規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例

典型案例目錄

1.天津某區(qū)監(jiān)督某街道辦事處違規(guī)安排第三方實(shí)施行政檢查案

2.貴州某縣監(jiān)督縣交警大隊(duì)無執(zhí)法資格人員獨(dú)立實(shí)施行政檢查案

3.內(nèi)蒙古區(qū)市兩級(jí)共同監(jiān)督某市應(yīng)急管理部門檢查方式不合理案

4.湖北某市監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局自查整改檢查頻次過高案

5.河南某縣監(jiān)督縣消防救援大隊(duì)違規(guī)設(shè)定罰沒指標(biāo)案

6.江西某縣監(jiān)督縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員違規(guī)罰款案

7.山東某縣監(jiān)督縣綜合行政執(zhí)法局罰款決定事實(shí)認(rèn)定不清案

8.吉林某縣監(jiān)督指導(dǎo)縣林業(yè)局自查整改重復(fù)罰款案

案例一

天津某區(qū)監(jiān)督某街道辦事處

違規(guī)安排第三方實(shí)施行政檢查案

【關(guān)鍵詞】

安全生產(chǎn) 第三方機(jī)構(gòu)檢查 無證執(zhí)法

【基本案情】

2025年3月，有群眾向天津某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室反映，有兩人自稱系某街道辦事處的工作人員，未出示證件擅自進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，影響其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。針對(duì)此問題，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該街道辦事處聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供政策性、技術(shù)性等安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助工作，涉事二人為第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確規(guī)定：“嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查”。對(duì)于街道辦事處安排第三方機(jī)構(gòu)人員獨(dú)立開展行政檢查的違規(guī)行為，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室要求其立即糾正，并制發(fā)有關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范街鎮(zhèn)涉企行政檢查。

【典型意義】

基層行政執(zhí)法直接面向企業(yè)和群眾，執(zhí)法的規(guī)范性直接影響企業(yè)和群眾的法治感受。本案中，街道辦事處違規(guī)安排第三方機(jī)構(gòu)人員實(shí)施安全生產(chǎn)行政檢查，違反“嚴(yán)禁第三方實(shí)施行政檢查”的規(guī)定，存在主體不適格、程序違法等問題，侵犯了經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，損害了行政執(zhí)法公信力。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室快速核查、責(zé)令街道辦事處糾正違規(guī)行為，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。同時(shí)，在對(duì)個(gè)案進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，制發(fā)文件規(guī)范行政檢查，以個(gè)案查糾擴(kuò)大類案整改效果，為規(guī)范實(shí)施行政檢查提供明確指引。

案例二

貴州某縣監(jiān)督縣交警大隊(duì)

無執(zhí)法資格人員獨(dú)立實(shí)施行政檢查案

【關(guān)鍵詞】

執(zhí)法監(jiān)督 無執(zhí)法資格人員獨(dú)立執(zhí)法 掃碼入企

【基本案情】

2025年4月，貴州某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查閱行政執(zhí)法檢查臺(tái)賬及記錄表發(fā)現(xiàn)，2025年3月，該縣公安局交警大隊(duì)2名輔警涉嫌獨(dú)立對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)實(shí)施行政檢查。針對(duì)此問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，涉案2名輔警獨(dú)立實(shí)施行政檢查情況屬實(shí)。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求縣公安局舉一反三，系統(tǒng)治理。縣公安局運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，對(duì)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人及2名輔警進(jìn)行了談話提醒和批評(píng)教育。同時(shí)，按照“掃碼入企”要求，由具備行政執(zhí)法資格的人員申請(qǐng)、出示檢查二維碼后入企檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全程留痕、全程監(jiān)督，從源頭上防范亂檢查問題。

【典型意義】

無執(zhí)法資格人員違規(guī)獨(dú)立開展執(zhí)法活動(dòng)，違反行政執(zhí)法行為合法性的基本要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》規(guī)定：“嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。”“實(shí)施行政檢查時(shí)，執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件。”本案中，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查閱臺(tái)賬，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)輔警違規(guī)獨(dú)立實(shí)施行政檢查的問題，督促縣公安局對(duì)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人及涉事輔警作出處理，明確了執(zhí)法輔助人員與正式執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界，倒逼執(zhí)法部門強(qiáng)化內(nèi)部人員管理與資格審查，杜絕輔助人員獨(dú)立執(zhí)法。同時(shí)，運(yùn)用“掃碼入企”破解癥結(jié)，從事前申請(qǐng)、事中規(guī)范、事后評(píng)價(jià)三個(gè)方面，全方位推動(dòng)行政執(zhí)法檢查效能提升。

案例三

內(nèi)蒙古區(qū)市兩級(jí)共同監(jiān)督某市

應(yīng)急管理部門檢查方式不合理案

【關(guān)鍵詞】

檢查方式 掛牌督辦 共同監(jiān)督 綜合查一次

【基本案情】

2025年3月，內(nèi)蒙古某礦業(yè)公司向自治區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作專班反映，該公司位于某市的2個(gè)下屬企業(yè)，2024年共接受市、縣應(yīng)急管理部門各類行政檢查和指導(dǎo)44次，接待檢查人員336人，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。工作專班對(duì)該問題線索掛牌督辦，自治區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與當(dāng)?shù)厥姓姓?zhí)法監(jiān)督局依法共同開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

兩級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局組成工作組，深入了解有關(guān)情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，企業(yè)反映問題屬實(shí)，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在檢查流程優(yōu)化不足、能聯(lián)合檢查未聯(lián)合、檢查頻次偏高的情況。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)督辦函，責(zé)令市應(yīng)急管理局立即整改。市應(yīng)急管理局迅速落實(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，實(shí)施“綜合查一次”，從源頭上減少重復(fù)檢查。2025年以來，全市應(yīng)急管理部門對(duì)同類企業(yè)的行政檢查頻次較2024年同期降低33%，問題發(fā)現(xiàn)率提高29.6%。

【典型意義】

入企檢查頻次過高、人數(shù)過多，隨意檢查等問題嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)反映強(qiáng)烈，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治的突出問題。本案中，內(nèi)蒙古自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作專班掛牌督辦，區(qū)市兩級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，有效回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，查實(shí)存在的問題，督促相關(guān)執(zhí)法部門積極完成整改，指導(dǎo)其制定長(zhǎng)效舉措，提升行政檢查質(zhì)效。該案體現(xiàn)了強(qiáng)化層級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督對(duì)推動(dòng)執(zhí)法模式優(yōu)化、糾正執(zhí)法偏差、規(guī)范執(zhí)法部門履職的重要作用。

案例四

湖北某市監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局

自查整改檢查頻次過高案

【關(guān)鍵詞】

檢查頻次過高 自查整改 全面規(guī)范

【基本案情】

根據(jù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求，2025年3月，湖北某市生態(tài)環(huán)境局自查發(fā)現(xiàn)，2023年至2024年，該局兩年內(nèi)對(duì)某化工企業(yè)開展行政檢查75次，存在檢查頻次過高問題。該局主動(dòng)整改，并將情況同步通報(bào)市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局。

【監(jiān)督處理】

市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局積極指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行整改、健全相關(guān)制度，共同向該市黨委、政府匯報(bào)相關(guān)工作情況。該市黨委、政府高度重視，針對(duì)市生態(tài)環(huán)境局自查發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)全市行政執(zhí)法部門舉一反三，全面規(guī)范涉企行政檢查。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局按照工作部署，推動(dòng)全市建立行政檢查事項(xiàng)清單制度，整合檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容，落實(shí)檢查計(jì)劃備案制度，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門合并相近檢查任務(wù)，推行“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)一次入企、全面核查。2025年上半年，該市涉企行政檢查次數(shù)較2024年同期降幅達(dá)50%，問題發(fā)現(xiàn)率提高了21.4%。

【典型意義】

黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與統(tǒng)籌推動(dòng)，是專項(xiàng)行動(dòng)從個(gè)案整改上升為全域治理，系統(tǒng)破解涉企行政執(zhí)法問題的關(guān)鍵保障。本案中，市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)自查整改過度檢查問題，展現(xiàn)出執(zhí)法部門自我糾錯(cuò)的責(zé)任意識(shí)；市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在做好個(gè)案指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局向市黨委、政府專題匯報(bào)，以個(gè)案促規(guī)范，推動(dòng)全市執(zhí)法部門全面規(guī)范涉企行政檢查工作，實(shí)現(xiàn)“整改一案、規(guī)范一地”的良好效果，為各地建立健全“黨政統(tǒng)籌+部門聯(lián)動(dòng)+制度完善” 工作模式，整治執(zhí)法亂象提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

案例五

河南某縣監(jiān)督縣消防救援大隊(duì)

違規(guī)設(shè)定罰沒指標(biāo)案

【關(guān)鍵詞】

罰沒指標(biāo) 以罰代管 規(guī)范考核

【基本案情】

2025年4月，河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在監(jiān)督指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)近半年全縣23個(gè)街鎮(zhèn)消防領(lǐng)域行政處罰案件呈“整齊化”特征，每月處罰案件數(shù)量穩(wěn)定在2-3件，罰款金額集中于2000-2500元區(qū)間。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局高度關(guān)注此反常情況，依法啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序。

【監(jiān)督處理】

縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在與執(zhí)法人員談話中得知，縣消防救援大隊(duì)通過微信工作群下達(dá)“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并設(shè)置“群接龍打卡+月末通報(bào)”的考核要求。據(jù)此，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向縣消防救援大隊(duì)出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求其立即取消處罰數(shù)量、金額考核要求，糾正以罰款為目的的執(zhí)法導(dǎo)向，規(guī)范考核指標(biāo)體系，杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

【典型意義】

設(shè)定罰沒指標(biāo)，背離行政執(zhí)法初衷，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，損害政府公信力。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施 <中華人民共和國(guó)行政處罰法> 的通知》明確要求，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。本案中，某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局敏銳察覺行政處罰案件的異常特征并深入調(diào)查，監(jiān)督縣消防救援大隊(duì)限期整改，從根源上杜絕此類問題再次發(fā)生，有力糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法導(dǎo)向，彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差、推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面的重要作用。

案例六

江西某縣監(jiān)督縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員

違規(guī)罰款案

【關(guān)鍵詞】

交通運(yùn)輸 不出具執(zhí)法文書 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

【基本案情】

2025年4月，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局接到群眾反映，該縣交通運(yùn)輸局存在不出具執(zhí)法文書、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款等問題。針對(duì)群眾反映問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2025年4月7日，縣交通運(yùn)輸局某治超站執(zhí)法人員曹某、執(zhí)法輔助人員汪某等人巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)某貨車超載，在執(zhí)法人員不足2人、未出具行政處罰決定書的情況下，曹某對(duì)司機(jī)處罰款2100元。罰款由汪某微信代收，并且沒有出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，罰款直至4月15日才上繳財(cái)政賬戶。曹某等人的行為違反行政處罰法關(guān)于行政處罰的程序以及罰款收繳方式等規(guī)定。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法責(zé)令縣交通運(yùn)輸局限期糾正違法行為，深剖問題根源，制定切實(shí)整改措施，并同步將問題線索移送至縣紀(jì)委監(jiān)委。在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣交通運(yùn)輸局暫扣曹某行政執(zhí)法證件，并按照縣紀(jì)委監(jiān)委意見，對(duì)曹某進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其深刻檢討。同時(shí)，在全局開展警示教育和專題培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員規(guī)范意識(shí)，防止此類問題再次發(fā)生。

【典型意義】

交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法直接關(guān)系貨車司機(jī)等群體的合法權(quán)益。本案中，縣交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法人員的行為，違反了多項(xiàng)行政執(zhí)法基本要求，既侵害了群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)與知情權(quán)，也破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局接到群眾反映后迅速核查、精準(zhǔn)定性，依法責(zé)令交通運(yùn)輸局限期糾正，維護(hù)群眾合法權(quán)益，并將問題線索移送紀(jì)委監(jiān)委，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，推動(dòng)全縣建立健全配套機(jī)制，明確執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界與責(zé)任后果，以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。

案例七

山東某縣監(jiān)督縣綜合行政執(zhí)法局

罰款決定事實(shí)認(rèn)定不清案

【關(guān)鍵詞】

水土保持補(bǔ)償費(fèi) 事實(shí)認(rèn)定不清 過罰相當(dāng)

【基本案情】

2025年3月，某公司向山東某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局反映，在該公司已補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的情況下，縣綜合行政執(zhí)法局仍以拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)為由，擬對(duì)其進(jìn)行行政處罰。對(duì)此問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司經(jīng)催告，已于期限內(nèi)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，符合《山東省水行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023年修訂）》明確的違法行為輕微的情形。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條，該公司違法行為輕微并及時(shí)改正，而且沒有造成危害后果，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。縣綜合行政執(zhí)法局認(rèn)定事實(shí)不清，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局督促其及時(shí)糾正，對(duì)該公司作出不予行政處罰的決定。

【典型意義】

對(duì)“事實(shí)認(rèn)定”與“過罰相當(dāng)”的把控，是衡量行政執(zhí)法規(guī)范化水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。本案中，縣綜合行政執(zhí)法局違法事實(shí)認(rèn)定不清，法律適用把握不準(zhǔn)，在企業(yè)符合不予處罰的法定情形時(shí)，仍要對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，削弱了企業(yè)對(duì)執(zhí)法公信力的認(rèn)同。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局督促縣綜合行政執(zhí)法局及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，避免因事實(shí)認(rèn)定疏漏導(dǎo)致執(zhí)法失當(dāng)，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，為營(yíng)造“寬嚴(yán)相濟(jì)、公正透明”的法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

案例八

吉林某縣監(jiān)督指導(dǎo)縣林業(yè)局

自查整改重復(fù)罰款案

【關(guān)鍵詞】

自查自糾 重復(fù)罰款 信息共享

【基本案情】

2025年4月，吉林某縣林業(yè)局在自查過往案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)某合作社侵占林地修建構(gòu)筑物的處罰決定，與此前該縣自然資源部門查處的違法占地行政處罰決定，存在交叉認(rèn)定違法占地面積、重復(fù)罰款的問題。縣林業(yè)局立即啟動(dòng)整改糾錯(cuò)程序，并將有關(guān)情況同步通報(bào)縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局。

【監(jiān)督處理】

縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與縣林業(yè)局、縣自然資源局共同研究推進(jìn)整改工作。經(jīng)研究，縣林業(yè)局撤銷原行政處罰決定，重新對(duì)案件違法事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，并于2025年6月依法作出行政處罰決定。在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局指導(dǎo)下，縣林業(yè)局與縣自然資源局建立信息共享工作機(jī)制，防止重復(fù)處罰情況再次發(fā)生。

【典型意義】

重復(fù)罰款違反行政處罰法的規(guī)定，加重企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重削弱行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力。本案中，縣林業(yè)局自查發(fā)現(xiàn)重復(fù)罰款問題，展現(xiàn)自我糾錯(cuò)的擔(dān)當(dāng)。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局迅速介入，與縣林業(yè)局、縣自然資源局協(xié)同推進(jìn)整改，督促指導(dǎo)縣林業(yè)局依法全面認(rèn)定事實(shí)，重新作出行政處罰決定。同時(shí)，以個(gè)案整改推動(dòng)制度建設(shè)，建立信息共享工作機(jī)制，打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法協(xié)同，提升整體行政執(zhí)法效能，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

來源：司法部

編輯：金海粟