聯合國發布2025版城市報告：世界大城市排行榜大洗牌

最近，聯合國發布關于城市化的最新報告《世界城市化展望2025版》(World Urbanization Prospects 2025)。與以前的版本相比，2025版首次采用統一的“城市化程度”（Degree of Urbanization）方法，對全球城市、鎮和農村人口進行了全面測算。下面是2025版對城市、鎮和農村的定義：

城市：人口中心有5萬個居民以上，并且人口密度是每平方公里 1500人以上。

鎮：至少有5千個居民聚集在一起居住，并且人口密度是每平方公里300人以上。

農村：居住城市和鎮以外的人口均為農村人口。

按照上述方法測算，2025年全球82億人口中，城市人口比重為45%，鎮人口比重為36%，農村人口比重只有19%。城市和鎮人口比重合計達到81%。

下面的截圖是2000年至2050年全球人口最多的十大城市排名（2025年之后是預測）：

可以看出，2000年全球人口最多的十大城市排名依次是：東京、雅加達、廣州、首爾、加爾各答、新德里、馬尼拉、墨西哥城、達卡、圣保羅。

把2025年的截圖放大如下：

2025年全球人口最多的十大城市排名如下：

第一名：雅加達（印尼）4190萬人

第二名：達卡（孟加拉國）3660萬人

第三名：東京（日本）3340萬人

第四名：新德里（印度）3020萬人

第五名：上海（中國）2960萬人

第六名：廣州（中國）2760萬人

第七名：開羅（埃及）2560萬人

第八名：馬尼拉（菲律賓）2470萬人

第九名：加爾各答（印度）2250萬人

第十名：首爾（韓國）2250萬人

按照上述排名，雅加達是全球人口最多的城市。印尼國會在2024年11月就通過法案，正式取消雅加達作為首都的地位并將其設為特區，印尼首都將遷至努山塔拉。雅加達多年來受“大城市病”困擾，交通擁堵，地面下沉，城市內澇嚴重。印尼內政部長卡爾納維安2024年11月表示，雅加達將經歷從首都向特區的地位過渡。盡管雅加達不再是首都，但仍將是經濟和文化活動中心，并將繼續在國家事務中保持戰略吸引力和重要地位。新首都努山塔拉位于東加里曼丹省，距離雅加達約1200公里。新首都建設工作于2022年年中正式啟動，分五階段開發，定于2045年完成建設，預計建成后人口將超過200萬。

按照上述排名，上海是中國人口最多的城市。但根據重慶市統計局發布的數據，2024年底重慶市常住人口為3190.47萬人，在國內各城市中排名第一。雖然從行政區劃名稱來說，重慶是“直轄市”，但從面積來看，重慶更像是一個省。重慶面積8.24萬平方公里，比海南省和臺灣省的陸地面積加起來還要大，也比寧夏自治區的面積更大。所以，聯合國報告并不認為“重慶是中國人口最多的城市”。

根據上海市統計局發布的數據，2024年底上海常住人口為2480.26萬人，為何聯合國數據顯示2025年上海有2960萬人呢？原因是，聯合國的“城市人口”或“城市群”的定義，不但包括一個城市的人口，也包括毗鄰城市邊界的郊區人口。因此，上表的“上海人口”，不但包括上海常住人口，也包括毗鄰上海的部分人口（例如蘇州一部分人口）。

同樣道理，雖然根據廣州市統計局發布的數據，2024年底廣州常住人口為1897.80萬人，但聯合國統計口徑的“廣州人口”也包括佛山一部分人口。近年來，廣佛同城化不斷推進，廣佛兩地在城市基礎設施、軌道交通、產業及文化融合度等方面持續完善優化。現在佛山和廣州已經是城區靠著城區，中間幾乎沒有郊區間隔，以至于在廣州與佛山的交界處，幾乎看不到兩座城市的差別。

根據北京市統計局發布的數據，2024年底北京常住人口為2183.2萬人。但根據聯合國2025版報告，北京以1701萬人位列全球城市排名的第16名。原因是，北京的部分區域（例如北部）人口密度較小，沒有納入聯合國的城市人口統計范圍。

根據聯合國2025版報告，美國紐約以1390萬人位列全球城市第22名，英國倫敦以1042萬人位列第33名，法國巴黎以938萬人位列第36名。