探訪“世界生物圈保護區”｜秦嶺深處，人與自然“雙向奔赴”

“世界生物圈保護區”系列報道之陜西周至國家級自然保護區——

秦嶺深處，人與自然“雙向奔赴”

今年9月27日，聯合國教科文組織發布公報說，新認定26個生物圈保護區，其中包括中國的周至生物圈保護區和大青山生物圈保護區。目前，中國有36個保護地被納入世界生物圈保護區。《檢察日報》將連續推出“世界生物圈保護區”系列報道，講述檢察機關參與世界生物圈保護區保護的生動實踐。

在中國地理的南北分界線上，秦嶺山脈宛如一條巨龍，而陜西周至國家級自然保護區（下稱“周至保護區”）恰似龍脊上一片閃耀的鱗甲。今年9月，周至保護區獲準加入世界生物圈保護區網絡，這是秦嶺北麓首個入選該網絡的保護區，秦嶺再一次以嶄新的姿態引起世人關注。

青山如黛，碧水潺潺；云卷云舒，飛鳥翔集。走進周至保護區，一幅人與自然和諧共處的生態畫卷徐徐鋪展，“綠水青山皆為鄰”的生活環境，也成為當地居民幸福感的重要來源。而這背后，是多方力量的齊心守護。

一泓清水入黃河

2025年3月，檢察官查看秦嶺污水處理設施運行情況，現場取水采樣。

秦嶺被譽為聳立于中華大地上的“中央水塔”。周至保護區內共有大、小河流14條，其中湑水河流經漢江匯入長江，其余13條河流從四面八方注入黑河，經渭河匯入黃河。周至保護區所在地不僅是西安市重要的水源涵養地，也是我國長江和黃河的重要水資源補給區。

“小時候，這里的水可清哩，我們經常在里邊撈魚。”家住周至縣東關村的王大爺提起記憶里清澈的蚰蜒河滿是懷念，“可是不知道從什么時候起，這里就成了垃圾場，大伙兒都繞著走了。”

王大爺口中的蚰蜒河位于周至縣終南鎮，流經多個行政村后最終匯入黃河。終南鎮東關村是歷史上著名的古恒州之地，蚰蜒河東關村段是當地有名的八景之一。2021年7月，周至縣檢察院接到舉報線索稱，渭河支系蚰蜒河水體污染嚴重。

周至縣檢察院迅速采取行動，通過現場勘驗、詢問、走訪等方式，發現蚰蜒河之所以被污染，主要是附近村民常年將生活污水直接排入，并在河道及兩岸隨意傾倒生活垃圾，最終形成了長約720米、寬約1.5米的黑綠色水體。水面漂浮大量塑料廢棄物等生活垃圾，并伴有強烈刺鼻氣味，嚴重影響群眾生產生活。

周至縣檢察院立即委托第三方技術公司對現場水質進行檢測。經過多點取樣，發現所有檢測點位pH值、氨氮、總氮、總磷、化學需氧量五項指標均超出五類水標準5倍至20倍。

“垃圾清理是一時的，要想重回‘清泉石上流’，就必須從源頭進行治理。”辦案檢察官在調查中發現，河流兩岸無污水集中處理設施，生活垃圾轉運不規范，要想解決問題不能只考慮眼前。

經過詳細調查取證，周至縣檢察院向該縣生態環境局、終南鎮政府制發檢察建議，建議兩部門依法及時全面履職，整治涉案黑臭水體。然而，辦案檢察官在后續跟進監督中發現，黑臭水體問題仍未得到根本解決，社會公共利益持續受到侵害。2021年10月，按照行政公益訴訟案件集中管轄要求，周至縣檢察院將該案移送至西安鐵路運輸檢察院審查起訴。

訴訟期間，周至縣檢察院與該縣生態環境局、終南鎮政府多次召開水體整治推進會。周至縣生態環境局制定方案并開展整治，最終新建污水管道722.4米、污水提升泵1座，將沿河37個排污口全部接入污水處理廠集中處理。同時，該局在兩岸約2400平方米岸帶栽種綠植，進行生態修復。終南鎮政府則負責對河底淤泥、河道生活垃圾進行清理，并向村民進行環保宣傳，引導村民將垃圾傾倒至收集站內。

整治效果好不好？老百姓說了算。為此，西安鐵路運輸檢察院召開了一場別開生面的檢察聽證會，邀請環保領域專家、人大代表、政協委員、檢測機構工作人員以及村民代表參加，各方通過現場實地查看，對整治情況進行了評判，與會人員對整治效果均表示肯定。隨后，該院依法撤回起訴。該案成功入選最高人民檢察院發布的“公益訴訟守護美好生活”典型案例。

如今，蚰蜒河碧波蕩漾，葦叢里傳來清脆的鳥鳴，孩子們在岸邊追逐嬉鬧。“蚰蜒河又回到了當初的樣子，我們再也不用捂著鼻子從這里路過了。”王大爺對回訪的檢察官感慨地說。

一抹青綠染秦嶺

2024年12月，周至縣檢察院、陜西周至國家級自然保護區管理局以及周至縣法院聯合開展秦嶺邊界巡查行動。

“秦嶺的那一抹綠又回來了。”秋意濃厚，帶著家人到秦嶺賞景的西安市人大代表黃利娃，看著滿山美景忍不住感嘆。黃利娃是周至縣某初中校長，他從小在秦嶺的山里長大。這些年，他見證了秦嶺生態的變化。

引漢濟渭工程是陜西省重點水利民生工程，受水區域總面積1.4萬平方公里，受益人口1411萬。作為陜西省的“南水北調”工程，其橫跨長江、黃河兩大流域，洞穿秦嶺，途經多個國家級、省級自然保護區。

令人心痛的是，引漢濟渭工程在秦嶺周至段保護區內施工時，產生的棄渣被大面積堆積在周至保護區黃石板區域，形成黃石板渣場。該渣場共占用林地面積85.5畝，對該區域的植被、野生動物棲息地造成破壞，影響了秦嶺生物多樣性，使國家利益和社會公共利益受到嚴重侵害。

“通過衛星遙感拍攝到的圖片里，裸露的棄渣場像是秦嶺被撕開的傷口，令人痛心疾首。”面對環境被破壞的情況，黃利娃積極向檢察機關建言，“秦嶺是祖脈，是國家生態安全屏障。我們必須要守護好子孫后代的綠色未來。”

為進一步核實情況，周至縣檢察院通過無人機航拍等方式，對現場情況取證調查。2018年4月，該院對周至國家級自然保護區管理局（下稱“周至保護區管理局”）制發檢察建議，建議該局依法全面履行職責，對前述違法行為依法作出處理。檢察建議發出后，該院持續跟蹤監督，積極組織協調，解決工程建設和生態修復中存在的問題，并先后4次召開黃石板渣場生態修復協調推進會，爭取到生態修復資金980萬元。修復過程中，因108國道坍塌造成外運土壤工作中斷，該院又協調從洋縣尋找土源，確保土壤質量和覆土厚度達到50cm。最終，黃土回填約2.8萬立方米，栽種綠植2.8萬株，綠化整地面積約5.6萬平方米。

修復完成后，考慮到該區域內有豐富的野生動植物資源，周至縣檢察院與周至保護區管理局溝通，決定在修復區域布設多臺紅外相機，對動物種類、數量、頻次等進行全面監測，以確保野生動物棲息不受影響。

“朱鹮展翅飛翔、金絲猴靈動跳躍、紅腹錦雞悠閑散步……修復區內好不熱鬧。”近日，出現在紅外相機上的這一幕，令在場工作人員興奮不已。通過多項檢測數據，工作人員發現修復區域出現了多類野生動物活動的痕跡，有金絲猴、斑羚、紅腹錦雞等，也發現了喜鵲、紅嘴藍鵲等鳥類的身影。也就是說，該區域生態系統結構逐漸穩定。

考慮到生態修復工程具有體量大、周期長、難度大等特點，周至縣檢察院與周至保護區管理局、相關工程建設單位、施工單位等多次開展生態修復后的巡護工作，定期對黃石板渣場生態修復情況進行隱患排查、檢查，并協調解決存在的問題。2023年5月，該院對黃石板渣場修復后整體情況進行無人機航拍，確認復綠種植的樹木存活率高、長勢良好，修復現場再無破壞情形。

獨木不成林。今年6月，引漢濟渭工程沿線檢察機關聯合開展了“首屆引漢濟渭樞紐工程毗鄰區生態環境檢察協作聯席活動”。周至縣、洋縣、佛坪縣、寧陜縣四地檢察機關共同簽署《關于建立引漢濟渭樞紐工程毗鄰區生態環境檢察協作機制的意見》，明確從7方面強化協作配合，共同筑牢引漢濟渭樞紐工程毗鄰區生態環境保護司法屏障。

一片冰心護生靈

陜西周至國家級自然保護區里的大熊貓。

周至保護區作為西安市重要水源涵養區和中國關鍵生態屏障，保存有完整的秦嶺北坡植被垂直帶譜，是全球生物多樣性保護的關鍵區域，保護區內棲息著川金絲猴、大熊貓、秦嶺羚牛等珍稀物種。目前，該保護區已經記錄野生植物1823種、野生脊椎動物376種、昆蟲1435種，其中包括國家一級保護植物3種、二級保護植物23種，國家一級保護動物12種、二級保護動物36種。

在周至保護區的深山密林中，生活著一種舉止優雅且警惕性高的動物——林麝，它是我國一級重點保護野生動物。2017年，周至縣檢察院在辦理王某、陸某非法收購、出售珍貴野生動物制品一案中，查明陸某在自己家中向王某出售林麝麝包2塊、33.8克。該院對二人提起公訴后，法院判處其有期徒刑二年，緩刑三年。案件辦結后，該院聯合周至保護區管理局、小王澗國有生態林場等4家單位開展“嚴禁非法捕獵”普法宣傳，多維度推動秦嶺珍稀動物保護，同向發力構建“共治都管”格局。

2022年5月，秦嶺腳下的一農戶家，闖入了一個“不速之客”——國家一級保護動物羚牛。周至縣檢察院公益訴訟干警第一時間趕到現場，與該縣公安局、陜西省珍稀野生動物救護基地及村鎮有關人員一起，開展解救行動。通過各方共同努力，羚牛被順利送往樓觀臺野生動物救護中心。“檢察機關參與野生動物解救保護，是履行公益訴訟檢察職能的生動實踐。”參與羚牛解救的公益訴訟干警說。

同年11月，周至縣檢察院發現，國家二級保護動物大鯢、細鱗鮭等棲息的黑河水源地，保護標識欠缺、宣傳不到位，且曾發生過非法捕撈事件。該院發揮公益訴訟檢察職能，依法向周至縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局制發檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，該局立即制定整改方案，加大巡護力度、張貼宣傳標語、健全管理機制。

石崖峭壁上，林麝在攀登跳躍；林海山野間，羚牛在啃食新綠；碧波蕩漾里，細鱗鮭穿梭自如……這些生動畫面的呈現，少不了“檢察+”多元監督模式的構建。

近年來，周至縣檢察院與該縣林長辦、河長辦建立“林長+河湖長+檢察長”工作協作機制，與眉縣檢察院、太白縣檢察院簽訂《太白山生物多樣性保護檢察監督跨區域協作協議》，有效推進秦嶺野生動植物保護工作。

一縷鄉愁話振興

“這里真是太美了，難怪有‘世外桃源’的美稱！”秋日，漫步在秦嶺腹地海拔1700多米的老縣城村，籬笆農家、雞犬相聞，老建筑、古城墻等歷史遺跡隨處可見，厚重的生態人文氣息撲面而來，吸引無數游客紛至沓來。

老縣城村，坐落于周至保護區腹地的太白山東嶺下，古稱“佛坪廳”，先后入選第四批中國傳統村落名錄、西安市第一批傳統村落。然而，名村美景也曾面臨著文物保護與秦嶺生態維護的難題。

頹圮的籬墻、未認證的古樹、傾斜的景陽門、缺失的地理標識、薄弱的基礎設施……2022年5月，周至縣檢察院公益訴訟干警發現了老縣城村相關隱患，傳統村落亟需“搶救”。

周至縣檢察院依法向周至縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、住建局、文旅局及厚畛子鎮政府等4家單位制發檢察建議。隨后，各部門協同發力，在各自職責范圍內積極行動，聯手為老縣城村保護提供全方位支持。

針對檢察建議提出的百年云杉未被認定為古樹名木問題，周至縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局積極行動并及時申報。2024年11月4日，該局上報的4株云杉被西安市政府納入古樹名木保護名錄，有了自己的“身份證”。

“老縣城村的古建筑，如‘榮聚站’、城門、廟宇等大多因年久失修或者自然災害出現損毀，但由于種種原因一直難以解決。”周至縣檢察院公益訴訟檢察部門負責人張良告訴記者，面對“佛坪廳故城”保護不力現象，該院積極與周至縣文旅局聯手織密保護網。

通過無人機取證、召開座談會、專家論證等方式，周至縣文旅局制定了整改方案，并向財政部門申請310萬元專項資金用于“佛坪廳故城”修繕。目前，這筆專項資金已全部劃撥到位，修繕工程正在進行中。

“檢察機關對行政機關進行監督的同時，也推動實現了雙贏多贏共贏的局面，社會公共利益得到極大保護。”周至縣文旅局文物科負責人高小猛說道。

為進一步夯實主體責任，周至縣檢察院還聯合該縣文旅局會簽《檢察公益訴訟促進文物和文化遺產保護工作協作機制》，共同促進“佛坪廳故城”整體保護。與此同時，厚畛子鎮政府、周至縣住建局針對檢察建議內容，梳理出6大類14項問題清單，并在美麗鄉村建設中投資30萬元，對老縣城村的部分基礎設施進行整改提升。

整改后，老縣城村更有生機了。青石板鋪就的曲徑蜿蜒至叢林深處，老街邊增加的路燈溫暖明亮，傳統村落標志一目了然……好一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村圖景。

“今年，‘農家樂’總接待量達1.5萬余人次，戶平均收入6萬元。大伙兒通過養殖土豬、中蜂，種植土豆、山茱萸等，實現了全村人均年收入2.53萬元。”老縣城村黨支部書記王平高興地告訴記者。顯然，老縣城村在寫好秦嶺保護、鄉村振興、文旅康養這“三篇文章”中走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的鄉村振興之路。

世界生物圈保護區是聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”（MAB）于1971年發起設立的自然保護地類型，具有保護、科研監測及可持續發展功能。其空間結構分為核心區、緩沖區和過渡區，分別承擔嚴格保護、科研活動和資源可持續利用功能。

中國自1979年首批保護區（長白山、鼎湖山、臥龍）入選該網絡后，已有36個保護地被納入，覆蓋陸域及海洋生態系統。代表性成員包括世界海拔最高的珠穆朗瑪保護區、首個海洋/海岸帶類型的南麂列島保護區，以及2018年新增的黃山保護區。浙江天目山—清涼峰保護區通過擴區申請。

第五屆世界生物圈保護區大會于2025年9月在杭州舉行并通過《杭州戰略行動計劃（2026—2035）》與《杭州宣言》，系該會議首次在亞洲舉辦。2025年9月27日，聯合國教科文組織發布公報說，該組織新認定了26個生物圈保護區，其中包括中國的大青山生物圈保護區和周至生物圈保護區。至此，世界生物圈保護區網絡中的保護區總數達到785個。

（來源：檢察日報·公益周刊 作者：王梁 朱迪 寧露）