國務院為民資“開閘”！為何點名鐵路核電低空經濟？

2025年11月10日，國務院辦公廳《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》發布，成為輿論焦點。這份重磅發布的政策，通過打破準入壁壘、聚焦新興領域、優化投資環境多管齊下，為民間資本指明方向。

　　這份文件專門點名了一批關鍵產業。哪些產業被點名？這些選擇背后體現著國家引導民間投資的哪些戰略考量？非常值得思考。

傳統基礎設施：從“有限參與”到“深度合作”

　　《若干措施》文件明確要求：對需報國家審批（核準）的鐵路、核電、水電、油氣管道等具有穩定收益的項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并對具備條件的項目，明確民間資本持股比例可在10%以上。

　　這一政策導向凸顯兩層深意：一方面，這些領域投資規模大、回報周期長，但收益穩定，適合實力雄厚的民間資本長期布局；另一方面，通過設定持股比例要求，確保民間資本從“象征性參與”轉變為“實質性合作”，在重大項目中擁有真正話語權。

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　　傳統基建領域向民間資本開放，不僅能解決重大項目建設的資金需求，更能引入民營企業的效率優勢和創新能力，有望提升項目運營的整體效能。此舉有望實現“國家需要穩定投資、民間資本需要可靠出路“的雙贏局面。

戰新產業：搶占未來賽道的前瞻布局

　　《若干措施》特別提到：引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設，在商業航天頻率許可、發射審批過程中一視同仁對待民間投資項目。

　　戰新產業代表著未來經濟發展方向。大家注意到了沒？當前熱度很高的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》在提及加快發展的戰略性新興產業時，重點列舉了哪幾個產業？答案是：新能源、新材料、航空航天、低空經濟等。從發展現狀看，前兩者已形成活躍的民間投資氛圍；后兩者因技術門檻高、資本投入大等特點，目前仍以國家隊為主導，但國家正為民間資本開辟出前所未有的投資新空間。

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　　對比兩份文件，其戰略脈絡清晰可見：低空經濟與商業航天憑借其技術密集、產業鏈長、帶動效應強的特點，已成為新質生產力的核心陣地。這些領域技術迭代極快，恰恰需要民間資本所具備的靈活機制與高效決策能力作為創新引擎。這意味著，一場由政策與市場共舞的產業革命正在開啟。

　　對于民間資本而言，這不僅是參與國家戰略、共享發展紅利的大好機遇，更是在全球新一輪科技產業格局重塑中，搶占先機、開辟財富新藍海的歷史性窗口。

　　《若干措施》還提出：向民間資本開放國家重大科研基礎設施，支持民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，體現了以民間資本活力助推新質生產力發展的戰略思路。民間資本的介入，能夠加速這些前沿技術的商業化應用，培育經濟增長新引擎。

現代服務業：推動產業升級的關鍵支撐

　　《若干措施》還明確：清理不合理的服務業經營主體準入限制，嚴禁在環保、衛生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規設置障礙。支持民間資本更多投向工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數字化轉型等生產性服務業領域。

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　　這一串細分賽道，都是現代產業體系的重要組成部分。

　　生產性服務業具有知識密集、附加值高、帶動性強的特點，是推動制造業轉型升級的關鍵支撐。通過引導民間資本進入這些領域，不僅可以優化服務業結構，更能為實體經濟提供專業化、高水平的中介服務。

機制創新：保障政策落地的關鍵舉措

　　除了擴大準入，《若干措施》還推出了一系列機制創新舉措。

　　政策明確要求：

　　規范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業參與的特許經營項目清單，在特許經營方案、招標文件等材料中合理設置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經營方案審核，加強監督管理。

　　嚴格落實招標投標領域相關制度規定，嚴禁對民營企業違規設置設立分公司或子公司、強制加入協會等附加條件，堅決取消對民營企業單獨設置的歷史業績、資質等不合理要求。

　　進一步加大政府采購支持中小企業力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

　　結合上述多個“嚴格”“嚴禁”“堅決”等措辭，不難看出中央打破體制機制障礙的堅定意志、構建公平競爭市場的明確導向、以及確保政策紅利直達企業的系統性努力，其最終目標是為民營經濟創造一個“敢投、能投、安心投”的制度環境。

　　此外，《若干措施》還明確要求用好支持小微企業融資協調工作機制：銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標；打造國家投融資綜合服務平臺；推廣“創新積分制”。

未來可期：民間資本迎來廣闊舞臺

　　截至2024年底，濟南市民營經營主體達到152.3萬戶，比2022年增加4.1萬戶。全年民營經濟實現稅收652.2億元，占全市稅收的42.8%，同比增長1.8%。以全市工業第一區濟南高新區為例，該區民營企業達8.8萬戶，占全區企業數量的96.7%，其中規上民營企業1727家，涉稅民營主體2024年實現銷售收入4194.5億元、稅收130.1億元，均居濟南市首位。此次《若干措施》的發布，給民營企業發展注入強心劑。

　　“作為一名普通民營企業主，看到這份文件，第一感覺是看到實實在在的‘定心丸’和‘路線圖’。”山東微笑數據科技有限公司董事長王執祥認為，《若干措施》的條款非常具體，像明確要求重大項目論證民間資本可行性、持股比例可超10%、清理準入限制，提高政府采購預付款等等，無不直擊民企發展等痛點。一攬子支持民企參與低空經濟、商業航天，以及數字化賦能、中試平臺建設等條款，讓民企看到國家引導民間資本進入新領域、提升競爭力的清晰信號。“現在最期待的是各地能盡快出臺細則，讓好政策真正落地見效。”王執祥說。

　　“這份文件有三個特點：其一，干貨滿滿；其二，通俗易懂；其三，可操作性強，易落地實施。”市政協委員、濟南高新區管委會審批服務部一級高級主辦劉紅文表示，這份文件通過可操作的具體措施、可預期的持股比例、可進入的明確領域，為民間投資注入了強心劑。隨著這些政策的落地，民間資本將在國家現代化建設中找到更大舞臺。

　　濟南高新區發展改革和科技經濟部副部長楊曉華表示，綜合來看，《若干措施》直擊民營企業關切，重點從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面精準發力，打出了政策“組合拳”，有望更好激發民間投資內生動力。民間資本這場市場活力的“風向標”正迎來新一輪政策紅利，其效能釋放值得期待。

圖文來源：濟南日報
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