國內(nèi)外科技人才共享案例對比及啟示

科技競爭的加劇和新興科技領(lǐng)域的快速發(fā)展，使得全球科技創(chuàng)新格局正在發(fā)生深刻變化，加快科技資源流通共享已成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)社會的快速發(fā)展，科研水平的不斷提升，國內(nèi)外科技合作需求激增，亟須優(yōu)化完善科技資源共享的協(xié)調(diào)配置等相關(guān)機(jī)制。人才是第一資源，科技人才的高效共享能夠?qū)崿F(xiàn)智力流動，推動知識溢出，促進(jìn)科技競爭比較優(yōu)勢集成互補(bǔ)，這是改善生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)而提高生產(chǎn)力，從而謀求科技發(fā)展新增長極的關(guān)鍵路徑，對促進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及科技成果轉(zhuǎn)化等具有重要支撐作用，更是新時代推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的必要舉措。近年來，中國在科技人才共享方面取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括人才資源錯配、人才流動壁壘、人才制度銜接不足、知識轉(zhuǎn)化效率低下及利益分配矛盾等。本文通過文獻(xiàn)綜述的梳理分析，界定科技人才共享的內(nèi)涵，總結(jié)科技人才共享的類型，并收集國內(nèi)外相關(guān)案例，比較國內(nèi)外科技人才的共享模式及特點(diǎn)，從而提出啟示與建議。

一

科技人才共享模式

現(xiàn)有科技人才共享模式的研究主要分為區(qū)域間、組織間和組織內(nèi)3種類型。其中，區(qū)域間科技人才共享模式有兩種：一是具有地理位置毗鄰優(yōu)勢的深度協(xié)同共享，主要是為了形成合力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射圈；二是破除區(qū)域發(fā)展不均衡的障礙，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)性共享，主要是為了帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。組織間科技人才共享模式有兩種，一是跨產(chǎn)業(yè)合作型科技人才共享，主要是為了加速科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化；二是同業(yè)聯(lián)盟互促型科技人才共享，主要是為了加強(qiáng)人才力量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。組織內(nèi)科技人才共享模式也有兩種，分別是垂直資源整合型共享和水平協(xié)作互補(bǔ)型共享，目的是優(yōu)化內(nèi)部人才資源的配置和提高使用效率。

1.1　區(qū)域間科技人才共享模式

1.1.1　地理位置驅(qū)動型

地理位置驅(qū)動型科技人才共享強(qiáng)調(diào)突破行政壁壘的深度協(xié)同，通過構(gòu)建“空間毗鄰-要素流動-創(chuàng)新共生”的傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的知識溢出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)輻射效用和龍頭引領(lǐng)作用。一是進(jìn)行知識網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，形成跨區(qū)域創(chuàng)新共同體。何琪通過對長三角地區(qū)各城市科技人才共享的實(shí)現(xiàn)路徑、共享阻礙和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，提出優(yōu)化區(qū)域人才共享的整體布局，加強(qiáng)各地制度有效銜接等措施。二是通過制度創(chuàng)新實(shí)踐，李卷書等分析粵港澳科技人才共享的成因及問題，建議從法律保障、平臺共享、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動大灣區(qū)科技人才共享。三是發(fā)揮中心城市輻射效能，通過科技人才共享實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)梯度彌合。潘倩等從國外科技人才共享經(jīng)驗(yàn)中，分析提出咸寧市融入武漢城市圈科技人才共享，有利于彌補(bǔ)咸寧市科技人才不足、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.1.2　功能互補(bǔ)牽引型

功能互補(bǔ)牽引型科技人才共享是針對區(qū)域的非均衡發(fā)展問題，構(gòu)建“中央核心-邊緣地區(qū)”動態(tài)共享機(jī)制。一是資源要素再配置。安林麗從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度，建議建立雙向流動通道和機(jī)制，加強(qiáng)河北省與京津冀地區(qū)科技人才的共享，緩解河北省高科技人才隊(duì)伍配備不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是價(jià)值鏈整合，形成創(chuàng)新要素組合優(yōu)勢。張敏以區(qū)域協(xié)同治理理論為支撐，從價(jià)值取向、多元主體共治、制度供給和要素配置等角度，提出建立高?？萍既瞬殴蚕頇C(jī)制，有利于緩解“一帶一路”沿線各國科技人才不足、科技人才流失的困境。三是通過制度性措施，設(shè)計(jì)共享補(bǔ)償機(jī)制。王曉航分析了跨區(qū)域科技人才共享的適用條件與風(fēng)險(xiǎn)，建議用人機(jī)構(gòu)樹立多元化共享思路、平衡人才共享內(nèi)外部關(guān)系、建立人才征信與身份ID制度及多主體協(xié)同與利益分配機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域科技人才健康有序共享。

1.2　組織間科技人才共享模式

1.2.1　跨產(chǎn)業(yè)合作型

跨產(chǎn)業(yè)合作型科技人才共享，是基于構(gòu)建“政府引導(dǎo)-市場運(yùn)行-聯(lián)合共建”的結(jié)構(gòu)，其重要意義體現(xiàn)在：一是加速知識成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。柳貝貝等通過實(shí)證分析了校企人才共享意愿的正向影響因素，提出產(chǎn)教融合下通過共建實(shí)驗(yàn)室可以縮短成果轉(zhuǎn)化周期。二是推動要素的優(yōu)化重組。郭永輝提出了虛擬嵌入、實(shí)體嵌入和智力嵌入3種軍民科技人才共享嵌入模式，有助于軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。馬靜研究了產(chǎn)教融合背景下，構(gòu)建不同主體在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)，推動各類技術(shù)技能型人才在高校和不同產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）共享，實(shí)現(xiàn)政府、民辦高校、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）多方共贏。

1.2.2　同業(yè)聯(lián)盟互促型

同業(yè)聯(lián)盟互促型科技人才共享，主要是從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)造人才交流成長的機(jī)會。李大賽等著眼于中小企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)為企業(yè)間的科技人才共享推動了中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。陸劍研究提出農(nóng)業(yè)科技人才共享利于解決農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量匱乏，人才“引不進(jìn)”“留不住”，勞動力素質(zhì)偏低等問題，進(jìn)而推動科技成果落地。楊云旗結(jié)合IT行業(yè)特點(diǎn)，用戰(zhàn)略聯(lián)盟作為IT科技人才共享模式，分析了企業(yè)在進(jìn)行科技人才共享過程開始、整合和評價(jià)3個階段的路徑選擇。

1.3　組織內(nèi)科技人才共享模式

組織內(nèi)科技人才共享，主要分為“水平協(xié)作互補(bǔ)型共享”和“垂直資源整合型共享”兩類，集中在行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司等組織內(nèi)部的人才資源共享，有助于緩解組織內(nèi)部人員管理、激勵和吸引力不足，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，優(yōu)化組織內(nèi)部科技人才資源配置。馬晨昊通過對國家電網(wǎng)公司科技人才共享主體、共享方式及主要特點(diǎn)的分析，認(rèn)為科技人才共享可以滿足企業(yè)內(nèi)部科技人才合作需求和優(yōu)化人才資源配置。張改亮認(rèn)為，在職教集團(tuán)內(nèi)部通過教師“雙師化”、設(shè)置流動崗、建立“人才飛地”、科研項(xiàng)目聯(lián)盟等模式，有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才共享共用，盤活集團(tuán)內(nèi)部人才資源。

1.4　科技人才共享的界定

基于相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，本文認(rèn)為科技人才共享是指在保持科技人才原有人事關(guān)系的前提下，通過制度突破、技術(shù)創(chuàng)新等措施，構(gòu)建科技人才資源配置新范式，從而破解區(qū)域人才失衡、彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性人才短缺、推動復(fù)合型人才培養(yǎng)（成長），最終加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，提升資源利用效率。具體表現(xiàn)是打破地理區(qū)域或傳統(tǒng)組織邊界，支持人才柔性流動或靈活使用，實(shí)現(xiàn)人才、知識、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的擴(kuò)散升級。大致分為區(qū)域間、組織間和組織內(nèi)的3種共享類型：區(qū)域間科技人才共享主要是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)跨地域智力資源的科學(xué)調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)人才要素的優(yōu)化組合為目的，具有政府主導(dǎo)、多主體參與等特點(diǎn)；組織間科技人才共享主要以提升創(chuàng)新效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化等為目的，具有跨組織協(xié)作、資源互補(bǔ)性強(qiáng)、動態(tài)靈活等特點(diǎn)；組織內(nèi)科技人才共享以提升組織整體創(chuàng)新能力和人才資源高效管理和利用為目的，具有協(xié)調(diào)成本低、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)。

1.5　現(xiàn)狀評述與研究思路

現(xiàn)有科技人才共享的相關(guān)研究，主要是探討區(qū)域間、組織間和組織內(nèi)3個類型的科技人才共享的需求、問題及實(shí)現(xiàn)路徑。尤其是區(qū)域間科技人才共享的相關(guān)研究大多是基于理論、政策和戰(zhàn)略協(xié)議等層面，宏觀討論了科技人才跨區(qū)域共享的現(xiàn)實(shí)必要性和關(guān)鍵切入點(diǎn)；組織間人才共享大多是在探討產(chǎn)學(xué)研一體化過程中存在的問題和成果轉(zhuǎn)化的共享機(jī)制。從現(xiàn)有研究可以看出，通過國內(nèi)外的案例實(shí)踐，總結(jié)、比較科技人才共享模式特點(diǎn)的研究較少。

因此，本文將依照科技人才共享的內(nèi)涵定義和類型劃分，梳理與對比國內(nèi)外區(qū)域間和組織間科技人才共享的典型做法，提出啟示與建議。本文中的案例素材選取主要來源于兩個方面，一是開放式數(shù)字資源，包括政府官方平臺、權(quán)威媒體報(bào)道及公共政策文本等數(shù)字化信息，完成對歐盟、美國、陜西省、武漢市等國家和地區(qū)的資料采集與整理；二是調(diào)研整合的材料，主要涵蓋德國、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、浙江省等地的資料詳情。案例城市遴選遵循的標(biāo)準(zhǔn)：一是聚焦全球范圍內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程顯著或跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效顯著的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，梳理實(shí)施科技人才共享模式的創(chuàng)新舉措；二是選擇學(xué)界關(guān)注度高、政策影響力大和媒體傳播度廣的典型案例。此案例篩選體系旨在確保研究樣本兼具代表性與實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

二

區(qū)域間科技人才共享：國外核心經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐

2.1　歐盟、美國的特色實(shí)踐

2.1.1　歐洲科研人員網(wǎng)絡(luò)平臺打造歐盟無國界科研共同體

歐洲科研人員網(wǎng)絡(luò)平臺（EURAXESS）是歐盟委員會建立的推動科技人才跨境流動與協(xié)作的核心平臺，由歐盟委員會科研與創(chuàng)新總司下設(shè)的歐洲政策中心管理，通過整合政策、資源與數(shù)字化工具，構(gòu)建覆蓋全歐洲的“科研人才無邊界社區(qū)”，涵蓋項(xiàng)目和人才供需匹配、政策保障及國際合作等功能，是“科研人才一站式服務(wù)平臺”。歐盟和各國研究人員通過EURAXESS建立的全球網(wǎng)絡(luò)共享政策和科研信息等資源，與其他國家和機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技人才的跨國界、跨機(jī)構(gòu)共享使用。

2.1.2　美國創(chuàng)新走廊促進(jìn)市場循環(huán)共享發(fā)展

美國實(shí)施的“創(chuàng)新走廊”模式，主要利用聯(lián)邦項(xiàng)目牽引和政策引導(dǎo)支持，推動“硅谷-波士頓”雙域驅(qū)動，促進(jìn)高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目合作、兼職和顧問等柔性方式共享科技人才，參與跨機(jī)構(gòu)研發(fā)。如美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，United States，NSF）設(shè)立的“區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃”（NSF Regional Innovation Engines，NSF Engines），通過資金定向投入支持引導(dǎo)創(chuàng)新走廊內(nèi)落后地區(qū)與科技創(chuàng)新高地協(xié)同，允許科技人才保留原單位職務(wù)，以兼職形式參與跨州項(xiàng)目合作，成果按貢獻(xiàn)比例分配知識產(chǎn)權(quán)。

2.2　京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)及武漢城市圈的特色做法

2.2.1　京津冀地區(qū)制度破壁與“飛地”共建驅(qū)動科技人才共享新范式

京津冀地區(qū)通過制度破壁和“飛地”共建等方式推動科技人才跨區(qū)域共享共用。首先，從制度方面建立了聯(lián)席會議制度、成立了京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組。通過《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》等一系列政策，建立醫(yī)療、社保、政務(wù)服務(wù)和資格互認(rèn)等方面的制度。其次，北京與河北共建“京津冀（河北三河）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，開展跨區(qū)域校企合作，北京、天津高校的教授到河北省兼職，以強(qiáng)帶弱協(xié)同發(fā)展。最后，三地打造“通武廊”“通寶唐”“京保石”等一批人才資源共享區(qū)域，通過互派干部掛職交流，簽訂跨區(qū)人才合作協(xié)議，開展人才跨區(qū)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)科技人才互通共享。

2.2.2　長三角政策互通與聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目共筑科技人才互通新生態(tài)

長三角通過政策互通和聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)等形式，推動科技人才區(qū)域間協(xié)作共享，加速長三角一體化進(jìn)程。政策互通方面主要通過長三角G60科創(chuàng)走廊九城市共同簽訂《長三角G60科創(chuàng)走廊九城市推進(jìn)人才資源共建共享平臺建設(shè)協(xié)議》《長三角G60科創(chuàng)走廊九城市人才服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”框架協(xié)議》，共同建設(shè)人力資源政策協(xié)同平臺、資源共享平臺、招才引智平臺和聯(lián)動落實(shí)機(jī)制，圍繞社保、醫(yī)療、教育等人才服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣遠(yuǎn)程虛擬窗口跨省通辦模式，實(shí)現(xiàn)跨省“一件事”集成服務(wù)，暢通人才共享路徑。由科技部和三省一市科技廳（委）共同組建長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班，并成立長三角科技創(chuàng)新共同體辦公室，發(fā)布《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》，通過設(shè)立聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目等形式，鼓勵科技人才保留原科研單位人事關(guān)系，以兼職形式參與重要項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域的科技人才共享共用。

2.2.3　粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室共建和科技人才雙聘制形成創(chuàng)新共同體

粵港澳大灣區(qū)以共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)行雙聘制度的方式，推動廣東省、香港特區(qū)、澳門特區(qū)三地的高科技人才共同開展重大科學(xué)問題研究和核心技術(shù)攻關(guān)。2019年，由粵方牽頭，聯(lián)合港澳雙方或其中一方具有合作基礎(chǔ)的高校、科研機(jī)構(gòu)等法人單位共同啟動建設(shè)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。截至2024年，廣東已有31家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室由粵港澳三地的高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同參與管理，主要實(shí)行聯(lián)合主任制，即實(shí)驗(yàn)室主任由牽頭單位的正式員工兼任，同時可根據(jù)需要在粵方或港方聘任聯(lián)合主任；科研團(tuán)隊(duì)成員則選拔粵港澳三地科研機(jī)構(gòu)的科研人員兼任。這種雙聘模式促進(jìn)了粵港澳三地科技資源的優(yōu)化配置和科技人才的共享使用與流通合作。

2.2.4　武漢城市圈通過專家服務(wù)、共建研究院和離岸創(chuàng)新園打造科技成果轉(zhuǎn)化新引擎

武漢市政府發(fā)布《武漢城市圈科技同興三年行動方案（2021—2023年）》，推動科技人才政策同城化，消除戶籍、檔案等行政壁壘，支持武漢高校、科研院所人才到周邊城市兼職、創(chuàng)業(yè)，或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，形成“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈”的專家服務(wù)式人才共享模式。赤壁市高質(zhì)量發(fā)展研究院實(shí)行“事業(yè)單位+國資企業(yè)”的雙平臺管理機(jī)制，事業(yè)單位人員由政府派駐，國資企業(yè)人員由外聘專家教授和職業(yè)經(jīng)理人組成。黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園是黃石對接武漢的“人才飛地”，該園區(qū)借助光谷科創(chuàng)走廊品牌，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚共享武漢高層次科技人才，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐武漢離岸科創(chuàng)中心進(jìn)行“前臺”孵化，成熟后再引進(jìn)到黃岡“后臺”落地。

三

組織間科技人才共享：國外核心經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐

3.1　美國、德國及澳大利亞科技人才共享的特色實(shí)踐

3.1.1　美國國防高級研究計(jì)劃局“項(xiàng)目經(jīng)理人”式人才共享，使用促進(jìn)顛覆性創(chuàng)新

美國國防高級研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）的“項(xiàng)目經(jīng)理人”模式，采用旋轉(zhuǎn)門機(jī)制和扁平化決策體系的方式，以目標(biāo)導(dǎo)向打破組織邊界，實(shí)現(xiàn)“人才即插即用”。主要路徑：以探索前沿技術(shù)項(xiàng)目為紐帶，建立了高校與科研院所、政府部門和創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)秀人才之間的旋轉(zhuǎn)門制度，采取眾包、建立Polyplexus平臺和“創(chuàng)新會館”等方式實(shí)現(xiàn)專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)共享，以匯集全社會各方力量，組織不同機(jī)構(gòu)間的科技人才共同協(xié)作開展顛覆性項(xiàng)目的研發(fā)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

3.1.2　德國弗勞恩霍夫?qū)W會搭建橋梁促進(jìn)“高校+企業(yè)”的人才共享共用

德國弗勞恩霍夫?qū)W會（以下簡稱“學(xué)會”）是政府建立的民辦、公助的非營利性應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，是全世界科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接的典范，建立了“基礎(chǔ)理論研究—應(yīng)用開發(fā)—成果產(chǎn)業(yè)化”一體化培養(yǎng)的人才機(jī)制，提供高校和企業(yè)人才共享使用的契機(jī)，如聘請高校教授在學(xué)會兼職，主要是承擔(dān)探索和講解科學(xué)問題、培養(yǎng)人才的工作，同時，支持在學(xué)會中獲得成長的科技人才到企業(yè)參與實(shí)踐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.1.3　澳大利亞的“智能平臺”+美國的“開源社區(qū)”，構(gòu)建全球人才共享新生態(tài)

澳大利亞BenchOn平臺是專注于服務(wù)企業(yè)的全球人才共享平臺。平臺通過算法將不同企業(yè)之間的優(yōu)秀人才與信譽(yù)良好的短期項(xiàng)目需求進(jìn)行雙向智能匹配，有效盤活市場存量人才，促進(jìn)人盡其才。美國GitHub是開源代碼托管平臺，同時也是全球技術(shù)人才共享的核心社區(qū)，該平臺將開發(fā)者的技術(shù)能力公開化，構(gòu)建“代碼即簡歷”體系，各組織通過平臺算法精準(zhǔn)識別具有相應(yīng)技術(shù)能力的人才，發(fā)出開源項(xiàng)目協(xié)作邀請，使得不同組織間的優(yōu)秀技術(shù)人才有機(jī)會在平臺構(gòu)建的共享生態(tài)中發(fā)揮價(jià)值。上述兩種平臺既拓展了人才成長空間，又降低了組織用人成本，實(shí)現(xiàn)了全球組織間的人才共享共用。

3.2　江蘇省、浙江省及陜西省科技人才共享的特色實(shí)踐

3.2.1　江蘇省“科技副總”計(jì)劃激活校企人才共享動力

江蘇省選聘“科技副總”實(shí)現(xiàn)科技人才在校企間的流動共享。科技副總是江蘇省在全國首創(chuàng)的引導(dǎo)企業(yè)柔性引進(jìn)科研人才的機(jī)制，由政府搭建線上線下需求對接平臺，以企業(yè)為主體，通過市場化機(jī)制選聘全國高校院所的教授到企業(yè)兼任技術(shù)副總、副總工程師，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，同時也讓高校和科研院所的人才深入了解產(chǎn)業(yè)需求，為科研提供持續(xù)攻關(guān)的方向。2024年，為優(yōu)化科技副總選派工作，江蘇省出臺了《江蘇省科技副總選派工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了科技副總的服務(wù)時間、職責(zé)、服務(wù)保障、評價(jià)制度及人才優(yōu)惠政策。

3.2.2　浙江省“互聘共享+人才池”雙軌制推動“政企才”三維互動

浙江省實(shí)施科技人才“互聘共享”計(jì)劃，建立校企“人才共享池”。浙江省政府實(shí)施校院企高層次人才“互聘共享”計(jì)劃，從高校、科研院所遴選人才到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，從企業(yè)遴選人才到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，推動科技人才在不同單位之間的共享使用。浙江省金華市浦江縣政府建立科技人才“共享池”，通過個人自薦、單位推薦等方式將各領(lǐng)域優(yōu)秀人才納入“共享池”，企業(yè)“點(diǎn)單”，專家“接單”，為企業(yè)解決技術(shù)難題。浙江省麗水市構(gòu)建“共享人才”準(zhǔn)入體系，設(shè)置行業(yè)評價(jià)、專業(yè)能力和競賽榮譽(yù)等5個維度的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建“1+9”共享人才庫體系，企業(yè)根據(jù)需求入庫“下單”，政府牽線匹配，人才“接單”，實(shí)現(xiàn)不同組織間“共享人才”服務(wù)。

3.2.3　陜西省構(gòu)建“高校引進(jìn)人才、企業(yè)共用”的共享生態(tài)

陜西省建立高校引進(jìn)、與企業(yè)共同使用的“海內(nèi)外高層次人才校招共用”模式。以西咸新區(qū)和西安交通大學(xué)的合作為代表，按照“高校聘、企業(yè)用、政府助”的思路，試行各領(lǐng)域市場主體、用才主體定期發(fā)布“揭榜掛帥”項(xiàng)目清單，建立西安交通大學(xué)高層次人才與企業(yè)間的“校招共用”合作關(guān)系。為保障該舉措的常態(tài)化運(yùn)作，西安交通大學(xué)與西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會、西咸新區(qū)灃西新城管理委員會簽訂《“三池一機(jī)制”先行先試建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專班辦公室，并開展融合辦公。同時，陜西省政府對“校招共用”人才依托的高校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為他們提供生活服務(wù)保障等支持。

四

國內(nèi)外科技人才共享模式的對比與啟示

4.1　國內(nèi)外區(qū)域間科技人才共享模式對比

4.1.1　國內(nèi)外區(qū)域間科技人才共享模式的共性特征

國內(nèi)外區(qū)域間科技人才共享都深度依賴于政策的可操作性。其共性特征主要包括兩個方面：一是在資源共享機(jī)制方面，均通過政策牽引、建立平臺，促進(jìn)人才和科研資源跨區(qū)域流動。二是在資格互認(rèn)方面均推動學(xué)歷、職業(yè)資格互認(rèn)，降低區(qū)域流動壁壘。

4.1.2　國內(nèi)外區(qū)域間科技人才共享模式的主要差異

國內(nèi)區(qū)域科技人才共享呈現(xiàn)“政府先行+市場配合”的演化特點(diǎn)，政府通過制定有關(guān)政策、建立工作組和搭建平臺等方式，調(diào)動市場主體積極性，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，緩解區(qū)域結(jié)構(gòu)性人才短缺，促進(jìn)區(qū)域人才交流成長，推動服務(wù)互通。國外區(qū)域科技人才共享則采取“政府定標(biāo)準(zhǔn)+市場配置資源”的方式，充分發(fā)揮市場在科技人才要素共享配置中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建開放性智能共享平臺、深度融合資源，不僅緩解了區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)性失衡問題，更通過“知識共同體”提升了區(qū)域整體科技競爭力。詳見表1。

4.2　國內(nèi)外組織間科技人才共享模式對比

4.2.1　國內(nèi)外組織間科技人才共享模式的共性特征

國內(nèi)外組織間科技人才共享模式都在尋求組織間的互惠共贏。共性特征主要有3個方面：一是均強(qiáng)調(diào)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化；二是均借助數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)科技人才供需匹配；三是均利用柔性用人制度，通過兼職、設(shè)置流動崗等靈活形式，促進(jìn)人才跨組織流動。

4.2.2　國內(nèi)外組織間科技人才共享模式的主要差異

國內(nèi)采取“政府主導(dǎo)資源配置、市場協(xié)同參與”的科技人才共享模式。以政府統(tǒng)籌資源、給予鼓勵和風(fēng)險(xiǎn)兜底為核心，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)等多元化市場主體合作互動，實(shí)現(xiàn)科技人才在不同市場主體間的共享使用。國外則是構(gòu)建“政府驅(qū)動戰(zhàn)略、市場主導(dǎo)資源配置、社會力量參與”的科技人才共享模式，以國家戰(zhàn)略安全需求及市場化配置為主要力量，讓市場主導(dǎo)數(shù)字化治理技術(shù)、創(chuàng)建智能平臺，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域科技人才匹配和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人才柔性流動、知識擴(kuò)散與問題經(jīng)驗(yàn)共享，推動科技人才高效配置和共享流通。詳見表2。

4.3　國外科技人才共享模式對中國的啟示

4.3.1　國外區(qū)域間科技人才共享模式對我國的啟示

對標(biāo)國外區(qū)域間科技人才共享模式實(shí)踐，國內(nèi)存在市場化不足、靈活度不夠和技術(shù)賦能滯后等問題，且在區(qū)域協(xié)調(diào)過程中，更需要注意政府主導(dǎo)路徑下的資源錯配風(fēng)險(xiǎn)，對市場需求掌握不深入等原因?qū)е碌姆聪蜃饔?，未來?yīng)加強(qiáng)市場化配套機(jī)制建設(shè)。中國可借鑒跨區(qū)域科研人員網(wǎng)絡(luò)平臺共建操作經(jīng)驗(yàn)，深化跨區(qū)域制度銜接，加速科技人才自主靈活的共享共用。同時，升級數(shù)字化工具，推動“政策+市場+技術(shù)”三維協(xié)同，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)科技人才供需精準(zhǔn)自由匹配，減少對政府的依賴。

4.3.2　國外組織間科技人才共享模式對中國的啟示

對標(biāo)國外組織間科技人才共享模式實(shí)踐，國內(nèi)存在企業(yè)自主參與意愿與能力不足，數(shù)字化平臺功能單一，產(chǎn)學(xué)研合作多為短期項(xiàng)目制，缺乏長期戰(zhàn)略聯(lián)盟，市場驅(qū)動的可持續(xù)模式尚未形成等問題。中國可借鑒德國的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制與澳大利亞的智能匹配技術(shù)，減少政策依賴，共享初期可以政策引導(dǎo)為主，逐步完善市場驅(qū)動共享機(jī)制，同時借助現(xiàn)代信息數(shù)字方式、開源平臺等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“政策單輪驅(qū)動”逐漸轉(zhuǎn)向“政策+市場+技術(shù)”的三維協(xié)同，加快構(gòu)建全球人才共享網(wǎng)絡(luò)。

五

對策與建議

為進(jìn)一步破解人才流動壁壘、釋放智力資源效能，中國需從理念、制度、激勵、平臺和風(fēng)險(xiǎn)控制五大維度進(jìn)行系統(tǒng)施策。

一是積極倡導(dǎo)人才共享理念，加強(qiáng)政策與市場的協(xié)作分工，構(gòu)建多元驅(qū)動模式。積極倡導(dǎo)科技人才“以用為本、靈活共享”的開放共享理念。初期通過政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，破除合作壁壘，后期逐步引入市場化要素，推動科技人才共享由行政驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)化。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性并重的制度協(xié)同體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的共享制度體系是區(qū)域科技人才共享的基礎(chǔ)，但需輔以靈活性的制度設(shè)計(jì)?？赏ㄟ^區(qū)域政府聯(lián)盟，建立“區(qū)域科技人才共享協(xié)議框架”，搭建“區(qū)域人才共享配套體系”等方式，從制度協(xié)同角度破除不同區(qū)域的行政壁壘，推動科技人才共享政策，保障體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

三是積極推動科技人才共享的跨界融合與利益共贏。國際科技人才共享案例強(qiáng)調(diào)了人才流動的“無邊界化”，國內(nèi)則需進(jìn)一步打破科技人才的身份限制?？赏茝V利益共享模式，通過股權(quán)激勵、收益分成和協(xié)議約定成果轉(zhuǎn)化方式等激發(fā)科技人才的參與動力。

四是搭建數(shù)字化與開放性相結(jié)合的科技人才共享平臺。各地可通過構(gòu)建動態(tài)化科技人才共享數(shù)據(jù)庫，整合高校、科研院所及企業(yè)資源，例如，依托“AI+開源社區(qū)”、人工智能算法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，加快建設(shè)國家級人才數(shù)據(jù)平臺、“動態(tài)需求匹配智能平臺”等，根據(jù)需求開放資源權(quán)限，提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)科技人才與科技資源、科研主體等的精準(zhǔn)對接。

五是通過創(chuàng)新與法律保障完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。科技人才共享中需分析人才共享可能引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)爭議與應(yīng)對策略，數(shù)據(jù)安全與倫理風(fēng)險(xiǎn)等可能引發(fā)人才信息泄露或跨境數(shù)據(jù)違規(guī)流動的風(fēng)險(xiǎn)。需要立法明確知識產(chǎn)權(quán)分配，建立“預(yù)付+共擔(dān)”模式降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并探索跨境研發(fā)保險(xiǎn)機(jī)制有效化解風(fēng)險(xiǎn)，保障科技人才共享安全可靠。

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