《軍品出口管理條例》的逐條解析（一）

我國對軍品出口實施管理的法律規(guī)定主要有《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱《出口管制法》）、《中華人民共和國軍品出口管理條例》（以下簡稱《軍品出口管理條例》）等法律規(guī)定。其中，當前有效的《軍品出口管理條例》是2002年10月15日國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院令第366號。

從目前的執(zhí)法情況來看，近年以來，我國對管制物項的出口監(jiān)管愈發(fā)嚴格，為方便相關(guān)從業(yè)者更好地了解我國對軍品出口的管理規(guī)定，筆者結(jié)合自身的辦案經(jīng)驗及個人理解，對《軍品出口管理條例》進行逐條解析。

相關(guān)觀點僅代表筆者個人觀點，如有不足之處，敬請各界指正。

《中華人民共和國軍品出口管理條例》

第一章 總則

第一條　為了加強對軍品出口的統(tǒng)一管理，維護正常的軍品出口秩序，制定本條例。

【解讀】本條明確了《軍品出口管理條例》的立法目的，其核心在于“統(tǒng)一管理”與“秩序維護”。從立法邏輯看，本條是對軍品出口管理“頂層目標”的界定，為后續(xù)條款設(shè)定具體管理規(guī)則提供依據(jù)。

“統(tǒng)一管理”是軍品出口管理的核心原則。軍品出口涉及國家安全、外交政策及國際義務(wù)履行，若管理權(quán)限分散，易導致監(jiān)管漏洞。“維護正常的軍品出口秩序”是立法的直接目標。軍品出口不同于普通商品貿(mào)易，其秩序紊亂可能引發(fā)地區(qū)沖突、損害國家形象甚至危及國家安全。

實踐中，“正常秩序”的維護主要通過兩類措施實現(xiàn)：一是通過設(shè)定市場準入門檻，防止無序競爭。主要是指出口經(jīng)營者需要取得出口軍品的專營資質(zhì)；二是通過禁止違規(guī)出口行為打擊違法貿(mào)易。需要注意的是，本條雖未直接提及“國家安全”，但“統(tǒng)一管理”與“秩序維護”的最終目的仍是服務(wù)于國家安全與利益。

第二條　本條例所稱軍品出口，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)的貿(mào)易性出口。

前款所稱軍品出口，納入軍品出口管理清單。軍品出口管理清單由國家軍品出口主管部門制定、調(diào)整并公布。

【解讀】本條從“定義”與“清單管理”兩個維度界定了“軍品出口”的范圍，是出口經(jīng)營者判斷擬出口貨物是否屬于軍品的核心依據(jù)。其中，相較于1997年版《軍品出口管理條例》（以下簡稱“舊條例”），本條第二款為新增內(nèi)容，出口經(jīng)營者可對照《軍品出口管理清單》判斷擬出口貨物是否屬于軍品范疇。

關(guān)于軍品及軍品出口的定義，需把握以下核心要素：

1.用途限定：明確“用于軍事目的”，區(qū)別于《出口管制法》中“兩用物項”的“軍民兩用”屬性，即排除民用可能性。可結(jié)合最終用戶與最終用途判斷其是否具有軍事目的。

2.物項范圍：涵蓋“裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)”，既包括有形的貨物（如武器裝備、軍工生產(chǎn)設(shè)備），也包括無形的技術(shù)（如武器設(shè)計技術(shù)）與服務(wù)。

3.性質(zhì)限定（軍品出口）：強調(diào)“貿(mào)易性出口”，即具有商業(yè)交易屬性的出口行為。

關(guān)于《軍品出口管理清單》。本條明確其“制定、調(diào)整、公布”的主體為國家軍品出口主管部門，體現(xiàn)了清單管理的權(quán)威性與動態(tài)性。

實踐中需關(guān)注清單的動態(tài)調(diào)整。隨著軍事技術(shù)發(fā)展與國際形勢變化，清單會根據(jù)需要進行調(diào)整。例如，2024年12月1日生效的《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（國務(wù)院令第792號）第四十七條第三款規(guī)定：“《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》所附《導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制清單》第一部分所列物項和技術(shù)的出口，納入軍品出口管理清單，依照《中華人民共和國軍品出口管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定辦理。”即軍品出口管理清單是動態(tài)調(diào)整的，出口經(jīng)營者需持續(xù)關(guān)注清單更新，避免因信息滯后導致合規(guī)風險。

第三條　國家軍品出口主管部門在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導下，主管全國的軍品出口工作，對全國的軍品出口實施監(jiān)督管理。

【解讀】本條明確了軍品出口管理的“主管主體”及職權(quán)范圍，是落實第一條“統(tǒng)一管理”原則的關(guān)鍵條款。

在“國家軍品出口主管部門”的具體指向上，新舊條例的規(guī)定有所不同。舊條例第三條規(guī)定軍品出口的主管部門是中華人民共和國國家軍品貿(mào)易管理委員會（以下簡稱國家軍品貿(mào)易管理委員會）及其執(zhí)行機構(gòu)中華人民共和國國家軍品貿(mào)易局（以下簡稱國家軍品貿(mào)易局）。而本條例則籠統(tǒng)地表示為“國家軍品出口主管部門”，具體需結(jié)合機構(gòu)改革與實踐分工予以確定。根據(jù)現(xiàn)行體制，國家軍品出口主管部門主要是國家國防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部，二者根據(jù)分工進行管理。

在職權(quán)范圍上，國家軍品出口主管部門主要是執(zhí)行審批和監(jiān)管職責。如：1.資質(zhì)審批：負責軍品貿(mào)易公司的出口經(jīng)營權(quán)審批（詳見第七條、第八條），防止不具備資質(zhì)的企業(yè)進入市場。2.許可審批：對軍品出口立項、軍品出口項目、軍品出口合同進行審查批準，對符合條件的軍品貿(mào)易公司核發(fā)出口許可證。同時，軍品出口的“核心監(jiān)管環(huán)節(jié)”是對出口貨物的最終用戶和最終用途的審查，這也是維護國家安全和利益、履行國際防擴散等國際義務(wù)的體現(xiàn)。

此外，本條強調(diào)軍品出口主管部門“在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導下”開展工作，因軍品出口直接關(guān)系國家安全與外交政策，重大決策需經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，避免單一部門決策可能導致的風險。

第四條國家實行統(tǒng)一的軍品出口管理制度，禁止任何損害國家的利益和安全的軍品出口行為，依法保障正常的軍品出口秩序。

【解讀】本條重申“統(tǒng)一管理制度”，并明確“禁止性條款”與“秩序保障目標”，是對第一條、第三條的進一步細化，形成“制度框架—禁止紅線—秩序目標”的邏輯閉環(huán)。

我國統(tǒng)一的軍品出口管理制度主要包括：專營制度、許可制度和清單制度。通過管理標準統(tǒng)一、審批程序統(tǒng)一和監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，實現(xiàn)維護國家利益與安全以及依法保障正常的軍品出口秩序的目的。任何涉及軍品出口的貿(mào)易型活動，均以《出口管制法》《軍品出口管理條例》《軍品出口管理清單》及配套政策為依據(jù)，地方部門不得自行設(shè)定管理標準或放寬審批條件，避免“地方保護”或“監(jiān)管套利”。

專營制度的相關(guān)規(guī)定可結(jié)合《出口管制法》綜合了解。《出口管制法》第二十三條明確規(guī)定“國家實行軍品出口專營制度。從事軍品出口的經(jīng)營者，應(yīng)當獲得軍品出口專營資格并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動。軍品出口專營資格由國家軍品出口管制管理部門審查批準。”即從事軍品出口經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營者必須同時符合“專營資格+核定范圍”的硬性條件，二者缺一不可。關(guān)于許可制度和清單制度的解釋可見本條例第十三條和第二條。

第五條軍品出口應(yīng)當遵循下列原則：

（一）有助于接受國的正當自衛(wèi)能力；

（二）不損害有關(guān)地區(qū)的和世界的和平、安全與穩(wěn)定；

（三）不干涉接受國的內(nèi)政。

【解讀】本條規(guī)定了軍品出口的“三大原則”，是我國軍品出口政策的核心價值體現(xiàn)，既符合國際慣例，也符合我國外交政策原則，更是我國主動履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。同時為軍品出口許可審批提供了“價值判斷標準”。

需要注意的是，這三大原則并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、共同構(gòu)成軍品出口的“價值判斷體系”。

第六條　中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本條例有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

【解讀】本條規(guī)定了“國際條約優(yōu)先適用”原則，是我國履行國際義務(wù)、實現(xiàn)軍品出口管理與國際規(guī)則銜接的重要條款。例如，2020年7月，中國正式加入《武器貿(mào)易條約》，其效力優(yōu)先于本條例的國內(nèi)規(guī)定。不過我國對軍品出口管理政策與《武器貿(mào)易條約》的宗旨和目標基本一致，對武器出口一直采取慎重負責的態(tài)度。

而“中華人民共和國聲明保留的條款除外”是我國法律體系中處理國際條約與國內(nèi)法沖突的重要制度安排，我國在締結(jié)或參加國際條約時，可能會對某些與國家主權(quán)、安全利益不符的條款作出保留聲明，此類保留條款對我國不具有法律約束力，體現(xiàn)了我國在履行國際義務(wù)的同時，依法維護國家主權(quán)與法律自主權(quán)的立場。

第二章　軍品貿(mào)易公司

第七條　本條例所稱軍品貿(mào)易公司，是指依法取得軍品出口經(jīng)營權(quán)，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動的企業(yè)法人。

【解讀】本條是對軍品貿(mào)易公司的定義予以說明，其核心在于明確軍品貿(mào)易公司的法律主體資格與核心要件，需從“主體屬性”“法定資質(zhì)”“經(jīng)營邊界”三方面展開分析：

1.主體屬性：限定為企業(yè)法人。從民事主體資格角度，軍品貿(mào)易公司須具備獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任、享有民事權(quán)利，區(qū)別于個體工商戶、合伙企業(yè)等非法人組織。這一限定與《民法典》關(guān)于法人制度的規(guī)定相銜接，同時契合軍品貿(mào)易涉及國家戰(zhàn)略安全、須具備穩(wěn)定經(jīng)營能力與責任承擔能力的特殊需求，可確保其在軍品出口全流程中嚴格履行合規(guī)義務(wù)，降低因主體資格瑕疵導致的管制風險。

2.法定資質(zhì)：軍品出口經(jīng)營權(quán)。該資質(zhì)并非普通企業(yè)可自主獲取，而是需經(jīng)國家軍品出口主管部門審查批準，屬于“行政許可”范疇，與《出口管制法》第二十三條“國家實行軍品出口專營制度”相呼應(yīng)。

3.經(jīng)營活動：受“核定范圍”約束。從事軍品出口的出口經(jīng)營者在貨物出口之前，需要針對擬出口的貨物向國家軍品出口主管部門申請軍品出口許可證，在許可證“核定范圍內(nèi)”從事軍品出口業(yè)務(wù)。超出部分即構(gòu)成《出口管制法》第三十四條第一款第二項“超出出口許可證件規(guī)定的許可范圍出口管制物項”之規(guī)定，存在行政違法與刑事風險的可能性。

第八條　軍品出口經(jīng)營權(quán)由國家軍品出口主管部門審查批準。具體辦法由國家軍品出口主管部門規(guī)定。

【解讀】本條集中在經(jīng)營權(quán)的審批上，明確軍品出口經(jīng)營權(quán)的審批主體與規(guī)則制定權(quán)，需重點關(guān)注“審批主體的法定性”“審批規(guī)則的授權(quán)性”：

審批主體的法定性：“國家軍品出口主管部門”具體指國家國防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部，二者按職責分工行使審批權(quán)。詳細可見國家國防科技工業(yè)局官方網(wǎng)站“行政許可事項——軍品出口許可”專欄。（如下圖）

此規(guī)定排除了地方政府部門或其他行政機關(guān)的審批權(quán)限，避免因?qū)徟黧w分散導致的監(jiān)管漏洞，符合《出口管制法》第四條“國家實行統(tǒng)一的出口管制制度” 的基本原則。

審批規(guī)則的授權(quán)性：“具體辦法由國家軍品出口主管部門規(guī)定”屬于法規(guī)授權(quán)條款，即國家軍品出口主管部門規(guī)定可根據(jù)實際需要，細化具體的管理辦法，讓遵守者有法可依、有法必依。

第九條　軍品貿(mào)易公司依法自主經(jīng)營、自負盈虧。

【解讀】本條確立軍品貿(mào)易公司的市場經(jīng)營原則。

“自主經(jīng)營”意味著軍品貿(mào)易公司在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)，可自主決定軍品出口的交易對象、交易價格、交易方式等市場要素，不受行政機關(guān)的非法干預，這與《民法典》規(guī)定的“企業(yè)法人依法享有經(jīng)營自主權(quán)”相一致。但需注意，此處的“自主經(jīng)營”需受《出口管制法》《軍品出口管理條例》等法律法規(guī)的約束，例如：不得向國家明文禁止的“特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個人”出口管制物項（如軍品）；不得超出核定范圍經(jīng)營。若軍品貿(mào)易公司突破上述邊界，“自主經(jīng)營”將轉(zhuǎn)化為“違法經(jīng)營”，需承擔相應(yīng)的法律責任。

“自負盈虧”排除國家財政兜底，要求軍品貿(mào)易公司獨立承擔軍品出口經(jīng)營活動中的盈利與虧損，包括因市場波動導致的經(jīng)營風險、因合規(guī)瑕疵導致的處罰風險等。從法律責任角度，若軍品貿(mào)易公司因違法出口軍品被處以罰款、沒收違法所得等處罰，需以自有財產(chǎn)支付；若因出口的軍品存在質(zhì)量問題導致買方索賠，需獨立承擔違約責任，軍品出口主管部門不承擔連帶賠償責任。這一原則既符合市場經(jīng)濟中企業(yè)作為獨立主體的基本要求，也倒逼企業(yè)在經(jīng)營中更注重合規(guī)管理與風險控制。

第十條　軍品貿(mào)易公司應(yīng)當信守合同，保證商品質(zhì)量，完善售后服務(wù)。

【解讀】本條從民事義務(wù)角度對軍品貿(mào)易公司提出要求，也是《民法典》規(guī)定“當事人應(yīng)當按照約定全面履行自己的義務(wù)”的基本要求，軍品貿(mào)易公司需按合同約定的數(shù)量、規(guī)格、交付時間、交付地點等履行義務(wù)，否則需承擔違約責任。

第十一條　軍品貿(mào)易公司應(yīng)當按照國家軍品出口主管部門的規(guī)定，如實提交與其軍品出口經(jīng)營活動有關(guān)的文件及資料。國家軍品出口主管部門應(yīng)當為軍品貿(mào)易公司保守商業(yè)秘密，維護軍品貿(mào)易公司的合法權(quán)益。

【解讀】本條規(guī)定了軍品貿(mào)易公司與國家軍品出口主管部門雙方應(yīng)當履行的義務(wù)，其核心在于“信息提交的法定性與真實性”“商業(yè)秘密保護的義務(wù)性”。

出口經(jīng)營者獲得軍品出口經(jīng)營權(quán)和擬出口貨物的《軍品出口許可證》，均建立在其向國家軍品出口主管部門提交了與其軍品出口經(jīng)營活動有關(guān)的真實文件及資料的基礎(chǔ)之上。這些文件及資料涉及軍品出口經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營范圍、軍品出口立項（如：擬立項產(chǎn)品、研制單位背景能力、主要功能及用途等）、軍品出口項目（申請文件包括出口軍品的名稱、型號、輸往國家或地區(qū)、預計成交數(shù)量和金額等）、軍品出口合同（申請文件應(yīng)包括合同簽訂時間、簽署對象、合同號和出口軍品名稱、型號、輸往國家或地區(qū)、數(shù)量、單價、總金額、國內(nèi)貨源單位、交貨期、支付方式、運輸方式、目的港等內(nèi)容）以及接受國政府有效證明文件等等。國家軍品出口主管部門對出口經(jīng)營者提交的材料進行審核，并基于這些材料作出是否批準的決定。

若出口經(jīng)營者提交虛假資料（如偽造最終用戶證明），將構(gòu)成“以欺騙手段獲取出口許可”，依據(jù)本條例第二十四條，由國家軍品出口主管部門責令限期改正，予以警告；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款，暫停直至撤銷其軍品出口經(jīng)營權(quán)。同時，還構(gòu)成《出口管制法》第三十五條“以欺騙、賄賂等不正當手段獲取管制物項出口許可證件”之規(guī)定，國家軍品出口主管部門可以撤銷許可，收繳出口許可證，沒收違法所得，違法經(jīng)營額二十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足二十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

“為軍品貿(mào)易公司保守商業(yè)秘密”是軍品出口主管部門的法定職責，依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。例如企業(yè)的軍品定價策略、客戶名單、未公開的技術(shù)參數(shù)等。

第十二條　軍品貿(mào)易公司可以委托經(jīng)批準的軍品出口運輸企業(yè)，辦理軍品出口運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)。具體辦法由國家軍品出口主管部門規(guī)定。

【解讀】本條規(guī)范軍品出口運輸環(huán)節(jié)的委托行為，是軍品出口全鏈條管制的一環(huán)，核心在于明確“受托主體的資質(zhì)門檻”，與《出口管制法》第二十六條形成剛性銜接，體現(xiàn)“運輸管控與出口管制一體化”的監(jiān)管邏輯。

未完待續(xù).......

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 盧攀