秦北地郡政區沿革考

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摘要：秦北地郡政區沿革是一個動態的發展過程，經歷了四個階段。北地郡，肇始于秦惠文王十一年（前327）的義渠置縣。其后，秦國奪取義渠二十五城，統屬于北地郡。秦昭王三十五年（前272），秦滅義渠后，北地郡轄區擴大，秦國重新調整北地郡的轄境和屬縣。秦始皇二十六年（前221），秦統一后，北地郡列入三十六郡。秦北地郡政區沿革研究的深入，為探尋秦郡政區沿革提供有益補充，也為歷史政區地理研究提供了重要線索。

關鍵詞：秦國；北地郡；政區；義渠

一、秦北地郡始置時間問題的由來

長期以來，始置時間與轄區屬縣是歷史政區地理研究最需關注的議題，也是秦郡政區沿革研究中的重要內容。自清代學者陳芳績首次提出北地郡是秦“始皇滅義渠國置”以來，作為秦郡個案研究得到學術界的廣泛關注。特別20世紀后半葉，大批出土文獻的發現為政區地理研究提供了寶貴的資料，也為某些疑難問題的解答提供了新的契機。

1975年，湖北云夢睡虎地11號秦墓出土大量竹簡，其中秦“十二郡”相關竹簡的學術價值尤高。據《云夢睡虎地秦簡·秦律十八種·置吏律》第157—158號簡云：“縣、都官、十二郡，免除吏及佐、群官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有夬（缺）者，為補，毋須時。”簡文中的“十二郡”，是哪十二郡？與秦統一后的三十六郡又有什么關系？學術界進行了比較深入的探討。關于秦律“十二郡”，睡虎地秦墓竹簡整理小組認為：秦國所設置的郡數是逐步增加，據《史記》記載可知，秦只有十二個郡的時期，至少應在秦始皇五年（前243）以前?？梢姡硇〗M已經意識到秦郡的形成是一個過程，但對十二郡的郡目、始置時間、形成過程與最終的確立并未論及。

最早討論秦律十二郡郡目與始置時間的是黃盛璋先生。1979年，黃先生發表《云夢秦簡辨正》，為判明秦律的制定時間，以表格的形式，依始置時間的先后順序列舉了十二郡（含內史）：河西郡（前330年）、上郡（前328年）、漢中郡（前312年）、巴郡（前314年）、蜀郡（前311年）、河東郡（前286年）、隴西郡（前280年）、北地郡（前280年）、南郡（前278年）、黔中郡（前277年）、南陽郡（前272年）、內史（？）、陶郡（前265年）。其后，更多的學者展開討論。1981年，林劍鳴著《秦史稿》所舉十二郡及其始置時間：上郡（前328年）、蜀郡（前316年）、漢中郡（前312年）、巴郡（前311年）、隴西郡（前280年）、南郡（前278年）、黔中郡（前277年）、南陽郡（前273年）、北地郡（前271年）、三川郡（前249年）、上黨郡（前247年）、太原郡（前247年）。1999年，王輝發表《秦史三題》，所考十二郡結論為：上郡（前324年或前312年）、蜀郡（前316年或前314年）、漢中郡（前312年）、巴郡（惠文王時）、河內郡（昭襄王時）、河東郡（前286年）、隴西郡（前280年）、南郡（前278年）、黔中郡（前277年）、南陽郡（前272年）、北地郡（前271年）、三川郡（前249年）、太原郡（前247年）、上黨郡（前247年）。2012年，晏昌貴發表《秦簡“十二郡”》，結合考古與文獻認為十二郡的始置時間是：上郡（前328年）、巴郡（前316年）、漢中郡（前312年）、蜀郡（前311年）、黔中郡（前308年）、河外郡（約前307年）、河東郡（前290年）、隴西郡（前280年）、南郡（前278年）、河內郡（前273年）、南陽郡（前272年）、北地郡（前272年）。2017年，晏昌貴所著《秦簡牘地理研究》出版，在該書第一章《睡虎地秦簡“十二郡”及其相關問題》中進一步考證了十二郡形成的時間。2020年，屈卡樂、盧地生發表《秦“十二郡”考議》，該文根據文獻記載、出土資料，通過考察秦國轄境擴大與設郡的過程得出與前輩學者略有不同的觀點：上郡（前328年）、巴郡（前316年）、漢中郡（前312年）、蜀郡（前311年）、河外郡（至早前307年）、河東郡（前293年）、隴西郡（前279年）、南郡（前278年）、黔中郡（前277年）、南陽郡（前272年）、北地郡（前272、271年）、河內郡（前266年）。諸家學者對《云夢睡虎地秦簡·秦律十八種·置吏律》的研究，為探尋秦郡政區沿革提供了重要的線索。

綜上可知，根據學術界關于秦“十二郡”郡目及其始置時間的專門討論，可以判定北地郡為秦“十二郡”之一。至于始置時間，黃盛璋認為北地郡的始置年代在秦昭襄王二十七年之前（前280），其他諸家則判定在秦昭襄王三十五年或三十六年（前272或前271）。然而，他們的結論并不是根據《置吏律》的考證，而是依據《史記》卷110《匈奴列傳》和《后漢書》卷87《西羌傳》的相關記載。據《匈奴列傳》載：“秦昭王時，義渠戎王與宣太后亂，有二子。宣太后詐而殺義渠戎王于甘泉，遂起兵伐殘義渠。于是秦有隴西、北地、上郡，筑長城以拒胡?！鼻卣严逋踉谖黄陂g，積極推行擴張政策，發動吞并義渠等部族的戰爭。秦國在攻滅義渠后，在義渠原居住地設置隴西、北地和上郡。那么，三郡是何時設置的呢？學者又據《西羌傳》的記載：“及昭王立，義渠王朝秦，遂與昭王母宣太后通，生二子。至王赧四十三年，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之。始置隴西、北地、上郡焉。”王赧四十三年，即周赧王四十三年，也就是秦昭襄王三十五年。

學者依據以上兩條史料的記載認為，秦國在秦昭襄王三十五年兼并義渠后，于當年或翌年置北地郡。然而，對于出自同一史料的上郡、隴西郡的始置時間，學術界提出質疑。晏昌貴認為將上郡、隴西郡始置之年系于秦昭襄王三十五年是錯誤的，兩郡的始置時間要早于秦昭襄王三十五年。晏先生的觀點確為有據，本文認同這一看法。另據其他學者研究，上郡之設早不過秦惠文王十年（前328），晚不過惠文王后元元年（前324），很可能即魏納上郡之時。關于隴西郡，徐世權通過勾稽傳世及出土文獻，提出秦隴西郡是一個動態的設置過程，其始置年代可追溯到秦昭襄王二十一年，即公元前286年。既然上郡、隴西郡始置之年系于秦昭襄王三十五年或三十六年是錯誤的，那么，諸家學者依據同一史料而得出北地郡始置于秦昭襄王三十五年或三十六年之說就不得不令人懷疑。

二、秦北地郡的始置時間考

晏昌貴指出，早期秦郡的發展是一個動態的過程，不僅秦郡的數目是不斷增加的，即便單個的郡，其名稱、境域也在變化之中，并對上郡、蜀郡、河外郡三個不同的變化類型做了合理的探索。晏先生的探索具有重要的參考價值，極富啟發性。筆者認為北地郡與上郡、隴西郡無異，也是一個動態的設置過程，其轄境隨著秦國的對外擴張而逐步擴大，屬縣亦隨之變化并逐步增加。

我們通過《云夢睡虎地秦簡·秦律十八種·置吏律》的研究以及學術界對于十二郡建置次第的考證可知，秦十二郡是隨著秦國的軍事擴張而逐步增加，并且秦國置郡先后的規律是由近及遠，即以國都咸陽為中心，向西面和西南方向擴張。筆者之所以不厭其煩地列舉諸家觀點，是因為我們通過前輩學者的研究可以看到，諸家認為上郡是秦國最早設置的一個郡。其后，秦國在今陜西漢中、四川成都和重慶地區又置漢中郡、巴郡和蜀郡，而將北地郡的始置時間定在這三郡之后，始置時間過晚，似不符合史實。秦惠文王十年（前328），魏國被迫割讓上郡十五縣予秦，秦國由此始置上郡。秦國接管上郡后，凸顯了秦對義渠的戰略優勢。于是，翌年（秦惠文王十一年），秦國在對義渠的戰爭中贏得階段性勝利，并在義渠故地置縣，這應是北地郡政區的發端。隨后，秦惠文王后元九年（前316），秦滅蜀后，再次將郡縣制推廣至西南疆域，設置了漢中、巴、蜀等郡。據此，北地郡的始置時間應在上郡之后，漢中、巴、蜀三郡之前，即義渠縣創置的秦惠文王十一年（前327）。

北地郡，位于秦國都城咸陽的西北方，東臨上郡，西近隴西郡，是少有的與關中直接相連的邊郡。在護衛關中（關內）安全、穩定秦國方面有著無可替代的作用，其戰略位置極為重要。北地郡地域，曾是義渠戎國的核心區。從秦厲公六年（前471）“義渠來賂，綿諸乞援”，到秦昭襄王三十五年（前272）秦滅義渠，秦與義渠先后抗衡200年。秦惠文王即位之后，奮發圖強，努力擴疆拓土，壯大實力。秦與義渠的關系遂發生了實質性改變，即從過去的敵對關系變為君臣關系。秦惠文王十一年（前327），秦國創置義渠縣，作為北地郡的治所。義渠縣，在今甘肅省寧縣米橋鄉蒙家村古城遺址。據《史記》卷5《秦本紀》載秦惠文王“十一年，縣義渠。歸魏焦、曲沃。義渠君為臣”。所謂“縣義渠”，是在義渠國都所在地置縣。義渠君雖然為秦臣，但義渠戎勢力依然存在。義渠置縣，是北地郡政區發展的第一階段。

秦惠文王在位后期，秦國對義渠發動了更大規模的戰爭。據《史記》卷15《六國年表》秦惠文王十一年欄曰：“侵義渠，得二十五城。”《史記》卷110《匈奴列傳》亦載：“義渠之戎筑城郭以自守，而秦稍蠶食，至于惠王，遂拔義渠二十五城?！睋逗鬂h書》卷87《西羌傳》記載此事較詳，即至周貞王二十五年（前444），“秦伐義渠，虜其王。后十四年，義渠侵秦至渭陰。后百許年，義渠敗秦師于洛。后四年，義渠國亂，秦惠王遣庶長操將兵定之，義渠遂臣于秦。后八年（前319），秦伐義渠，取郁郅。后二年，義渠敗秦師于李伯。明年（前316），秦伐義渠，取徒涇二十五城?！薄逗鬂h書》卷87《西羌傳》載：“秦伐義渠，取徒涇二十五城?！迸c《史記》卷5《秦本紀》、卷15《六國年表》載秦攻取“義渠二十五城”乃同一事件。秦國奪取義渠二十五城，包括徒涇、郁郅和李伯等城。然而二十五城的分布較廣，須有所統屬。只能建立縣治，歸屬北地郡，這是北地郡發展的第二階段。

第三階段是秦昭王三十五年，秦國徹底掃滅義渠后，得到大片領土，這就需要重新調整北地、隴西和上郡的轄境和屬縣，正是《后漢書·西羌傳》所載“及昭王立，義渠王朝秦，遂與昭王母宣太后通，生二子。至（周）王赧四十三年，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉?！薄妒酚洝肪?10《匈奴列傳》記此事為“秦有隴西、北地、上郡”，與《后漢書·西羌傳》所載“始置”迥異。前文已述，三郡的始置早于秦昭王三十五年，故《史記》作“秦有”更切合歷史史實。

第四階段是秦始皇二十六年（前221），據《史記》卷6《秦始皇本紀》載，秦朝初并天下，“海內為郡縣，法令由一統。”于是，秦始皇經過分合調整“分天下以為三十六郡”，以適應疆域的拓展與行政管理的便利，北地郡被列入三十六郡。采用整齊劃一的行政方式，統治秦國義渠故地。據《史記》卷6《秦始皇本紀》載始皇帝“二十七年，巡隴西、北地”，表明至秦朝滅亡，北地郡一直存在。

三、秦北地郡屬縣補考

北地郡，從秦惠文王十一年置義渠縣，到秦惠文王更元十年（前315），秦國奪取義渠二十五城，再到秦昭襄王三十五年的調整以及秦統一后，其屬縣亦隨之發生變化。

戰國時代北地郡屬縣，前輩學者多有考證。譚其驤在《中國歷史地圖集》第一冊中戰國秦北地郡僅標識義渠、郁郅、陰密、焉氏塞（烏氏）4縣。后曉榮通過考古與文物，結合文獻考證得出戰國秦北地郡置13縣：即義渠、陰密、安武、彭陽、方渠、泥陽、鹵縣、郁郅、烏氏、歸德、涇陽、朝那、略畔。李小明在后曉榮研究的基礎上增補“長武縣”，即戰國時北地郡下轄14個屬縣。

除以上諸縣之外，李伯和徒涇是秦攻取義渠二十五城中的兩座，也應是北地郡所轄之縣。徒涇，唐李賢注：“徒涇，縣名，屬西河郡?！闭J為徒涇即漢代西河郡徒經縣，莽曰廉恥。清人呂吳調陽云：徒經縣在“今神木縣，縣北小水西入榆溪，象裸不裳也，莽曰廉恥”。當代學者據此認為漢代西河郡，夾黃河兩岸，秦國征伐義渠所攻取徒涇二十五城的位置在黃河之西，是義渠轄地最東已達黃河西岸。然查閱《漢書》卷28下《地理志》所載西河郡轄徒經縣，莽曰廉恥，并非徒涇縣。中國歷史上，相同或相似地名比比皆是，不能因徒涇與徒經一字之差，而認為兩地為同一地。其次，據《史記·匈奴列傳》分析，義渠活動范圍遠未抵達今陜西神木一帶。因此，筆者認為此“徒涇”并非西漢時期西河郡徒經縣。徒涇，可能與涇水有關，因其地理位置在涇水流域故名，約在今甘肅平涼涇川縣。至于李伯，據載前317年“義渠敗秦師于李伯”。李伯，地望無考，應在義渠聚居之地。秦國吞并義渠后，李伯歸屬秦國。戰國時期，北地郡轄區相當于原義渠戎國舊地，包括今甘肅省隴山以東的平涼、慶陽兩個地級市域，以及寧夏固原市、吳忠市域的局部。

譚其驤《中國歷史地圖集》第二冊標識秦代北地郡6縣，包括義渠、泥陽、烏氏、涇陽、朝那、富平。馬非百《秦集史》在譚其驤研究的基礎上標識秦代北地郡11縣，增加鶉觚、昫衍、除道、直路、郁郅5縣。秦始皇二十六年，秦統一后，北地郡轄區與戰國時期相比亦隨之擴大。王國維先生在《秦郡考》中描述北地郡的大致轄區：“其地當今寧夏黃河之東南部，直延至今甘肅省內，屬秦三十六郡之一?！比黄涓爬ㄟ^于籠統，并不準確。北地郡北境應向北延伸至昫衍戎活動區域（今寧夏鹽池縣、陜西定邊縣及內蒙古鄂托克前旗南部地）。秦國在昫衍戎地域建置昫衍縣，故城即今寧夏鹽池縣北部的張家場古城。譚其驤《中國歷史地圖集》描繪秦代北地郡較之王國維的考證結果更為幅員遼闊：北至內蒙古高原，南臨關中平原，大致包括今寧夏全部、甘肅黃河以東地區以及內蒙古鄂爾多斯南部。北地郡轄區擴大的同時，其屬縣數目略有增加。后曉榮認為秦朝北地郡置縣泥陽、涇陽、烏氏、朝那、陰密、安武、彭陽、鹵縣、長武、除道、方渠、郁郅、歸德、義渠、略畔15縣。否定了馬非百關于富平、鶉觚、昫衍、直路四縣的考證，認為昫衍、富平為新秦中郡。李小明認為秦國從未有新秦中郡，并引《太平寰宇記》的相關記載認為，鶉觚、昫衍和富平也應為秦代北地郡屬縣。故秦代北地郡下轄泥陽、涇陽、烏氏、朝那、陰密、安武、彭陽、鹵縣、長武、除道、方渠、郁郅、歸德、義渠、略畔、鶉觚、昫衍、富平縣18縣。基于以上對戰國時期秦北地郡屬縣的考證，李伯和徒涇也是其屬縣。故而秦統一后，北地郡共下轄20個屬縣。

綜上所述，秦北地郡政區沿革是經歷了復雜的動態發展過程。秦惠文王十一年，義渠置縣，是北地郡發展的第一階段。其后，秦國奪取義渠二十五城，包括徒涇、郁郅和李伯等城，統屬于北地郡，這是北地郡發展的第二階段。秦昭王三十五年，秦滅義渠后，北地郡轄區再次擴大，重新調整北地郡的轄境和屬縣，是北地郡發展的第三階段。秦始皇二十六年，秦統一后，北地郡列入三十六郡，其屬縣增至20個，是北地郡發展的第四階段?？偠灾?，秦北地郡研究的深入和新出史料的有益補充，使得我們在以往政區沿革思路的基礎上有了清晰的認識。

作者：王興鋒

來源：《唐都學刊》2022年第4期

選稿：宋柄燃

編輯：汪鴻琴

校對：宋柄燃

審訂：杜佳玲

責編：耿 曈

（由于版面有限，文章注釋內容請參照原文）

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