夏柱智
(武漢大學(xué)社會學(xué)院)
體制內(nèi)年輕干部的成長是有規(guī)律的。一個20多歲大學(xué)本科或研究生畢業(yè)的年輕人,考入基層縣鄉(xiāng)成為一名基層公務(wù)員。一開始,他們的起點是一樣的,而經(jīng)過了十多年,這些年輕公務(wù)員,便有了巨大的分化。少數(shù)年輕公務(wù)員成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部,在35歲之前到達了正科級,前途無量,大多數(shù)依然是普通的公務(wù)員,副科級可能就是一輩子的天花板。
一個普通的年輕公務(wù)員如何成為一個成熟的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,從實地調(diào)查來看,關(guān)鍵是要“經(jīng)事”,要在處理復(fù)雜基層治理事務(wù)中成長成熟,特別是處理幾件特別難的事情。處理特別難的事情,關(guān)鍵在做人的工作,在基層,就是做群眾的工作,妥善處理好利益矛盾。這并沒有特別明確的法律法規(guī)及政策支持,需要充分發(fā)揮主觀能動性,想盡一切辦法,調(diào)動一切資源。
這就是組織部門通常所說的“壓擔(dān)子”。組織部門看到一個年輕干部有潛力,就要給他壓擔(dān)子,這個過程中,有的年輕干部很快就成長了、成熟了,就成為年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部,很年輕,就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記,未來進入了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)備隊。
下面結(jié)合一個典型案例來討論。一個年輕的縣委副書記Y,1987年出生,2008年大學(xué)畢業(yè)考入體制內(nèi)成為“公務(wù)員”,第一站是H縣,到2024年,就成為縣委第三把手副書記。H縣的一些基層干部稱,他是近10年來縣域內(nèi)年輕公務(wù)員晉升最快的了。
他的基本的經(jīng)歷如下:考入公務(wù)員隊伍后,他在一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了一年多,后到縣政府辦,接著到團縣委任副書記、書記,在團縣委解決了正科級,再下到一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),任鎮(zhèn)長、黨委書記,在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了7年。接任鎮(zhèn)長時,他僅28歲,3年之后,接任黨委書記時,才31歲,是H縣歷史上最年輕的黨委書記。之后,他在團市委任過書記,在市的另一個區(qū)任常委,2024年,他被調(diào)到H縣任副書記。
從他的講述中,有一個時間節(jié)點對于他的成長最為重要,就是2016年到2017年,在W鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長。相對于團的工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是復(fù)雜得多的工作,Y直言說,“鎮(zhèn)長是干事執(zhí)行的,當(dāng)鎮(zhèn)長時,是比較痛苦的。當(dāng)理想抱負(fù)和現(xiàn)實交織在一起,渾身有力無處使。”
而他作為鎮(zhèn)長成長最快的又是2017年年底到2018年上半年的那半年 。2017年年底,這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生一件特別大的事情,由于景區(qū)運營混亂,質(zhì)量下降,該鎮(zhèn)的4A級旅游景區(qū)被省旅游委摘牌,十幾個干部被問責(zé)。為了復(fù)牌,縣政府要推動景區(qū)經(jīng)營模式大轉(zhuǎn)型,從游兵散勇的分散經(jīng)營向公司化的集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
要處理的難題很多,主要是收購農(nóng)戶分散游船工作、收回分散景點經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。分散景點涉及的是中小企業(yè)和投資人,人數(shù)不多,工作相對好做。農(nóng)民的游船則涉及幾百農(nóng)戶,他們背后是不同的村莊和家族。縣級政府并沒有現(xiàn)成的對策,只要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來想辦法解決。
正好這個時間,該鎮(zhèn)黨委書記被調(diào)走,新的黨委書記并未調(diào)來,鎮(zhèn)長就站在了第一線,主持工作,大約半年時間,一切責(zé)任都是鎮(zhèn)長擔(dān)著。
鎮(zhèn)長回憶說,那半年時間,每天都有上百人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪,在鎮(zhèn)上打地鋪,圍繞游船經(jīng)營、補償發(fā)生了巨大的矛盾。剛開始,有老人威脅跳樓、喝農(nóng)藥。但這個年輕的鎮(zhèn)長并沒有退卻,而是每天都在做工作、想辦法,左沖右突,最終解決好了農(nóng)民利益問題。
就在Y任鎮(zhèn)長主持工作期間,他家庭也遭遇連續(xù)變故,其中一次岳父出現(xiàn)了意外,他連夜跨省看望,又連夜開車回到鄉(xiāng)鎮(zhèn),早上9點仍然做農(nóng)民的工作。他愛人特別能理解。當(dāng)時一共有119條船需要退出經(jīng)營,一條船就是一個家庭或者幾個家庭(合伙購置的),鎮(zhèn)長整天要給他們開大會小會,拿著大喇叭給他們做思想工作。他是年輕的公務(wù)員,他自認(rèn)為是脾氣好的,又是很“霸氣”的,不怕事。他說“公道做事就不怕事,老百姓中99.9%都是講道理的,不講道理,往往是政府干部不作為、冷漠。”
最終,這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了群眾工作,“這么大的改革,做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。” 這是很不容易的。地方政府給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的船只做評估,合理補償他們,補償款來自縣級政府融資。當(dāng)時地方政府同步進行“公交改革”,有人到省政府上訪,縣政府給鎮(zhèn)長打電話,擔(dān)心這些船主上訪鬧事,但鎮(zhèn)里很自信,他們會處理好。
在處理景區(qū)改革過程中,鎮(zhèn)長和農(nóng)民形成了深厚的感情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽留這個鎮(zhèn)長,勸他不要走。因為老百姓害怕來一個不熟悉的領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致處理不好矛盾。因此鎮(zhèn)長認(rèn)識到,“老百姓(對改革)給了很大的支持”。
處理好農(nóng)民利益問題,景區(qū)轉(zhuǎn)型就比較順利了。政府引入了新的專業(yè)化景區(qū)管理團隊,引入工商資本,到2020年,停牌2年多的景區(qū)復(fù)牌,成為熱門景區(qū),最終也帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展,農(nóng)民隨之受益。
為什么上級黨委把這么重要的崗位交給了一個年輕干部?按照他的講述,他的關(guān)鍵成長節(jié)點在鎮(zhèn)長這個崗位,在主持工作的那半年,他要擔(dān)當(dāng)一個大的改革任務(wù),他要作為一把手妥善安置幾百農(nóng)戶的利益。這個年輕的鎮(zhèn)長,意外地遭遇了一個大的景區(qū)摘牌事件,這對他是一個很大的考驗。為了復(fù)牌,他走上了一線,充分發(fā)揮主觀能動性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線是鍛煉年輕干部的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的復(fù)雜公共事務(wù)的治理,往往是沒有明確政策和法規(guī)支持的,但上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置好群眾利益,要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。Y在鎮(zhèn)長崗位干得特別出色,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中有足夠的歷練,經(jīng)歷了復(fù)雜公共事務(wù)的治理,有出色的一線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。而當(dāng)時他才是28歲的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部,上級黨委就一定會提拔他。
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