清華同衡牽頭編制城市數(shù)字更新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)落地見效

摘 要

11月3日至7日，全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2025年第二次“標(biāo)準(zhǔn)周”活動(dòng)在江蘇南京舉行，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏出席全體會(huì)議并致辭。在WG4全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議上，清華同衡智慧城市研究所王飛飛所長(zhǎng)牽頭匯報(bào)《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 城市數(shù)字更新建設(shè)指引》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。會(huì)議指出，智慧城市是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略下城市高質(zhì)量發(fā)展的頂層方向，城市數(shù)字更新是其核心落地路徑與關(guān)鍵實(shí)踐載體，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)賽道。目前，全國(guó)已布局6萬余個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，總投資近3萬億元，但行業(yè)整體處于初級(jí)探索階段，標(biāo)準(zhǔn)化體系缺口顯著，難以匹配城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全生命周期管理需求。此次申報(bào)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將首次從國(guó)家層面界定城市數(shù)字更新定義，構(gòu)建“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系，明確更新原則、核心要素與實(shí)施流程。該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃12月底形成征求意見稿，2026年啟動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字中國(guó)建設(shè)落地見效。

11月3日至7日，全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2025年第二次“標(biāo)準(zhǔn)周”活動(dòng)在江蘇省南京市舉行。國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏出席全體會(huì)議并致辭，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馬欣，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司副司長(zhǎng)王玉環(huán)致辭。

在11月5日的WG4全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)工作組專題會(huì)議上，清華同衡智慧城市研究所王飛飛所長(zhǎng)作為項(xiàng)目牽頭人，詳細(xì)匯報(bào)了《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 城市數(shù)字更新建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱“《城市數(shù)字更新標(biāo)準(zhǔn)》”）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的核心成果與推進(jìn)計(jì)劃。

一、編制背景：數(shù)字更新成戰(zhàn)略重點(diǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫

當(dāng)前，城市數(shù)字更新已被納入中央城市工作會(huì)議核心議題，成為“十四五”收官與“十五五”開局之際的重要戰(zhàn)略部署。住建部主導(dǎo)推進(jìn)城市數(shù)字更新工作，《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1306號(hào)文”）文件明確了21項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，涵蓋感知設(shè)施智能化改造、低空基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)設(shè)施、智慧物業(yè)、智慧生活圈、智能機(jī)器人等核心領(lǐng)域，直指群眾“急難愁盼”問題。從市場(chǎng)規(guī)?？矗?024年全國(guó)城市更新項(xiàng)目達(dá)6萬余個(gè)，總投資接近3萬億，2025年投資規(guī)模預(yù)計(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2026年仍將穩(wěn)居黃金投資賽道。

盡管發(fā)展勢(shì)頭迅猛，城市數(shù)字更新行業(yè)仍處于初級(jí)探索階段?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多為單點(diǎn)突破，集中在道路智能化、污水泵站改造等細(xì)分領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)性、全局性的規(guī)范指引。傳統(tǒng)建筑企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)等多方參與主體缺乏統(tǒng)一遵循，項(xiàng)目規(guī)劃分散、流程不清、要素不明等痛點(diǎn)突出，亟需國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)空白、引領(lǐng)發(fā)展。

二、體系核心：1+N架構(gòu)明確“是什么、含什么、怎么做”

本次擬申報(bào)的《城市數(shù)字更新標(biāo)準(zhǔn)》首次從國(guó)家層面構(gòu)建城市數(shù)字更新的系統(tǒng)性規(guī)范，核心計(jì)劃采用“1+N”體系架構(gòu)，重點(diǎn)解答“什么是數(shù)字更新、包含哪些內(nèi)容、應(yīng)該怎么推進(jìn)”三大核心問題。

“1”即核心的建設(shè)指引標(biāo)準(zhǔn)，目前已進(jìn)入快速推進(jìn)階段，并明確了三大核心內(nèi)容。

其一，界定城市數(shù)字更新定義，即“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)重塑升級(jí)的過程”。其強(qiáng)調(diào)的核心在于“更新”，而非傳統(tǒng)智慧城市的簡(jiǎn)單延續(xù)，聚焦解決原有痛點(diǎn)、挖掘新承載力。

其二，確立四大基本原則，結(jié)合《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“660號(hào)文”）、1306號(hào)文等政策要求，提出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、因地制宜、迭代更新的總體遵循。

其三，規(guī)范分類與流程，按更新范圍分為整體性、區(qū)域性、零星更新，按功能區(qū)涵蓋老舊小區(qū)、廠房、商業(yè)區(qū)等，同時(shí)明確21項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)在不同場(chǎng)景的應(yīng)用要求；流程上構(gòu)建“體檢評(píng)估–更新方案-規(guī)劃設(shè)計(jì)–建設(shè)實(shí)施-運(yùn)營(yíng)管理”的環(huán)形迭代升級(jí)機(jī)制，破解行業(yè)流程混亂難題。

“N”則涵蓋城市數(shù)字更新體檢、更新規(guī)劃、應(yīng)用場(chǎng)景等子項(xiàng)目，將為行業(yè)提供可借鑒的場(chǎng)景實(shí)施樣本；同時(shí)預(yù)留指標(biāo)完善空間，歡迎有基礎(chǔ)的相關(guān)單位參與并補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。

三、凝心聚力：多方協(xié)作 沖刺國(guó)標(biāo)落地

本次《城市數(shù)字更新標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目工作得到了國(guó)家數(shù)據(jù)局、全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC609）的大力支持，核心目標(biāo)是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，幫助傳統(tǒng)建筑、科技、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在3萬億規(guī)模的市場(chǎng)中找到新定位，破解智慧城市市場(chǎng)“觸底”困境。

截止會(huì)議召開時(shí)間，《城市數(shù)字更新標(biāo)準(zhǔn)》申報(bào)項(xiàng)目啟動(dòng)近1個(gè)月，累計(jì)召開3次專項(xiàng)研討會(huì)議，推進(jìn)效率顯著。

參與單位方面，項(xiàng)目由清華同衡智慧城市研究所牽頭，匯聚了60多家單位、近100位活躍專家持續(xù)深度參與，包括中央企業(yè)、高校、科研院所、數(shù)據(jù)類企業(yè)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等多元主體。

四、戰(zhàn)略意義：助力行業(yè)轉(zhuǎn)型 激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力

《城市數(shù)字更新標(biāo)準(zhǔn)》的制定不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)行業(yè)空白，更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

在國(guó)家層面，標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)束城市數(shù)字更新領(lǐng)域“各自為戰(zhàn)”的局面，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理單位及政府部門提供統(tǒng)一指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范化、高效化推進(jìn)，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)落地見效。

在產(chǎn)業(yè)層面，標(biāo)準(zhǔn)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過明確技術(shù)路徑與實(shí)施要求，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻與試錯(cuò)成本，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

王飛飛在匯報(bào)中強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，匯聚60多家單位、近100位活躍專家共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅是為行業(yè)發(fā)展“立規(guī)矩”，更是在定義國(guó)家城市數(shù)字更新的新方向。隨著該標(biāo)準(zhǔn)的落地與推廣，城市數(shù)字更新將從分散探索走向系統(tǒng)推進(jìn)，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜人民網(wǎng)、供稿部門

供稿｜清華同衡 智慧城市研究所