文物保護單位檔案建設的規范化探索

文物保護單位檔案建設的規范化探索

文物保護單位是我國在具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等所在地設立的、用于文物保護工作的單位。分為三級，即全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和市縣級文物保護單位。文物保護單位的概念最早在1956年國務院《關于在農業生產建設中保護文物的通知》中被提出，1961年被寫入《文物保護管理暫行條例》，1982年被寫入《中華人民共和國文物保護法》。實踐證明，文物保護單位制度作為文物保護領域的一項基本制度，是符合國情的，對我國文物的保護起到了不可替代的作用。

關于文物檔案目前還沒有相對權威的定義。比較常見的表述是“文物檔案是文物管理部門在圍繞文物開展的各項業務活動中形成，并按照一定的檔案管理規則和要求集中保存備查的文字、圖表、照片、錄音、錄像等材料?！蔽奈锉Ｗo單位記錄檔案是文保單位普查、修復及日常管理中所形成的一系列檔案資料；是記錄文物保護單位文物本體及其相關歷史環境、保護和管理、研究和利用等有關工作，以備查考的具有保存價值的、不同形式的歷史記錄。記錄檔案包括對文物保護單位本身的記錄和有關文獻史料，內容分為科學技術資料和行政管理文件，形式有文字、攝影（照片、幻燈片、電影膠片）、錄像、繪圖、拓片、摹本、計算機磁盤及其他信息載體。

新時代文物保護背景下文物檔案要求

一、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)

在“健全國家文物登錄制度”部分提出：完善文物認定標準，規范文物調查、申報、登記、定級、公布程序。抓緊制定不可移動文物的降級撤銷程序和館藏文物退出機制。建立國家文物資源總目錄和數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現文物資源動態管理，推進信息資源社會共享。

二、《關于促進文物合理利用的若干意見》（文物政發〔2016〕21號）

在“多措并舉，切實讓文物活起來”中提出：擴大文物資源社會開放度。認真組織對轄區內文物開放利用情況進行一次全面調查，準確掌握各級各類文物的開放利用情況。由文物部門管理使用的各級各類不可移動文物應盡可能向公眾開放，已對公眾開放的要進一步挖掘潛力、提升服務，未對公眾開放的要明確開放時限:由機關、事業單位和企業等使用的國有文物保護單位，應創造條件實現局部或定時開放:非國有文物保護單位向公眾開放、提供展覽展示服務的，文物部門應當給予指導和幫助。建立健全文物信息平臺，暢通文物信息渠道。國有文物收藏單位應主動向社會公開藏品信息和展覽信息，完善管理與服務，滿足公眾的教育、研究、欣賞需要。

三、《國家文物局、國家發改委、科技部、工信部、財政部 《“互聯網+中華文明”三年行動計劃》（文物博函（2016）1944號）

推進文物信息資源開放共享。建立文物資源信息名錄公開機制，首批向社會公開1萬處文物保護單位和100萬件(組)國有可移動文物名錄和基礎信息，并逐步推進文物資源信息公開的廣度和深度。加強統籌協調，出臺相關政策和標準規范，推進文物大數據平臺建設，實現優質資源共享。支持文物博物館單位有序開放文物資源信息，將資源信息開放、信息內容挖掘創新、信息產品提供等納入文物博物館單位評估定級標準和績效考核范圍。

調動文物博物館單位用活文物資源的積極性。充分發揮文物博物館單位在文物藏品資源、學術研究、人才隊伍、形象品牌等方面的優勢，加強與社會力量的合作，建立優勢互補、互利共贏的合作機制，促進文物的合理利用和中華文明的傳播弘揚。

四、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（ 2018年10月8日）

建立文物資源資產管理機制。健全國有文物資源資產管理體系，制定國有文物資源資產管理辦法，建立文物資源資產動態管理機制。實行文物資源資產報告制度，地方各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產管理情況。完善常態化的國家文物登錄制度，建設國家文物資源大數據庫。

大力推進文物合理利用。充分認識利用文物資源對提高國民素質和社會文明程度、推動經濟社會發展的重要作用。地方各級文物部門要加強統籌規劃，依法加大本行政區域文物資源配置力度。文物博物館單位要強化基本公共文化服務功能，盤活用好國有文物資源。支持社會力量依法依規合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產品與服務。

五、《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（2021年03月08日）

將歷史文化遺產空間信息納入國土空間基礎信息平臺。各地文物主管部門要會同自然資源主管部門,在第三次全國國土調查和第三次全國文物普查的基礎上,進一步做好文物資源專題調查和專項調查,按照國土空間基礎信息平臺數據標準,結合建立歷史文化遺產資源數據庫,及時將文物資源的空間信息納入同級平臺,建立數據共享與動態維護機制。

對歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控。在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區，地下文物埋藏區、城市紫線等在內的歷史文化保護線，并納入國土空間規劃“一張圖”，實施嚴格保護；針對歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質文化遺產高度依存的自然環境和歷史文化空間，明確區域整體保護和活化利用的空間管控要求;歷史文化保護線及空間形態控制指標和要求是國土空間規劃的強制性內容，作為實施用途管制和規劃許可的重要依據，國土空間規劃中涉及文物保護利用的部分應征求同級文物主管部門意見。

六、國家財政部、文物局《國有文物資源資產管理暫行辦法》（財資〔2021〕84號）

文物資源資產管理遵循保護為主、全面登記、合理利用、動態監控、分類施策、分級管理的原則。財政部會同文物行政主管部門提出資產管理相關信息化要求，制定文物資源資產管理信息數據規范，建立資產管理信息集中共享機制。文物資源資產管理應當按照資產管理信息化要求，建立文物資源資產動態管理機制。有條件的地區和管理收藏單位可以結合地理信息地圖對不可移動文物資源資產進行信息化管理。

七、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（ 2021年9月3日）

加強監督檢查。建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，市縣根據當地實際情況將巡查工作納入社區網格化管理、城市管理綜合執法等范疇。建立城鄉歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況。健全監督檢查機制，嚴格依法行政，加強執法檢查，及時發現并制止各類違法破壞行為。國家相關主管部門及時開展抽查檢查。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為。加強對城鄉歷史文化遺產數據的整合共享，提升監測管理水平，逐步實現國家、省(自治區、直轄市)、市縣三級互聯互通的動態監管。

八、《國家文物局2022年工作要點》（國家文物局 2022年3月1日）

推進文物資源資產保護管理。推進建立文物登錄制度,開展國家文物資源大數據庫建設,編制國家文物資源數據管理辦法。推進《國有文物資源資產管理暫行辦法》落實,探索建立文物資源資產報告制度。

加強文物資源保護管理。建立不可移動文物資源數據庫,發布省級、市縣級文物保護單位名錄。以世界文化遺產、大遺址、重要石窟寺等為重點,開展全國重點文物保護單位空間信息納入國土空間規劃試點。

九、國家數據局、國家文物局等十七部門印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》

挖掘文化數據價值，貫通各類文化機構數據中心，關聯形成中華文化數據庫，鼓勵依托市場化機制開發文化大模型。提升文物保護利用水平，促進文物病害數據、保護修復數據、安全監管數據、文物流通數據融合共享。

新時代文物保護背景下，對文物檔案提出了新的要求：

（1）加強保護。重在保護，全面掌握文物保存狀況和保護需求，提升監測管理水平。

（2）資源管理。完善常態化國家文物登錄制度，建設國家文物資源大數據庫，實現文物資源動態管理；建立文物資源信息采集、加工、存儲、傳輸、交換系列標準，科學化、規范化管理和應用；文物資源數據信息分級填報、分級審核、統計分析和實時更新、動態管理、便捷檢索。

（3）動態監管。文物空間信息納入國土空間規劃一張圖，建立數據共享與動態維護機制，落實歷史文化保護線及空間形態控制指標和要求，逐步實現國家、省、市縣三級互聯互通的動態監管。

（4）融合共享。文物數據包括文物病害數據、保護修復數據、安全監管數據、文物流通數據等；構建文物信息資源開放共享體系，實現文物資源共享、利用、挖掘、創新的云服務；制定文物資源資產管理信息數據規范，建立資產管理信息集中共享機制；建立全國文物數據統一共享開放平臺。

文物檔案的發展歷程和相關規范標準

一、發展歷程

1961年國務院發布《文物保護管理暫行條例》，明確規定“要劃出必要的保護范圍；要做出標志和說明；要建立科學的記錄檔案；要有專人或專門機構負責具體的日常保護管理工作”。這是最早對文物檔案管理工作進行規定，也是我國文物檔案建設工作的起點。

1982年頒布的《文物保護法》第二章第九條：“各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和縣、自治縣、市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，由省、自治區、直轄市文化行政管理部門報國家文化行政管理部門備案?！边@是在法律層面上確定建立文物檔案的必要性和重要性。

1991年頒布的《全國重點文物保護單位保護范圍、標志說明、記錄檔案和保管機構工作規范》（試行），對檔案的內容、形式、管理、裝幀等提出要求。首次規定記錄檔案的具體內容及形式，形成記錄檔案的基本構架。

2003年頒布了《全國重點文物保護單位記錄檔案工作規范》（試行）。頒布的《中華人民共和國文物保護法實施條例》第八條和第十一條規定自核定公布之日起1年內，文物保護單位應建立記錄檔案，應當包括文物保護單位本體記錄等科學技術資料和有關文獻記載、行政管理等內容。應充分利用各種形式，有效表現其所載內容。該規范對各方面內容進行具體的規定與論述，進一步規定建檔及關于檔案內容、形式的要求。

2003年至2005年，國家文物局開展“全國重點文物保護單位記錄檔案備案”工作，完成一至五批國保單位的記錄檔案制作工作。

2007年4月始開展了第三次全國文物普查，止于2011年12月，耗時近五年。進行了大量的現場勘查、測量、標本采集、繪圖、拍照、錄像等工作，產生了大量與文物有關的資料檔案，最終編制成了文物普查檔案。

2014年國家文物局發文要求于當年完成第六批、第七批全國重點文物保護單位記錄檔案報備工作。

2015年為順應“互聯網+”的發展趨勢，加強全國重點文物保護單位信息數據的統計和研究等基礎工作，提升國保單位保護管理水平，國家文物局研發了“全國重點文物保護單位綜合管理系統”。在此前后，各省也先后推出了省級層面的文物保護單位綜合管理系統，順應時代發展，如江蘇省文物局綜合管理平臺（2013年）、湖北省文物管理信息系統（2014年）、福建省文物保護單位綜合信息管理系統（2016年）、廣東省不可移動文物綜合管理平臺（2022年）、湖南省文物動態數據庫等。

二、相關規范標準

《全國重點文物保護單位保護范圍、標志說明、記錄檔案和保管機構工作規范(試行) 》（國家文物局1991年3月25日發布），提出：“記錄檔案包括對文物保護單位本身的記錄和有關文獻史料，內容分為科學技術資料和行政管理文件，形式有文字、攝影(照片、幻燈片、電影膠片)、錄像、繪圖、拓片、摹本、計算機磁盤及其他信息載體。記錄檔案必須科學、準確、翔實。記錄檔案分為主卷、副卷和備考卷。主卷以記錄保護管理工作和科學資料為主。副卷收載有關行政管理文件及日常工作情況。備考卷收載與該文物保護單位有關、可供參考的資料。以上各卷記錄檔案應不斷充實，力求做到系統、完整。全國重點文物保護單位的記錄檔案，由省、自治區、直轄市文物行政管理部門指定機構負責管理，并制定收集、整理、借閱、利用檔案制度。記錄檔案的主卷必須報送國家文物局和省、自治區、直轄市文物行政管理部門各一套。保存記錄檔案必須有安全的場地和設施，并有專人負責?！?/p>

《全國重點文物保護單位記錄檔案工作規范(試行) 》（文物保發[2003]93號 2003年12月3日），提出：“記錄檔案包括對全國重點文物保護單位本身的記錄和有關文獻。內容分為科學技術資料和行政管理文件。形式有文字、圖紙、照片、拓片、摹本、電子文件等。記錄檔案必須科學、準確、翔實。記錄檔案分為主卷、副卷、備考卷。主卷以保護管理工作記錄和科學資料為主。副卷收載有關行政管理文件及日常工作情況。備考卷收載與本處文物保護單單位有關、可供參考的論著及資料?！?/p>

文保單位記錄檔案內容結構圖

文保單位記錄檔案行政管理體系

區縣級文物行政管理部門實際承擔了各級文保單位與不可移動文物檔案的主要記錄工作，現狀卻是專業人員少、但任務較重。

文保檔案現狀及存在問題

一、內容建設

（1）文物構成清單不明確

文物本體構成沒有詳細清單，致使文物保護對象與重點不明確，常見有：保護區劃不準確，無法明確或遺漏文物本體；混淆工程性質,將后建的建構筑物當成文物本體，文物保護工程內含涉建工程。如：將后期復建的建筑劃入本體范圍，也存在保護范圍內遺漏了文物本體，甚至有文物本體不在保護區劃范圍內的情況。

（2）調查研究深度不夠

文物歷史資料（歷史照片、圖紙）收集不夠，文物的歷史形制、格局、風貌等“原狀”信息不清晰。文物歷史沿革梳理不全面，主要包括現存文物的始建和存續歷史、使用功能的演變等方面的情況。文物價值評估不精準，應分別說明文物總體以及單體的歷史價值、藝術價值、科學價值、社會價值以及文化價值。以上情況，導致文物保護和管理過程中存在諸多困難和不便。如某名人故居建筑建于清末民初，由多進院落以及后花園組成。自解放初期被接管后，文物建筑被多次改造，院落布局及建筑原有形制被改動，歷史原貌受到嚴重破壞，加之缺乏歷史照片、圖紙、檔案等參考資料，文物原狀信息考證工作十分困難，需要輔以詳細的勘察研究，對故居建筑的分布范圍、形制格局、門窗裝修等進行考證。

（3）文物測繪圖紙不具備、不精細

文物本體測繪圖紙空缺普遍，圖紙粗放，精細度不夠，缺乏重要部位細節數據，文物形制數據等基本信息不能得到及時記錄，隨著文物的劣化、拆改，文物原狀信息逐年滅失。

（4）圖紙不具備矢量性、三維性

傳統的二維測繪圖無法滿足石窟寺、石刻造像、建筑雕刻等重要部位和不規則形體的信息保存需求，三維激光掃描測繪可以更為精準地記錄細節信息。因此，文物測繪圖紙矢量化、三維化是文物檔案數字化的重要內容之一。如保護區劃圖以圖片格式居多，相當一部分圖紙為手繪草圖，致使保護區劃邊界現場定位無法精準?！岸嘁幒弦弧眹量臻g規劃體系的“一張圖”要求，對文物保護單位“兩線”圖數據格式提出了更高的標準。

（5）照片不齊全，重點不突出。

受拍攝器材、場地環境等拍攝條件以及價值認知的限制，多缺乏全景照片，以及重要價值部位照片。無人機航拍技術以及ContextCapture（CC）、PhotoScan等軟件的應用，可以更為全面地拍攝文物全景、細部照片，并形成三維矢量模型，可定期進行拍攝，有助于持續記錄文物本體與環境信息變化，達到一定的監測作用。

（6）工程資料收納不及時、不規范。

文物保護工程方案審批通過后，不能及時收入文物檔案，時間久了造成資料丟失。另一方面，收入的方案相當一部分為紙質文本的照片或掃描件，非設計源文件，給后期查閱與二次使用帶來一定困難；工程實施過程中的照片、施工日志、隱蔽工程記錄、竣工報告等資料的收集不夠重視，普遍缺失，再次進行保護維修時，缺少歷史維修資料，無法準確評估歷次維修工程的效果，工程措施的可行性與局限性無法得到客觀評判。

（7）動態信息得不到更新或更新不及時

一些早期公布的文物保護單位的基礎數據較為陳舊，保存狀況、保護工程等動態信息長時間得不到更新，續補內容空白。文物主管部門與文保單位日常使用機構之間缺乏常態化的信息共享機制，也導致了檔案的動態更新不及時。

二、管理機制

（1）缺少認知、重視不夠

文物使用單位、鄉鎮文化站等相當一部分基層工作者不清楚、不了解文物檔案，縣級文保單位檔案普遍不健全。一填了之，僅滿足了有無問題，精準、科學、翔實是達不到的。

（2）缺少專業機構和人員

文物檔案的建設涉及測繪、攝影、拓印、描摹、文字編輯、基礎研究、價值評估等多方面，專業技術性強，多數情況下僅依托文物行政主管部門或基層管理機構，缺少專業研究力量的投入，導致文物檔案記錄信息不準確、不翔實。建議建立專人專職管理機制（文化遺產中心、文物保護研究所等）或引入高校、文物勘察設計單位等社會專業力量。

（3）缺少評估、審查環節

文保檔案的內容存在信息不全面、不科學、不準確，如信息描述張冠李戴、地理位置錯誤、價值評估復制、套用。建議建立專家審查、評估環節，及時發現問題，更正錯誤，優化信息，提高科學性、準確性。

（4）缺少部門聯動合作

部門之間缺少信息共享、聯動合作。地形圖、歷史衛星影像、歷史圖紙、歷史照片等資料多掌握在資規局、房產局、檔案館等部門，資料獲取不夠暢通，文物檔案中關于這方面資料的空缺現象相對普遍。此外，與方志辦、黨史辦等部門之間欠缺文物歷史、價值等方面的交流合作。

文保檔案建設的優化建議

一、提升價值認知

充分認識文物資源檔案的重要性。文物資源檔案既是開展文物工作的基礎和依據，也是文物資源資產化、文物資源活化利用的前提保證。一套好的文物資源檔案不僅具有記錄文物本體和相關全過程信息、幫助政府決策的功能，還具有充實地域文獻、提供科研資料的重要作用。

二、加強專業投入

加強專業力量投入，與專業機構、科研院校等合作，依托測繪、攝影、拓印、描摹、文字編輯、基礎研究等專業力量，確保文物檔案科學、準確、翔實。建立專人專職機制，檔案應由專職人員、專門部門負責記錄、管理工作。依托文化遺產中心、文物保護研究所，或依托科研院校、文物專業單位等社會專業力量。

三、規范信息采集

數字化不是簡單的電子化，一些單位將圖紙、方案等紙質資料進行掃描、拍照轉成電子文件，當做數字化工作的重點，忽略了建筑形制數據與重要價值部位的測繪、描摹、三維掃描，可以說文物形制數據的矢量化、三維化測繪是文物檔案數字化的重要內容之一。

四、完善系統建設

整合已有的文物行政審批平臺、資金申請平臺、檔案管理平臺，建立、完善“文物資源檔案及綜合管理系統”，記錄、存儲文物基本信息，登記、監管文物相關工程的立項、設計、施工、驗收等環節，形成綜合、全面的“一物一檔”，實現全程記錄、全程監管。

完善系統動態錄入和管理功能，實現數據更新常態化。加強數據庫的銜接和延展功能，可延展生成世界文化遺產、古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、革命文物、大運河等不同專題數據庫，可留有與其他專題數據庫（如國土空間信息系統）的延展接口。

五、建立合作機制

建立部門協同合作機制，特別是與資規局、房產局、檔案館等部門在地形圖、歷史衛星影像、歷史圖紙、歷史照片等資料和相關數據庫的共享，以及與方志辦、黨史辦等部門之間的人才交流。

六、配套專項資金

市縣保數量巨大，普遍未建立，需投入大量的專業力量，文物主管部門也可以考慮通過文物專項資金支持的方式，將區域文物檔案建設工程納入資金補助范圍，逐年開始文物資源檔案的基礎內容建設，逐步實現各級、各地文物檔案全覆蓋。

（圖文來源于“張掖文物”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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