《科學(xué)》：中美科研合作面臨“全面封殺”？

圖源：Science

導(dǎo)讀
近日，美國的一項(xiàng)法案也許會引發(fā)中美科研合作難度再次升級。
根據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道：這項(xiàng)名為“SAFE”的法案，計(jì)劃以“國家安全”之名，全面禁止與中國有合作關(guān)系的科學(xué)家獲得聯(lián)邦資助，禁令甚至可追溯至5年前。該消息目前已引發(fā)近800名美國學(xué)者聯(lián)名抗議，頂尖大學(xué)集體發(fā)聲，直指該法案是“一刀切”的過度反應(yīng)，將窒息科學(xué)的生命力，并加速中美關(guān)系的極化。

編譯 | 王英俊

上周，美國國會正在討論通過一項(xiàng)法案，計(jì)劃禁止任何與中國等被視為美國敵對國家的有關(guān)聯(lián)的研究人員獲得聯(lián)邦資助，此法案已于上月通過了參議院審議。但此舉遭到美國眾多科學(xué)家與研究者反對。

圖片截取自SCIENCE AND POLICY

據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道：10月29日，近800名學(xué)者簽署了一封反對該禁令的公開信，一個(gè)由高等教育和研究倡導(dǎo)團(tuán)體組成的聯(lián)盟也敦促國會在眾議院跨院審議時(shí)刪除相關(guān)條款。

01 保護(hù)美國利益，還是針對某些人群？

這項(xiàng)名為《保護(hù)美國資金與專業(yè)知識免受敵對研究利用法案》（簡稱SAFE法案）是美國《國防授權(quán)法案》（簡稱NDAA法案）的一部分，其中條款明確寫明，將拒絕向任何與"敵對國實(shí)體有關(guān)聯(lián)人員"合作的美國科學(xué)家提供聯(lián)邦資助，所謂敵對國包括四個(gè)國家：中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮。被禁止的活動(dòng)包括聯(lián)合研究、合著論文，以及指導(dǎo)敵對國研究生或博士后。并且該條款具有追溯效力，這意味著過去5年內(nèi)的任何有此類互動(dòng)的科學(xué)家都有可能未來失去獲得聯(lián)邦資助的資格。

密歇根州共和黨眾議員約翰·穆勒納爾。圖片來源：維基百科

該法案的提出者、密歇根州共和黨眾議員約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）希望通過該法案"阻止聯(lián)邦科學(xué)資金流向與中國軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的大學(xué)或研究人員"。穆勒納爾是美中戰(zhàn)略競爭特別委員會主席，該委員會在過去兩年發(fā)布了一系列報(bào)告，譴責(zé)日益增多的這類有害合作。

美國大學(xué)協(xié)會（AAU）和公立及贈(zèng)地大學(xué)協(xié)會（APLU）在近期致NDAA法案協(xié)調(diào)會議主席的信中表示，該提案遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保護(hù)美國利益所需。他們寫道："雖然我們深知有必要禁止某些類型的合作以確保國家安全，但該法案將涵蓋美國大學(xué)與國外機(jī)構(gòu)合作的每一份研究協(xié)議、每一個(gè)海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目、每一個(gè)語言項(xiàng)目、每一個(gè)專業(yè)會議以及所有校園設(shè)施。"

亞裔美國學(xué)者論壇（AASF）在類似信函中警告，他們認(rèn)為：SAFE法案中缺乏對"關(guān)聯(lián)"的明確定義，這可能導(dǎo)致資助禁令的執(zhí)行變得任意且?guī)в衅姟Ｐ胖兄赋觯乩势湛偨y(tǒng)于2018年啟動(dòng)的"中國行動(dòng)計(jì)劃"已產(chǎn)生"寒蟬效應(yīng)"，當(dāng)時(shí)，那項(xiàng)行動(dòng)曾要求全美94個(gè)地區(qū)司法部門每年至少提出一至兩起針對中國的訴訟，以應(yīng)對所謂的“安全和技術(shù)威脅”。該計(jì)劃聲稱旨在防范“非傳統(tǒng)情報(bào)人員對美國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的滲透”，重點(diǎn)針對大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的華人學(xué)者。

該行動(dòng)的受害者——耶魯大學(xué)細(xì)胞生物學(xué)家、AASF董事會成員林海帆向《科學(xué)》雜志表示："這將加速瓦解科學(xué)合作中至關(guān)重要的人文信任。如果缺乏信任，美中兩國將越來越對立，最終成為彼此的敵人。"美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）曾因林海帆是否準(zhǔn)確披露在中國的兼職職位而暫停其資助資格兩年。后經(jīng)調(diào)查，他并無不當(dāng)行為。（林海帆的遭遇可見知識分子之前推送：美司法部撤銷對華裔科學(xué)家林海帆的調(diào)查）

02 中美合作研究已經(jīng)減半，但他們可能希望數(shù)字降為零……

國會眾議員佐伊·洛夫格倫指出，穆勒納爾的做法忽視了國會已有的防止竊取知識產(chǎn)權(quán)的措施。她表示，現(xiàn)有措施通常針對適用于關(guān)鍵軍事技術(shù)的特定領(lǐng)域，在其他情況下則要求披露關(guān)聯(lián)而非禁止新資助。她在眾議院投票前表示："SAFE法案忽視且有部分已經(jīng)違背已通過的法律。"

反對聯(lián)名信的組織者——斯坦福大學(xué)的史蒂文·基維爾森表示與中國同行的合作對其凝聚態(tài)物理研究至關(guān)重要，且對美國科學(xué)整體有利。他近期于中國同行共同發(fā)表了一篇關(guān)于量子自旋液體的論文，該研究依賴于在中國合作者（包括他曾指導(dǎo)的學(xué)生）提供的計(jì)算資源。本月晚些時(shí)候，他將赴北京參加關(guān)于量子物質(zhì)態(tài)的國際會議，在那里他可以"了解到原本無從知曉的還未發(fā)表的實(shí)驗(yàn)"。

基維爾森表示，他的研究目前看來沒有軍事應(yīng)用價(jià)值。他補(bǔ)充道："也許很久以后會出現(xiàn)軍事應(yīng)用，但時(shí)間跨度已經(jīng)長到不需要保密。"

SAFE法案的反對者還指出，大學(xué)已經(jīng)在避免那些可能威脅國家安全的合作。美中戰(zhàn)略競爭特別委員會9月發(fā)布的報(bào)告顯示，過去十年中，有8800篇和中國合作但基于聯(lián)邦資助研究的論文，但2024年的數(shù)量已不足2018年峰值的一半。但這顯然尚未達(dá)到一些人的預(yù)期，一位高等教育行業(yè)人員表示："穆勒納爾可能希望這個(gè)數(shù)字降為零……"

除了要求刪除SAFE法案，科學(xué)家們還呼吁刪除或修改《國防授權(quán)法案》中的其他安全條款。例如，禁止科學(xué)家在資助期滿后的三年內(nèi)為敵對國機(jī)構(gòu)工作，AAU和APLU認(rèn)為這一要求不切實(shí)際且不公正。他們在信中指出："大學(xué)沒有法律權(quán)限追蹤前雇員，更無法核實(shí)其申報(bào)狀態(tài)的準(zhǔn)確性。"高等教育團(tuán)體還希望刪除"若任何雇員與敵對外國實(shí)體有關(guān)聯(lián)，則整個(gè)機(jī)構(gòu)失去國防部資助資格"的規(guī)定，因?yàn)槟壳霸摻顑H適用于個(gè)人。

目前難以預(yù)測國會的最終決定。但仍有許多相關(guān)人員擔(dān)心，即使最終法案中刪除了SAFE法案，立法者依然會通過其他新的條款來表明對華的強(qiáng)硬態(tài)度。

基維爾森承認(rèn)，維護(hù)中美科學(xué)正常交流的斗爭十分艱難，甚至可以說是“螳臂當(dāng)車"。"但這對科學(xué)家們太重要了，我覺得我們必須竭盡全力。"