收單位在未取得農(nóng)戶同意、未簽訂任何補(bǔ)償協(xié)議，未依法進(jìn)行安置，甚至未下達(dá)征收補(bǔ)償決定的情況下，未取得法院強(qiáng)制執(zhí)行，即對約 30 畝土地展開施工。土地上原本郁郁蔥蔥的核桃樹、櫻桃樹、桃樹、李子樹，以及套種的中藥材、茶葉、魔芋等附屬物被無情鏟除——這些附屬物是農(nóng)戶合法擁有的私人財產(chǎn)，凝聚著多年耕耘心血，卻在施工中毀于一旦，不僅使農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)遭受嚴(yán)重侵害，更導(dǎo)致其合法救濟(jì)權(quán)利陷入困境。

從法律層面來看，此次施工行為已明顯違反多項強(qiáng)制性規(guī)定。首先，農(nóng)戶對案涉土地的合法權(quán)利具有充分法律依據(jù)：這些土地早在 2018 年 7 月 4 日就已依法取得黔（2018）織金縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)第 215065 號承包經(jīng)營權(quán)證，承包期限從 1994 年 1 月 1 日延續(xù)至 2043 年 12 月 31 日，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯，農(nóng)戶的合法承包經(jīng)營權(quán)不容置疑。

其次，征收程序嚴(yán)重違法。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條、第二十七條明確規(guī)定，土地征收必須履行征收預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定并公告征地補(bǔ)償安置方案等法定程序，且補(bǔ)償安置方案需充分聽取被征地農(nóng)戶意見，必要時舉行聽證會。而本案中，征收單位未與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，甚至未下達(dá)征收補(bǔ)償決定，完全跳過了核心協(xié)商與補(bǔ)償程序，直接施工的行為，違背了 "先補(bǔ)償、后搬遷" 的基本原則，也違反了《土地管理法》第四十八條關(guān)于 "征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障" 的強(qiáng)制性要求。

更為關(guān)鍵的是，在行政復(fù)議期間強(qiáng)行動工的行為涉嫌雙重違法。自 2024 年項目啟動征收工作以來，農(nóng)戶因認(rèn)為補(bǔ)償方案程序違法、標(biāo)準(zhǔn)不合理，已依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，但在案件尚處于審理階段、征收行為合法性未獲定論的情況下，征收方即迫不及待強(qiáng)行動工。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為一般不停止執(zhí)行，但本案中征收行為尚未完成補(bǔ)償安置這一法定前置程序，且農(nóng)戶已通過復(fù)議程序主張權(quán)利，此時強(qiáng)行動工顯然不符合法定執(zhí)行條件，屬于典型的程序濫用。

此外，案涉地塊的用地批復(fù)中已明確要求："征地過程必須及時、足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，妥善落實安置措施，確保被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活不受影響，原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障；但凡征地補(bǔ)償安置工作不到位，絕對不得動工用地。" 這一要求與《土地管理法實施條例》中關(guān)于征地補(bǔ)償安置到位后方可動工的立法精神完全一致，而此次強(qiáng)行動工行為，顯然與用地批復(fù)要求及法律規(guī)定均背道而馳。同時，被鏟除的地上附著物，根據(jù)《土地管理法》第四十七條及《土地管理法實施條例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照市場評估價值給予足額補(bǔ)償，征收單位未經(jīng)補(bǔ)償即予以鏟除的行為，已構(gòu)成對農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)的直接侵犯。

這一事件不禁讓人深思：在項目推進(jìn)與保障民生之間，究竟該如何尋找平衡？合法的征地程序為何未能得到嚴(yán)格遵守？農(nóng)戶的合法權(quán)益又該如何得到有效維護(hù)？土地征收權(quán)是公權(quán)力的重要組成部分，其行使必須以合法性為前提，以保障私權(quán)為底線，這是《憲法》保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是法治政府建設(shè)的核心要義。

我們期待相關(guān)部門能對此事展開深入調(diào)查，依法糾正違法施工行為，責(zé)令征收單位履行補(bǔ)償安置法定責(zé)任，對受損農(nóng)戶予以足額賠償，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；同時完善征地程序監(jiān)督機(jī)制，防止類似違法征地行為再次發(fā)生。讓法治的陽光照亮每一寸土地，切實保障每一位公民的合法權(quán)益，這既是公眾的期待，也是法律的剛性要求。廣大網(wǎng)友們，你們對這件事又有怎樣的看法呢？歡迎在評論區(qū)留言討論。