中吉烏鐵路：看“鋼鐵絲綢之路”背后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文 /?閆博

中吉烏鐵路是中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)共同推動(dòng)的“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程，其第一份基礎(chǔ)性文件簽署于1997年4月，但受政局、資金、軌距等多重因素影響，項(xiàng)目長(zhǎng)期停留在討論階段。2024年6月，中吉烏三國(guó)簽署政府間協(xié)定，為中吉烏鐵路項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同年12月，中吉烏鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德市舉行。2025年4月29日，中吉烏鐵路吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段重點(diǎn)控制性工程費(fèi)爾干納山、納倫1號(hào)、科什特伯三座隧道開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著中吉烏鐵路項(xiàng)目正線工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。2025年6月30日，中吉烏鐵路在吉境內(nèi)全面開(kāi)工，據(jù)中國(guó)中鐵公告，公司下屬中鐵二局、中鐵隧道局、中鐵三局分別中標(biāo)中吉烏鐵路項(xiàng)目（吉爾吉斯共和國(guó)境內(nèi)段）除先期開(kāi)工段外全線站前工程ZJWZQ-4標(biāo)段、ZJWZQ-8標(biāo)段、ZJWZQ-9標(biāo)段施工總承包項(xiàng)目，合計(jì)合同金額約53.43億元。

中吉烏鐵路起自中國(guó)新疆喀什，經(jīng)吐?tīng)栨靥厣娇谶M(jìn)入吉爾吉斯斯坦，向西經(jīng)過(guò)吉爾吉斯斯坦邊境城市賈拉拉巴德，最終抵達(dá)烏茲別克斯坦東部城市安集延，全長(zhǎng)約523公里。其中，中國(guó)境內(nèi)段約213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)約260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)338.8億元。該鐵路是新亞歐大陸橋南部通路，全線建成后，將成為連接?xùn)|亞、東南亞、中亞、西亞、北非和南歐的便捷運(yùn)輸通道，進(jìn)一步拓寬新亞歐大陸橋的運(yùn)輸范圍，促進(jìn)沿線各國(guó)互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)區(qū)域合作與互動(dòng)。

不可小覷的多重意義

中吉烏鐵路不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更具有深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

據(jù)測(cè)算，該路線通車(chē)后可使中國(guó)至歐洲/中東的運(yùn)輸路徑縮短約900公里，時(shí)間上節(jié)省7—8天，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等易腐或高附加值商品來(lái)說(shuō)將形成決定性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，該項(xiàng)目計(jì)劃年貨運(yùn)吞吐量為1000—1500萬(wàn)噸，到2030年，該線路年貨運(yùn)量可達(dá)1300萬(wàn)噸，將使中亞地區(qū)與全球市場(chǎng)的連接效率提升50%以上，鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)初步估計(jì)可達(dá)20億美元，直接帶動(dòng)沿線物流、能源和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

據(jù)中烏兩國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2024年中國(guó)和烏茲別克斯坦的鐵路貨物運(yùn)輸量分別為51.7億噸和7390萬(wàn)噸；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量分別為35861.9億噸公里和275億噸公里。中烏兩國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程分別為162000公里和4732.8 公里，鐵路路網(wǎng)密度分別為168.5公里/萬(wàn)平方公里和105.4 公里/萬(wàn)平方公里。由此可見(jiàn)，盡管烏茲別克斯坦同中國(guó)在鐵路網(wǎng)密度上相差不大，但在鐵路貨物運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量方面卻有較大差距。

烏茲別克斯坦位于中亞五國(guó)較中心位置，交通運(yùn)輸水平位居中亞第二，然而長(zhǎng)期以來(lái)由于“雙重內(nèi)陸國(guó)”條件以及公路為主的國(guó)際物流運(yùn)輸模式的制約，該國(guó)一直難以發(fā)揮歐亞互聯(lián)互通的樞紐作用。中吉烏鐵路之所以受到烏茲別克斯坦的堅(jiān)定支持，一方面是因?yàn)樵撹F路建成后將成為中國(guó)與中亞之間最短的陸上通道，與現(xiàn)有烏中運(yùn)輸路線相比，可大大節(jié)約運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本并增加貨運(yùn)量。另一方面，該鐵路連接中國(guó)出海口，能夠幫助烏國(guó)進(jìn)一步打開(kāi)東亞、東南亞市場(chǎng)，提升其國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)通道的地位，打破烏茲別克斯坦地理位置所帶來(lái)的封閉性，帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2024年，烏茲別克斯坦對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)659億美元，其中首都塔什干市是烏茲別克斯坦外貿(mào)的核心區(qū)域，外貿(mào)額達(dá)253.38億美元，占全國(guó)總額的38.4%；其次是塔什干州（58.92億美元，8.9%）和安集延州（41.75億美元，6.3%）。中吉烏鐵路的開(kāi)通將進(jìn)一步促進(jìn)安集延州的貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)為烏境內(nèi)其他沿線城市提供進(jìn)入新市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

對(duì)于中國(guó)而言，作為中歐班列的重要一環(huán)，中吉烏鐵路提供了通往中亞、南亞、中東以及歐洲更加穩(wěn)定與高效的新通道，既增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易路線的多元化和安全性，也為中國(guó)西部地區(qū)尤其是新疆地區(qū)的資源開(kāi)拓提供新機(jī)遇、激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新活力。

中亞國(guó)家一直是中國(guó)重要的國(guó)際貿(mào)易伙伴，新疆是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的前沿，喀什作為中吉烏鐵路的始發(fā)站，也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，中國(guó)同中亞貿(mào)易額達(dá)6741.5億元，2025年前5個(gè)月，新疆對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口總值超千億元，占中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口總值的39.4%，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的49.5%。中國(guó)新疆與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)持續(xù)深化，雙邊貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。該鐵路建成后，不僅能夠進(jìn)一步釋放新疆地區(qū)的資源潛力，同時(shí)也將使中國(guó)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往更為密切，推進(jìn)中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與“一帶一路”倡議建設(shè)方面的積極作用。與此同時(shí)，中吉烏鐵路的推進(jìn)將提振南疆水泥需求。中吉烏鐵路正式進(jìn)入落地期，吉國(guó)段與中國(guó)段預(yù)計(jì)催生水泥需求400—600萬(wàn)噸，直接利好新疆及布局中亞的中國(guó)水泥企業(yè)。此外，項(xiàng)目建設(shè)期將產(chǎn)生大量崗位需求，鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，還需物流管理、設(shè)施維護(hù)及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人員，這些都將帶動(dòng)周邊地區(qū)就業(yè)和提高家庭收入。

未來(lái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

中吉烏鐵路項(xiàng)目?jī)r(jià)值高、影響大、意義深，同時(shí)也注定了其在下一步建設(shè)及未來(lái)運(yùn)營(yíng)中會(huì)面臨諸多困難與風(fēng)險(xiǎn)，從中烏兩國(guó)角度來(lái)看，大致包含以下幾個(gè)方面：

一是自然環(huán)境方面。中吉烏鐵路沿線地形地貌復(fù)雜，部分地區(qū)自然氣候環(huán)境較為惡劣，存在不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)難度相對(duì)較大。同時(shí)，線路所經(jīng)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特且脆弱，環(huán)保壓力較大，一些學(xué)者和民眾對(duì)鐵路施工過(guò)程可能導(dǎo)致的土地和水資源污染、動(dòng)植物棲息地破壞等環(huán)境問(wèn)題高度敏感。因此，中吉烏鐵路建設(shè)過(guò)程中要強(qiáng)化對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，采取必要措施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和氣候變化，保障鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期安全。

二是基礎(chǔ)設(shè)施方面。盡管近年來(lái)烏茲別克斯坦政府持續(xù)加大基建投資力度，但現(xiàn)有設(shè)施的落后狀況仍對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與投資構(gòu)成實(shí)際挑戰(zhàn)。烏茲別克斯坦境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)線路老化、運(yùn)力不足等問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致物流成本高、運(yùn)輸時(shí)效不穩(wěn)定、供應(yīng)鏈管理難度大等。為此，除了在建設(shè)過(guò)程中積極推進(jìn)地質(zhì)勘探與設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新等工作，還要做好多式聯(lián)運(yùn)與樞紐對(duì)接的準(zhǔn)備，在烏境內(nèi)預(yù)建或租賃倉(cāng)儲(chǔ)與檢驗(yàn)設(shè)施，利用或開(kāi)設(shè)工業(yè)園進(jìn)行在地化生產(chǎn)與加工，節(jié)省運(yùn)輸成本。

三是財(cái)務(wù)融資方面。中吉烏鐵路工程規(guī)模巨大，依賴多方融資，且吉、烏兩國(guó)外債壓力較大，應(yīng)注重優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)靈活多樣的融資方案，確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，烏茲別克斯坦的發(fā)展模式對(duì)資源及原材料領(lǐng)域的依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性欠佳，使得其抵御外部沖擊的能力較弱，國(guó)際資本流動(dòng)或大宗商品價(jià)格的波動(dòng)都易引發(fā)其匯率的大幅震蕩。對(duì)此，政府應(yīng)設(shè)立多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制，降低單一方財(cái)務(wù)壓力；投資者則要關(guān)注項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，采取與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資、購(gòu)買(mǎi)海外投資保險(xiǎn)等措施平衡控制權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)。

四是政策制度方面。在鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，關(guān)稅、邊檢制度、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等方面是否統(tǒng)一高效對(duì)線路效益有重要影響，為此需及時(shí)關(guān)注關(guān)稅政策、過(guò)境費(fèi)和多邊互認(rèn)協(xié)議的落地情況。值得注意的是，隨著烏茲別克斯坦改革的逐步推進(jìn)，中央與地方政府官員更替較為頻繁，法律體系存在不確定性、行政干預(yù)與執(zhí)法存在隨意性、中烏稅收制度存在差異等都對(duì)中吉烏鐵路未來(lái)的投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)建立長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤邊檢、稅費(fèi)與通關(guān)進(jìn)程，使各國(guó)政府與商會(huì)彼此間保持常態(tài)溝通，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，優(yōu)化整個(gè)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理。相關(guān)企業(yè)和投資者則可從本土企業(yè)協(xié)作、政策跟蹤和合規(guī)自查等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

目前，中烏兩國(guó)正致力于在鐵路和公共交通領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管數(shù)字化和關(guān)稅優(yōu)化，鐵路車(chē)輛現(xiàn)代化改造、收費(fèi)公路和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目也正成為重要的合作領(lǐng)域。中吉烏鐵路是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，其建設(shè)將打造歐亞交通運(yùn)輸新軸線，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄語(yǔ)學(xué)院烏茲別克斯坦語(yǔ)師資研究生，烏茲別克斯坦國(guó)立大學(xué)博士生）