杜曉夢(mèng)，王進(jìn)杰，何曉貝：中國(guó)企業(yè)“一帶一路”出海的成功經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與政策期待

題記：本文為北大國(guó)發(fā)院研究員杜曉夢(mèng)，王進(jìn)杰，何曉貝合作的文章《中國(guó)企業(yè)“一帶一路”出海的成功經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與政策期待》，收錄于《共享與發(fā)展：中國(guó)與全球南方》一書(shū)。

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的全球化進(jìn)程顯著加快，尤其在對(duì)外投資領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)量和投資金額持續(xù)增長(zhǎng)。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家，積極投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)合作，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。然而，隨著中國(guó)企業(yè)在全球化進(jìn)程中的不斷深入，面臨的挑戰(zhàn)也日益復(fù)雜。企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)時(shí)，除了要面對(duì)不同國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境的差異，還必須克服文化沖突、法律風(fēng)險(xiǎn)、人才問(wèn)題等一系列問(wèn)題。為了更好地總結(jié)過(guò)去十年中國(guó)企業(yè)“出海”的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，并為未來(lái)“一帶一路”階段的出海模式提供指導(dǎo)，本課題組對(duì)97家出海企業(yè)進(jìn)行了深入訪談?wù){(diào)研。調(diào)研對(duì)象涵蓋央國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等多種類(lèi)型企業(yè)，并覆蓋了多個(gè)行業(yè)，包括制造業(yè)、信息技術(shù)、消費(fèi)品等領(lǐng)域，旨在歸納中國(guó)企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中取得的成就與面臨的具體困難。研究還展望了“一帶一路”新階段中國(guó)企業(yè)出海的模式和方向，提出了相應(yīng)的政策建議，為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的持續(xù)成功提供借鑒，并為政府提供有力的政策支持。

一、中國(guó)企業(yè)出海大趨勢(shì)

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資步伐不斷加快，企業(yè)數(shù)量與投資金額持續(xù)增長(zhǎng)。2023年底，中國(guó)共有3.1萬(wàn)家境內(nèi)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.8萬(wàn)家，分布在全球189個(gè)國(guó)家（地區(qū)），境外企業(yè)資產(chǎn)總額接近9萬(wàn)億美元。[1]同時(shí)，中國(guó)境內(nèi)涉及到海外業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)高達(dá)9.6萬(wàn)家。[2]到2024年，中國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，全球合作網(wǎng)絡(luò)不斷拓展[3]。中國(guó)企業(yè)通過(guò)這一倡議，積極走出國(guó)門(mén)，將技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)帶到“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2021年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)對(duì)外直接投資總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，以1537億美元的規(guī)模首次位居全球首位，較上年增長(zhǎng)幅度達(dá)12.3%。從全球份額視角看，中國(guó)對(duì)外直接投資流量占比從2012年的6.3%逐年攀升，至2020年已占據(jù)全球總量的五分之一（20.2%），這一增長(zhǎng)軌跡顯著體現(xiàn)了中國(guó)在全球資本流動(dòng)格局中的驅(qū)動(dòng)作用。[4]以東盟地區(qū)為例，制造業(yè)仍然是中國(guó)企業(yè)最主要的投資領(lǐng)域，占總投資的32.4%。隨著中國(guó)制造業(yè)的不斷升級(jí)，向智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)引領(lǐng)著中國(guó)企業(yè)在東盟各國(guó)的投資持續(xù)提升。緊隨其后的是批發(fā)和零售業(yè)，占投資額的17%，體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)在東南亞市場(chǎng)，尤其是在跨境電商等領(lǐng)域的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力（見(jiàn)表一）。此外，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、信息傳輸與技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，特別是在高科技和服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展上，中國(guó)企業(yè)的布局愈加廣泛。再以非洲為例，中國(guó)在非洲的投資也逐年增加，雖然流量不大，2023年僅占總投資流量的2.2%，但是同比增速是“一帶一路”區(qū)域中最快的（118.8%）。[5]

表一：2023年中國(guó)對(duì)東盟直接投資主要行業(yè)

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023

在中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資中，投資方式的選擇呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。特別是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，綠地投資和海外并購(gòu)已成為中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的主要投資方式，占比分別為46.4%和32.3%（圖一）。綠地投資，即直接在海外建立新的生產(chǎn)或服務(wù)設(shè)施，不僅幫助中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦以诙鄠€(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這種投資方式通常需要企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略布局，并且能夠控制更大程度的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，確保符合中國(guó)企業(yè)在全球化過(guò)程中對(duì)技術(shù)、品牌和市場(chǎng)控制的需求。與此同時(shí)，海外并購(gòu)進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)的全球化進(jìn)程。海外并購(gòu)成為了企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)份額、獲取先進(jìn)技術(shù)和知名品牌資源的重要途徑。在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，單純依賴(lài)新建項(xiàng)目的綠地投資已無(wú)法完全滿足企業(yè)全球擴(kuò)張的速度需求。通過(guò)并購(gòu)，中國(guó)企業(yè)不僅能夠迅速獲取所需的市場(chǎng)份額，還能利用并購(gòu)對(duì)象的資源和品牌優(yōu)勢(shì)，提升自身的全球競(jìng)爭(zhēng)力。此外，海外并購(gòu)還能有效避開(kāi)某些市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，特別是在一些需要較高技術(shù)或品牌影響力的行業(yè)中，收購(gòu)當(dāng)?shù)刂髽I(yè)往往是迅速切入市場(chǎng)并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑。除了綠地投資和并購(gòu)?fù)猓钟泻Ｍ夤煞莼蚪鹑诋a(chǎn)品的投資方式也逐漸成為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化過(guò)程中的重要組成部分，占比達(dá)16.5%。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)海外企業(yè)的股份或金融產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)能夠以較低的成本和風(fēng)險(xiǎn)參與全球經(jīng)濟(jì)中許多新興行業(yè)和市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，尤其是在科技、金融、消費(fèi)品等領(lǐng)域。這種投資方式不僅能幫助企業(yè)多元化其海外投資組合，還能夠提高其在國(guó)際市場(chǎng)中的資源獲取能力。盡管該投資方式的占比較小，但表明，中國(guó)企業(yè)在全球化進(jìn)程中已經(jīng)開(kāi)始逐漸通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更為靈活和高效的擴(kuò)張。

圖一：企業(yè)對(duì)外投資主要方式

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)《2023年度中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》

中國(guó)企業(yè)境外直接投資的主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，從以國(guó)有企業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向私營(yíng)企業(yè)和有限責(zé)任公司，后者已成為中國(guó)對(duì)外投資的主力軍。到2023年底，私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到10,672家，占比為34.7%（見(jiàn)表二）。在企業(yè)投資存量方面，2006年國(guó)有企業(yè)占比高達(dá)81%，但到了2023年，國(guó)有企業(yè)的占比已降至52.2%。與此形成鮮明對(duì)比的是，非國(guó)有企業(yè)的投資占比從2006年的19%激增至2023年的47.8%，幾乎與國(guó)有企業(yè)的投資存量占比持平（見(jiàn)圖二）。這一變化反映了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在全球市場(chǎng)上的快速擴(kuò)展，尤其是在消費(fèi)品、電子商務(wù)和高科技領(lǐng)域。

表二：2023年中國(guó)境內(nèi)投資者注冊(cè)類(lèi)型分布

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023

圖二：2006-2023年中國(guó)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)投資存量占比情況

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越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，使得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，但企業(yè)的出海意愿仍持續(xù)高漲。根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2023年度中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》，48.6%的企業(yè)持樂(lè)觀態(tài)度（圖三），支持對(duì)外投資的企業(yè)比例也從2021年的22.8%上升至2023年的49.1%（見(jiàn)圖四）。報(bào)告還顯示，“一帶一路”共建國(guó)家成為企業(yè)對(duì)外投資的首選地，選擇比例為66.9%，歐盟緊隨其后，占比為10.8%。基于中國(guó)企業(yè)對(duì)出海持積極樂(lè)觀態(tài)度，未來(lái)很有可能將有更多企業(yè)走向“一帶一路”國(guó)家，進(jìn)一步加大國(guó)際化步伐。

圖三：企業(yè)對(duì)未來(lái)投資前景的預(yù)測(cè)

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)《2023年度中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》

圖四：新發(fā)展格局下企業(yè)對(duì)外投資（可能）意向變化

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)《2023年度中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》

中國(guó)企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)的過(guò)程中，不僅要適應(yīng)不同國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境，還需要克服文化差異、法律法規(guī)、當(dāng)?shù)厝瞬艈?wèn)題以及資金等方面的困難。如何在全球化進(jìn)程中持續(xù)創(chuàng)新、提高管理水平并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，成為企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中亟待解決的難題。因此，盡管中國(guó)企業(yè)的“出海”步伐越來(lái)越快，面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，但通過(guò)不斷加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力、提升創(chuàng)新能力、培養(yǎng)國(guó)際化人才，并有效利用“一帶一路”政策，企業(yè)可以在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更加重要的位置，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際化發(fā)展。隨著中國(guó)對(duì)外投資逐漸進(jìn)入成熟階段，企業(yè)在“走出去”過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

為了全面探討中國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)驗(yàn)，課題組從2024年6月之2024年12月共選取了97家企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象。[6]這些企業(yè)涵蓋了不同行業(yè)，包括制造業(yè)、信息技術(shù)、消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。選擇這些企業(yè)的原因是，它們?cè)谶M(jìn)入海外市場(chǎng)的過(guò)程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了從大型國(guó)有企業(yè)到中小型私營(yíng)企業(yè)的不同類(lèi)型和規(guī)模。調(diào)研對(duì)象還包括一些新興創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，它們代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力量，尤其是在高科技和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)的訪談，我們從多個(gè)維度分析中國(guó)企業(yè)“出海”的成功模式和面臨的具體困難。訪談對(duì)象主要是企業(yè)的高層管理人員，尤其是負(fù)責(zé)國(guó)際化戰(zhàn)略、海外市場(chǎng)拓展及運(yùn)營(yíng)管理的負(fù)責(zé)人。訪談圍繞企業(yè)出海的動(dòng)因、面臨的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)策略、成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及在海外市場(chǎng)的成果展開(kāi)討論。除了企業(yè)訪談外，本研究還采用案例研究的方法，通過(guò)收集并分析一些典型中國(guó)企業(yè)的出海案例，進(jìn)一步補(bǔ)充訪談數(shù)據(jù)。為了使數(shù)據(jù)更加完整和準(zhǔn)確，本研究還利用相關(guān)的二手?jǐn)?shù)據(jù)，包括政府發(fā)布的報(bào)告、行業(yè)研究分析、企業(yè)年報(bào)和公共數(shù)據(jù)等。

通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)出海的深入研究，不僅可以總結(jié)出成功的商業(yè)模式，還可以為其他企業(yè)提供借鑒，避免其在海外市場(chǎng)上可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這一研究對(duì)于加速中國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)全球化進(jìn)程中的政策環(huán)境優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)意義，幫助中國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中取得更加穩(wěn)固的地位。

二、成功經(jīng)驗(yàn)和成果

中國(guó)企業(yè)正在以更加積極的姿態(tài)參與到全球經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)海外投資和運(yùn)營(yíng)，不斷提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。盡管不同行業(yè)和出海模式的企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和成就各有不同，但他們都提到了一些共性因素，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，中國(guó)具有強(qiáng)而完備的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮從基建、到硬件、軟件再到服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈能力，易取得較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議充分展現(xiàn)了中國(guó)具備強(qiáng)而完備的全產(chǎn)業(yè)鏈能力。通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，顯著提升了沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效。例如，中歐班列的開(kāi)通不僅促進(jìn)了貿(mào)易流通，還增強(qiáng)了沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互聯(lián)互通（Li，Wei and Peng，2024）。其次，中國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)也使得中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中占據(jù)重要地位。同時(shí)，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新制造技術(shù)推動(dòng)了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步鞏固了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Li，et al 2023）。相比之下，歐美廠商競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的全產(chǎn)業(yè)鏈能力并不完整，而面向國(guó)家級(jí)大工程來(lái)說(shuō)，甲方更愿意選擇產(chǎn)業(yè)鏈能力完整的中國(guó)企業(yè)。例如，沙特要建設(shè)的Neom新城，斥巨資（4000萬(wàn)美元）聘請(qǐng)歐美咨詢公司做建設(shè)規(guī)劃。對(duì)方最后提交了40頁(yè)咨詢報(bào)告，但與交付完全脫節(jié)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施。目前更多的規(guī)劃和實(shí)施工作已經(jīng)交由中國(guó)公司執(zhí)行。中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)要素保障、產(chǎn)業(yè)支撐體系和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新能力等方面顯示出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保了中國(guó)在一帶一路全產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，中國(guó)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)高，幾乎不違約，同時(shí)產(chǎn)品技術(shù)好、交付能力強(qiáng)。與歐美等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手隨意放棄項(xiàng)目、做了規(guī)劃咨詢但與交付差距甚大等行為相比，中國(guó)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)在甲方心目中與日俱增。這來(lái)自于中國(guó)企業(yè)先進(jìn)的產(chǎn)品和強(qiáng)大的交付能力。正如一位央國(guó)企項(xiàng)目經(jīng)理所說(shuō)，“承諾了就要做到，即使項(xiàng)目虧損也要保質(zhì)保量完成交付”。很多企業(yè)在剛落地前幾個(gè)項(xiàng)目時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足、忽視文化因素等可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，但大部分中國(guó)企業(yè)仍然克服困難，高質(zhì)量地完成項(xiàng)目交付，給業(yè)主留下了很好的印象，為未來(lái)的項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)，憑借商業(yè)信譽(yù)度，順利接下新的需求，在當(dāng)?shù)匮杆僬痉€(wěn)腳跟。另一方面，歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)態(tài)度強(qiáng)勢(shì)，不做定制開(kāi)發(fā)，而中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)磨練出靈活的交付能力，能夠根據(jù)甲方的需求調(diào)整自身產(chǎn)品和服務(wù)，這也是越來(lái)越多業(yè)主國(guó)家客戶選擇中國(guó)企業(yè)的重要原因之一。

第三，尋找有合適資源的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，通過(guò)合資的方式落地企業(yè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)的拓展。無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是央國(guó)企，都提到市場(chǎng)開(kāi)拓期，企業(yè)獨(dú)立來(lái)到一個(gè)新的國(guó)家單打獨(dú)斗是很難生存的，而如果能尋找到一個(gè)合適的合作伙伴，已聯(lián)合入股的形式成立一個(gè)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)則會(huì)順暢地多。例如，阿里云與沙特電信公司和易達(dá)資本成立合資公司，沙特云計(jì)算公司，通過(guò)當(dāng)?shù)睾献骰锇檎险髽I(yè)資源，業(yè)務(wù)開(kāi)展順利。阿里在中東開(kāi)拓業(yè)務(wù)，以云服務(wù)為抓手，將電子商務(wù)、支付和物流等服務(wù)一并帶入沙特，建立起體系化的服務(wù)能力和全平臺(tái)資源。由于沙特對(duì)于數(shù)據(jù)主權(quán)的要求比較嚴(yán)格，很難將相關(guān)項(xiàng)目交給外國(guó)公司，因此，合資公司很好地應(yīng)對(duì)了當(dāng)?shù)卣脑V求。

第四，中國(guó)企業(yè)普遍具有較高的成本優(yōu)勢(shì)，并善于帶資進(jìn)場(chǎng)，主動(dòng)幫助業(yè)主解決資金問(wèn)題。無(wú)論是產(chǎn)品、技術(shù)還是人力，中國(guó)企業(yè)都具備較大的成本優(yōu)勢(shì)，這是毋庸置疑的。但值得注意的是，成本優(yōu)勢(shì)在未來(lái)有下降的趨勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成本的優(yōu)勢(shì)在遞減，印度、巴基斯坦等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的企業(yè)成本正在逐漸低于中國(guó)企業(yè)。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)更多集中在技術(shù)和硬實(shí)力上，由于成本帶來(lái)的利潤(rùn)空間在不斷縮小，人力需求高的項(xiàng)目我們反而越來(lái)越?jīng)]有優(yōu)勢(shì)。這也意味著“一帶一路”出海需要轉(zhuǎn)型，尋找新的方向而不是一味地憑借成本優(yōu)勢(shì)了。另一方面，由于政府援助政策、第三方貸款和信保背書(shū)等有利條件，中國(guó)企業(yè)往往能夠幫助甲方運(yùn)作出啟動(dòng)資金，以緩解甲方短期沒(méi)有支付能力的問(wèn)題。例如，通過(guò)跨境工程款保理融資來(lái)幫助承包商企業(yè)獲得資金，這種模式可以減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)（蘇萌等，2020）。這非常受欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和企業(yè)歡迎，搞定啟動(dòng)資金也成為了中國(guó)企業(yè)做“一帶一路”項(xiàng)目的必備技能。

第五，本土人才與本地化人才相結(jié)合，優(yōu)秀的屬地化運(yùn)營(yíng)模式。完全從國(guó)內(nèi)調(diào)配人員的成本過(guò)于高昂，而完全依托本地人管理和專(zhuān)業(yè)技能又不能完全適配，只有將本土人才與屬地人才巧妙融合的運(yùn)營(yíng)模式才能更適應(yīng)“一帶一路”國(guó)家的發(fā)展情況。通常來(lái)說(shuō)，大部分中國(guó)企業(yè)中高層管理人員派駐中國(guó)人，而初級(jí)崗位則以當(dāng)?shù)厝藶橹鳎环矫娲龠M(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，另一方面節(jié)省了成本。值得注意的是，出于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、宗教信仰等考慮，往往會(huì)采用兩套制度來(lái)管理不同的人員，而不會(huì)按國(guó)內(nèi)的工作效率和產(chǎn)出去要求當(dāng)?shù)厝恕Ｍ瑫r(shí)，優(yōu)秀的中國(guó)企業(yè)還會(huì)通過(guò)各種文化活動(dòng)、團(tuán)建活動(dòng)等提高員工對(duì)公司的凝聚力。一位央國(guó)企的人力資源領(lǐng)導(dǎo)表示，公司本地招募的員工在企業(yè)的工作年限大幅高于其之前的幾份工作，充分印證了中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝说奈ΑＶ袊?guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的海外投資案例中，如恒逸石化、HBIS集團(tuán)和華新水泥等，均通過(guò)技術(shù)先進(jìn)性和卓越管理實(shí)現(xiàn)成功，并強(qiáng)調(diào)了本地化運(yùn)營(yíng)的重要性，包括培訓(xùn)和招聘當(dāng)?shù)貑T工（中金研究院，2023）。

三、困難和挑戰(zhàn)

中國(guó)迎來(lái)企業(yè)出海浪潮是前所未有的，它不僅體現(xiàn)在數(shù)量上的增長(zhǎng)，更體現(xiàn)在質(zhì)量上的提升。然而，新一輪出海企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要克服一些挑戰(zhàn)，這不僅需要中國(guó)企業(yè)對(duì)全球化機(jī)遇的敏銳把握，更需要中國(guó)政府對(duì)企業(yè)國(guó)際化的有力支持。大部分企業(yè)提到的困難與挑戰(zhàn)包含如下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)際局勢(shì)瞬息萬(wàn)變所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)、人身安全的挑戰(zhàn)。大部分企業(yè)表示政治風(fēng)險(xiǎn)是其在做國(guó)別選擇的時(shí)候重點(diǎn)考慮因素。然而，由于一帶一路國(guó)家政治不確定性較大，國(guó)家比較動(dòng)蕩，政府高層的更迭不僅使得業(yè)務(wù)和投資沒(méi)有足夠的保障，一旦人員變更可能推翻之前的談判結(jié)果；另一方面，政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的人身安全、恐怖襲擊等問(wèn)題也阻礙了其業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)氐恼Ｍ卣埂＠绨突固沟谋ò笇?dǎo)致中方幾名工程師身亡，帶來(lái)了較大的社會(huì)影響，促使一些中國(guó)公司收縮了對(duì)巴業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。事實(shí)上，外交風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于中國(guó)企業(yè)擴(kuò)展一帶一路業(yè)務(wù)的決策至關(guān)重要。有企業(yè)表示，和某國(guó)政府洽談火力發(fā)電項(xiàng)目，接近成功之際，當(dāng)?shù)卣艿矫绹?guó)的影響，簽了協(xié)議不能做火電站，之前談的所有項(xiàng)目自動(dòng)作廢，全部停掉了。另有企業(yè)表示，雙邊政府關(guān)系對(duì)于中國(guó)企業(yè)海外業(yè)務(wù)影響很大，在對(duì)華不友好的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)幾乎接不到政府項(xiàng)目，公然被歧視拿不到任何標(biāo)的。由此可見(jiàn)，建立和當(dāng)?shù)卣５臏贤C(jī)制，對(duì)于中國(guó)企業(yè)出海來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

第二，法律法規(guī)和稅務(wù)合規(guī)的復(fù)雜度高，挑戰(zhàn)大。不同國(guó)家法律體系差異巨大，企業(yè)難以適應(yīng)。不同國(guó)家的法律體系和法規(guī)有很大差異，企業(yè)需要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境并確保合規(guī)。已有研究指出，“一帶一路”建設(shè)需要跨越不同國(guó)家的法律環(huán)境，企業(yè)必須遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)法律，以避免法律制裁或監(jiān)管處罰（王巧榮，2023）。例如，歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)（GDPR）對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)處理提出了嚴(yán)格的要求。歐洲對(duì)隱私法不同于國(guó)內(nèi)的慣性思維，有較突出的差異點(diǎn)。參考GDPR在歐盟范圍的判罰案例，其中占比最高的就是企業(yè)缺乏保障信息安全的技術(shù)和組織措施，尤其當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露時(shí)，若收到用戶投訴并且未能及時(shí)采取應(yīng)有的基本措施，企業(yè)將很容易受到處罰。事實(shí)上，世界各國(guó)的文化差異使出海企業(yè)需要適應(yīng)不同國(guó)家對(duì)待隱私保護(hù)的態(tài)度，例如中西方對(duì)于未成年人保護(hù)的差異，中東國(guó)家由于宗教文化的影響，內(nèi)容管理的機(jī)制與多數(shù)國(guó)家都不一樣。同時(shí)，出海企業(yè)面臨高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管制和嚴(yán)格制裁。許多國(guó)家對(duì)外資企業(yè)的并購(gòu)和市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格的反壟斷審查。例如，美國(guó)和歐盟在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一些國(guó)家對(duì)環(huán)保要求嚴(yán)格，企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)投資時(shí)需要遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)法規(guī)。這可能增加項(xiàng)目的成本和復(fù)雜性。各國(guó)的貿(mào)易政策和制裁措施可能對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。例如，美國(guó)對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)實(shí)施了嚴(yán)厲的出口管制和制裁。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，屬地國(guó)往往存在對(duì)中國(guó)投資企業(yè)“雙標(biāo)”和“區(qū)別對(duì)待”的問(wèn)題。接近40%的訪談中國(guó)企業(yè)反饋，他們都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)被無(wú)端查稅和追稅，對(duì)于變動(dòng)和隨機(jī)的稅收政策深深感無(wú)奈，且與稅收相關(guān)的腐敗和亂用職權(quán)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，讓中國(guó)企業(yè)苦不堪言。最后，出海企業(yè)面臨較高的貿(mào)易保護(hù)相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)。伴隨全球地緣政治博弈加劇，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策層出不窮，中美競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致美方意與中方“脫鉤斷鏈”，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行無(wú)理由打壓，部分出口至美國(guó)和歐洲的中國(guó)商品經(jīng)常會(huì)遭遇貿(mào)易審查、反傾銷(xiāo)反壟斷調(diào)查，影響中國(guó)出海企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。出海企業(yè)面臨著越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義和監(jiān)管挑戰(zhàn)，這些貿(mào)易保護(hù)政策都加劇了中國(guó)企業(yè)出海的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，出海企業(yè)融資難，資金回流受阻。中國(guó)企業(yè)在海外融資面臨較高的借貸成本。海外市場(chǎng)融資成本高，主要是由于國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)大，以及企業(yè)在海外缺乏信用記錄和抵押物所致。根據(jù)《2023年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》，在境外融資成本上升、境內(nèi)融資成本優(yōu)勢(shì)凸顯的情況下，境內(nèi)對(duì)境外關(guān)聯(lián)公司提供的貸款凈流出744億美元，較2022年增長(zhǎng)9%。境外融資成本上升也導(dǎo)致關(guān)聯(lián)企業(yè)債務(wù)償還增多。研究組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出于對(duì)企業(yè)盈利能力的考量和償還能力風(fēng)險(xiǎn)的控制，東道國(guó)銀行、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型中資企業(yè)授信額度審批更加嚴(yán)苛。據(jù)《海外中資企業(yè)余東道國(guó)員工綜合調(diào)查》結(jié)果顯示，許多中小型企業(yè)因企業(yè)規(guī)模和融資信息缺失而不得不暫緩融資計(jì)劃或?qū)で笃渌贿m合自身的融資渠道，承擔(dān)了難以預(yù)估的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國(guó)企業(yè)在海外融資渠道受限。研究組訪談發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家的銀行、金融機(jī)構(gòu)偏向于國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金申請(qǐng)，忽視中資企業(yè)的融資訴求。而國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和銀行也沒(méi)有合適的金融服務(wù)。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，中資企業(yè)出海開(kāi)展投資，現(xiàn)有融資渠道較為單一，以各種形式的貸款為主，直接融資量很小。另外一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，企業(yè)在海外盈利后資金匯款到國(guó)內(nèi)受阻。研究組訪談發(fā)現(xiàn)，超過(guò)一半的公司表示，除了嚴(yán)格的金融監(jiān)管和復(fù)雜的審批流程，有些國(guó)家還不允許企業(yè)的利潤(rùn)匯款到國(guó)內(nèi)。如在埃塞，贊比亞，尼日利亞、印度尼西亞等國(guó)家，明確規(guī)定盈利要留在投資國(guó)，需要繳納高昂的資本利得稅（25%-35%）才能將盈利帶回本國(guó)。另外有一些國(guó)家的外匯儲(chǔ)備有限，沒(méi)有足夠的美元支付時(shí)，不得不采取用實(shí)物（如芝麻、鋼鐵、牛肉等）低買(mǎi)高賣(mài)的方式進(jìn)行結(jié)算，也給中國(guó)出海企業(yè)造成了較大的麻煩和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，忽視文化差異可能帶來(lái)較大的文化沖突，出海企業(yè)面臨較大的跨文化管理挑戰(zhàn)。《全球人力資源報(bào)告》的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，87%的企業(yè)管理者認(rèn)為文化管理很重要，54%認(rèn)為非常重要。2022 年 TikTok 英國(guó)部門(mén)的大規(guī)模離職事件正是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)忽略了當(dāng)?shù)貑T工不提倡加班的工作模式，發(fā)表了和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法相悖的產(chǎn)假言論導(dǎo)致公司對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的管理失能，從而在文化上受到了海外員工的排斥。我們?cè)L談的企業(yè)普遍反饋的一個(gè)重要問(wèn)題是，外籍員工不了解中國(guó)文化，這種文化差異導(dǎo)致溝通障礙、誤解甚至沖突，這不僅影響團(tuán)隊(duì)協(xié)作，對(duì)企業(yè)的國(guó)際形象和業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。外籍員工不了解這些文化特點(diǎn)，時(shí)常發(fā)生與中方同事或客戶的互動(dòng)中造成不必要的尷尬或冒犯。很多企業(yè)表示，在海外市場(chǎng)中未能有效實(shí)現(xiàn)本地化管理，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和社會(huì)的融合度低，影響了業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。Atlas & HR flag《2023企業(yè)出海白皮書(shū)》的研究也顯示，海外人才的本地化運(yùn)營(yíng)是中國(guó)企業(yè)出海進(jìn)程中的主要人才招聘挑戰(zhàn)之一。中國(guó)出海企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往面臨著是否培訓(xùn)本地員工的抉擇。超過(guò)65%的受訪企業(yè)主反映，他們對(duì)于投資培訓(xùn)本地員工持謹(jǐn)慎態(tài)度，主要原因企業(yè)擔(dān)心在培訓(xùn)上的投資無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào)，特別是當(dāng)培訓(xùn)后的員工很快離職時(shí)，企業(yè)會(huì)感覺(jué)投資打了水漂。

第五，人才短缺是中國(guó)企業(yè)出海面臨的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)拓展中面臨著嚴(yán)重的人才短缺問(wèn)題。由于中國(guó)外派員工成本逐年上升，中方人員長(zhǎng)期駐外意愿降低，國(guó)內(nèi)人才供給難度增加。我們采訪的出海企業(yè)中，超過(guò)一半的企業(yè)反饋，他們?cè)诤Ｍ饨?jīng)營(yíng)過(guò)程中，受限于高層管理人員和技術(shù)專(zhuān)家的缺乏，使得企業(yè)難以在海外市場(chǎng)中有效運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。OCEES數(shù)據(jù)也顯示，超過(guò)六成出海企業(yè)認(rèn)為很難招聘到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，這在東南亞和非洲國(guó)家尤為突出。另外，對(duì)于勞動(dòng)密集型制造業(yè)而言，中國(guó)出海企業(yè)面臨著缺少技術(shù)工人的困境。我們對(duì)184家海外制造業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，接近50%的企業(yè)面臨著生產(chǎn)線技術(shù)工人短缺的問(wèn)題。并有企業(yè)表示，懂業(yè)務(wù)、懂語(yǔ)言的復(fù)合型人才十分缺乏，而人才的短缺也造成了中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的降低。

第六，中國(guó)企業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)利潤(rùn)空間的壓縮。中資企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致它們主要依靠?jī)r(jià)格手段來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。由于企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)際商業(yè)規(guī)則和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的充分了解，導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中采取了不符合國(guó)際慣例的手段，如過(guò)度降低價(jià)格以贏得合同。同時(shí)，受短期利益和業(yè)績(jī)考核的驅(qū)動(dòng)，忽視了長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和品牌建設(shè)。調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪企業(yè)普遍感受到行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇和惡意降價(jià)行為日益嚴(yán)重。在肯尼亞和肯尼亞，我們了解到數(shù)家中資企業(yè)在鐵路、公路等項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，頻繁通過(guò)降低價(jià)格來(lái)贏得項(xiàng)目。惡意降價(jià)不僅會(huì)帶來(lái)交付質(zhì)量低下的問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際聲譽(yù)的受損。

第七，中國(guó)出海企業(yè)品牌與ESG意識(shí)淡漠。企業(yè)的全球化發(fā)展過(guò)程中，許多中國(guó)企業(yè)過(guò)去主要關(guān)注快速擴(kuò)張、盈利和市場(chǎng)份額，而對(duì)于ESG領(lǐng)域的關(guān)注較少。這種優(yōu)先級(jí)往往意味著企業(yè)將資源集中在經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模擴(kuò)展上，忽視了在海外投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)屬地國(guó)家可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì)責(zé)任以及治理問(wèn)題，這就造成了中國(guó)企業(yè)的短期投資目標(biāo)與當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不一致。當(dāng)中國(guó)企業(yè)忽視與當(dāng)?shù)厝嗣瘛⑸鐓^(qū)、工會(huì)和政府的關(guān)系時(shí)，就會(huì)造成公共關(guān)系的壓力，從而導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏支持、企業(yè)聲譽(yù)掃地，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起外交事故。ESG理念在中國(guó)的發(fā)展相對(duì)較晚，盡管近年來(lái)ESG意識(shí)有所增強(qiáng)，但整體上中國(guó)企業(yè)的ESG標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐水平與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比還有差距。中國(guó)的企業(yè)文化中，很多企業(yè)仍然以成本控制和盈利最大化為核心目標(biāo)，ESG的概念并沒(méi)有完全融入企業(yè)戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)管理中。因此，在走向海外市場(chǎng)時(shí)，這種缺乏ESG意識(shí)的文化也被帶到了新的市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”項(xiàng)目中應(yīng)建立一個(gè)既符合國(guó)際規(guī)則又具有中國(guó)特色的ESG體系。這一體系需要在宗旨、目標(biāo)和行動(dòng)等方面與“一帶一路”的高質(zhì)量共建原則相一致（史巍娜，2023）。通過(guò)這種方式，企業(yè)不僅能夠滿足國(guó)際市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，還能展示其獨(dú)特的文化和社會(huì)責(zé)任感，從而提升品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院

課題組 著

黃益平 王敏 主編

四、“一帶一路”出海新征程和新模式

全球化的趨勢(shì)正在加速，這為中國(guó)企業(yè)提供了更多的國(guó)際化機(jī)遇。企業(yè)通過(guò)海外擴(kuò)張，能夠更好地融入全球價(jià)值鏈，提升其在全球市場(chǎng)中的地位。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和許多行業(yè)增長(zhǎng)潛力的飽和，促使更多的中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。后疫情時(shí)代，全球價(jià)值鏈正在重構(gòu)，這為中國(guó)企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化的機(jī)會(huì)，減少了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)。在這一背景下，中國(guó)企業(yè)出海不僅是為了尋找新的市場(chǎng)，也是為了提高其在全球供應(yīng)鏈中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，隨著中國(guó)技術(shù)的崛起，新一代信息技術(shù)和新能源技術(shù)，將構(gòu)成下一階段中國(guó)企業(yè)“一帶一路”出海的新主題。我們總結(jié)了中國(guó)出海企業(yè)下一階段出海戰(zhàn)略的新方向，呈現(xiàn)于此。

第一，數(shù)字化技術(shù)出海。隨著第四次技術(shù)革命帶來(lái)的，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算為核心的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)涌現(xiàn)出新一批技術(shù)公司，無(wú)論是硬軟件產(chǎn)品還是行業(yè)應(yīng)用，都代表了國(guó)際最先進(jìn)的水平。事實(shí)上，借助“一帶一路”倡議，部分中國(guó)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。研究表明，倡議顯著提高了企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，并促進(jìn)了企業(yè)升級(jí)（王桂軍,盧瀟瀟，2019）。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在數(shù)字化技術(shù)方面構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新將成為一帶一路出海下一階段的新方向之一。其中，以阿里云、微博等為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶到了東南亞、中東等地區(qū)，初步建立了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技術(shù)公司，如在智慧城市、公安大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域擁有前進(jìn)技術(shù)的啟明星辰、海康威視等公司，幫助一帶一路國(guó)家建立起圍繞大數(shù)據(jù)和人工智能為核心的解決方案，對(duì)維護(hù)其國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定性做出了重要的貢獻(xiàn)。課題組采訪的多數(shù)在過(guò)去幾十年致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的央國(guó)企也正在尋求將新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)解決方案相融合的方式，例如運(yùn)用協(xié)同辦公軟件將項(xiàng)目管理線上化、流程化，又如利用數(shù)據(jù)和算法模型提升水泥產(chǎn)出的效率和質(zhì)量等。相信在未來(lái)，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)出現(xiàn)在更多一帶一路出海企業(yè)的解決方案中，攜新一代信息技術(shù)出海將成為新時(shí)代中國(guó)企業(yè)出海的主旋律。

第二，綠色新能源出海。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了顯著變化。曾經(jīng)以服裝、家具、家電為代表的“老三樣”主導(dǎo)著出口市場(chǎng)，如今新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”成為了新的出口焦點(diǎn)。截至2023年底，電動(dòng)汽車(chē)、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品的出口總額同比增長(zhǎng)了41.7%，這些新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展為中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了對(duì)一帶一路國(guó)家合作的高質(zhì)量發(fā)展。截至2024年6月30日，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)4.4億輛，其中汽車(chē)為3.45億輛，新能源汽車(chē)為2472萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的7.18%。純電動(dòng)汽車(chē)以1813.4萬(wàn)輛的保有量，在新能源汽車(chē)中占比高達(dá)73.35%。2024年上半年，新注冊(cè)的新能源汽車(chē)數(shù)量達(dá)到439.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)39.41%，占新注冊(cè)汽車(chē)總量的41.42%，創(chuàng)下歷史新高。[7]新能源汽車(chē)的出口量也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（圖一）。從2018年的104.1萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2023年的491萬(wàn)輛，增長(zhǎng)勢(shì)頭穩(wěn)定。

2024年1月至7月，新能源汽車(chē)的出口量達(dá)到326.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11%，顯示出汽車(chē)出口市場(chǎng)的全面回暖。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)不僅反映了中國(guó)新能源汽車(chē)出口的快速增長(zhǎng)，也表明了其在出口總量中所占比重的持續(xù)提升。盡管2024年上半年新能源汽車(chē)的出口比例略有下降，但整體趨勢(shì)依然穩(wěn)固，顯示中國(guó)在全球新能源汽車(chē)領(lǐng)域的影響力正在逐步擴(kuò)大。

圖一：新能源電動(dòng)汽車(chē)出口年度走勢(shì)

新能源汽車(chē)出口增長(zhǎng)不僅代表了中國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)突破，也反映出中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的品牌優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。通過(guò)在生產(chǎn)規(guī)模、成本控制、產(chǎn)品多樣性和技術(shù)性能上的持續(xù)優(yōu)化，中國(guó)新能源汽車(chē)正在成為國(guó)際市場(chǎng)的重要選擇。另外，中國(guó)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，降低了新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和使用成本，為全球市場(chǎng)的普及提供了可能性。尤其在中東、南美和亞洲等地區(qū)，中國(guó)新能源汽車(chē)以高性價(jià)比和完善的售后服務(wù)贏得了廣泛認(rèn)可，為這些市場(chǎng)的綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支持。中國(guó)新能源汽車(chē)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅來(lái)自強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，還得益于政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新。例如，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策性金融保險(xiǎn)和雙邊合作協(xié)議，中國(guó)企業(yè)能夠更好地進(jìn)入新興市場(chǎng)。同時(shí)，在動(dòng)力電池、智能駕駛和充電設(shè)施等領(lǐng)域的技術(shù)突破，使中國(guó)新能源汽車(chē)在性能和用戶體驗(yàn)方面具備了明顯優(yōu)勢(shì)。

全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展正推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)出口格局的轉(zhuǎn)變。南美洲，尤其是巴西和墨西哥，正在迅速成為中國(guó)新能源汽車(chē)的新出口熱點(diǎn)，需求增長(zhǎng)迅猛，市場(chǎng)潛力巨大。此外，中國(guó)新能源汽車(chē)的出口正向多個(gè)區(qū)域拓展，特別是在中東、中亞和非洲等新興市場(chǎng)，出口量顯著增加。這一多元化的市場(chǎng)戰(zhàn)略不僅展示了中國(guó)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)多樣性，也證明了其在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力正在不斷增強(qiáng)。盡管對(duì)非洲的出口量目前相對(duì)較小，但高達(dá)161%的增長(zhǎng)率預(yù)示著中國(guó)新能源汽車(chē)在該地區(qū)的巨大潛力（如圖二所示）

圖二：中國(guó)新能源汽車(chē)出口情況

中國(guó)新能源汽車(chē)出口的快速增長(zhǎng)引起了一些西方國(guó)家的關(guān)注和反應(yīng)。美國(guó)將中國(guó)新能源汽車(chē)的關(guān)稅提高至100%，歐盟也實(shí)施了“針對(duì)性關(guān)稅”，這些措施都是基于對(duì)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)，試圖通過(guò)貿(mào)易限制政策將中國(guó)新能源汽車(chē)排除在市場(chǎng)之外。面對(duì)這樣的“逆風(fēng)”，全球南方國(guó)家可能會(huì)成為新的增長(zhǎng)區(qū)域。在贊比亞調(diào)研期間，課題組了解到，比亞迪汽車(chē)在2024年已經(jīng)開(kāi)始在非洲多個(gè)國(guó)家布局市場(chǎng)。在贊比亞，比亞迪不僅在盧薩卡國(guó)際機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)高速公路上投放廣告，還在富克斯戴爾購(gòu)物中心設(shè)立了首家展廳，并建立了贊比亞首個(gè)60千瓦的快速充電站，為電動(dòng)車(chē)車(chē)主提供了全新的充電體驗(yàn)。此外，比亞迪還與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商Pilatus集團(tuán)合作，建立了本地化的銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決了海外售后服務(wù)的難題。

第三，服務(wù)、運(yùn)營(yíng)新模式出海。過(guò)去的幾十年中，中國(guó)企業(yè)出海主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，修建了大量的鐵路、公路、醫(yī)院、橋梁等土木工程。其中，由于缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)，再加上本地沒(méi)有建立起有運(yùn)營(yíng)能力的團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致部分的項(xiàng)目建成后即被廢棄，或運(yùn)行不下去。這也成為了一帶一路項(xiàng)目中經(jīng)常被美西方媒體詬病的一個(gè)問(wèn)題。基于對(duì)此現(xiàn)象的反思，絕大部分中國(guó)出海企業(yè)，尤其是央國(guó)企開(kāi)始構(gòu)建服務(wù)+運(yùn)營(yíng)的后項(xiàng)目管理模式，不僅要完成項(xiàng)目建設(shè)和交付，還要對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)負(fù)責(zé)。這一方面確保了在一帶一路國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，真正提高當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ恚硪环矫嬗挚梢曰诜?wù)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新增的收入，同時(shí)還能使得中國(guó)的管理理念更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化。例如，中材水泥在尼日利亞建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址到招商引資一體化運(yùn)營(yíng)，和當(dāng)?shù)卣腺Y，政府參股礦山開(kāi)采，雙方共同運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)組團(tuán)出海。產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)組團(tuán)出海有兩個(gè)層面上的含義。首先是垂直產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間整合能力，聯(lián)合打單。以往的中國(guó)企業(yè)出海喜歡單打獨(dú)斗，但由于勢(shì)單力薄，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。如一家出海民營(yíng)企業(yè)表示，歐美、日韓的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是由強(qiáng)大的寡頭帶著一級(jí)、二級(jí)供應(yīng)商一起出海的，如果中國(guó)企業(yè)單獨(dú)應(yīng)戰(zhàn)，幾乎是毫無(wú)勝算。他們?cè)诎拇罄麃喣抽l門(mén)的供貨項(xiàng)目中，正是因?yàn)楹椭袊?guó)電建聯(lián)合在一起才一直沒(méi)被甩開(kāi)。在這個(gè)項(xiàng)目中，只有閘門(mén)和啟閉機(jī)結(jié)構(gòu)件在中國(guó)制造，傳動(dòng)系統(tǒng)全部指定歐美品牌，連出廠檢驗(yàn)、包裝和運(yùn)輸?shù)姆?wù)供應(yīng)商都是TUV/BV、Seven Industry和DSV這樣的國(guó)際一線企業(yè)。由此可見(jiàn)，想在高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，必須要整合產(chǎn)業(yè)鏈上最強(qiáng)大的資源，協(xié)同起來(lái)，才能發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。例如，中國(guó)建材贊比亞工業(yè)園的成功創(chuàng)建，就是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)園模式的成功實(shí)踐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局和一體化經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈聚集優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上下游業(yè)務(wù)如：礦山開(kāi)采、裝備業(yè)務(wù)、工程業(yè)務(wù)、外加劑業(yè)務(wù)等。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)整合也指橫向產(chǎn)業(yè)鏈、異業(yè)整合出海，形成互補(bǔ)、抱團(tuán)效應(yīng)。很多出海企業(yè)表示，中國(guó)企業(yè)在海外很孤獨(dú)，缺乏配套的銀行、學(xué)校、餐廳等設(shè)施，這也是國(guó)人不愿意去海外工作，認(rèn)為工作環(huán)境十分艱苦的核心原因之一。同時(shí)，由于缺乏配套的商業(yè)服務(wù)，也會(huì)讓當(dāng)?shù)厝嗣癫荒芨玫亓私庵袊?guó)文化，而認(rèn)為中國(guó)企業(yè)走向海外就是來(lái)賺取收入的，并沒(méi)有想深耕當(dāng)?shù)亍⒅哺?dāng)?shù)亍l(fā)展當(dāng)?shù)亍Ｏ啾戎拢毡菊诠膭?lì)企業(yè)出海時(shí)，會(huì)給到相應(yīng)的商業(yè)配套企業(yè)一定的刺激政策，引導(dǎo)他們?cè)诤Ｍ馊毡酒髽I(yè)多的地方建立日本商業(yè)服務(wù)，開(kāi)設(shè)日本學(xué)校等，很好地傳播了日本文化。這也是未來(lái)中國(guó)政府和企業(yè)可以學(xué)習(xí)和借鑒的模式。

事實(shí)上，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在探索全產(chǎn)業(yè)鏈出口的模式。例如，中國(guó)新能源汽車(chē)的國(guó)際化正從單一的產(chǎn)品出口向全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)型。這一模式涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、維修維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等多個(gè)領(lǐng)域，不僅推動(dòng)了全球綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為中國(guó)企業(yè)在新興市場(chǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了有力支撐。在非洲等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的地區(qū)，中國(guó)企業(yè)正在通過(guò)建立充電站、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)服務(wù)中心，為新能源汽車(chē)的推廣創(chuàng)造了必要條件。基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅提升了消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的接受度，也為區(qū)域內(nèi)綠色交通的普及打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)品服務(wù)與維修維護(hù)也將大大提升用戶體驗(yàn)。在非洲、中亞、中東等新興市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商合作，建立本地化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為客戶提供專(zhuān)業(yè)的售后支持，包括車(chē)輛維修、零部件更換和定期保養(yǎng)等。這種高質(zhì)量的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)顯著增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也提升了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)品牌的信任度和忠誠(chéng)度。在輸出產(chǎn)品的同時(shí)，中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)還積極參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)。通過(guò)與當(dāng)?shù)卣⒔逃龣C(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，中國(guó)企業(yè)為本地培養(yǎng)了一批新能源汽車(chē)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才，包括工程師、技術(shù)員和售后服務(wù)人員。這種技能轉(zhuǎn)移不僅有助于提升當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平，也為構(gòu)建本地化的綠色交通產(chǎn)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。

全產(chǎn)業(yè)鏈輸出模式的最大優(yōu)勢(shì)在于，它能夠幫助新興市場(chǎng)快速建立起涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持在內(nèi)的完整綠色交通體系，顯著縮短從產(chǎn)業(yè)初期布局到全面推廣的過(guò)渡期，從而為這些市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。這種合作模式通過(guò)輸出先進(jìn)的電動(dòng)車(chē)技術(shù)、完善的充電網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)，不僅幫助新興市場(chǎng)解決了技術(shù)空白和基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平和經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，通過(guò)打造一站式綠色交通解決方案，中國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)樹(shù)立了高效、負(fù)責(zé)任的品牌形象，顯著增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更為重要的是，這一模式讓新興市場(chǎng)切實(shí)享受到低碳交通所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利和環(huán)境改善，例如降低能源依賴(lài)、減少碳排放、提升居民生活質(zhì)量等，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。這種全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的綠色合作模式，不僅是對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型的有力推動(dòng)，更是中國(guó)企業(yè)與新興市場(chǎng)共贏發(fā)展的典范。

第五，品牌、ESG和文化出海。一直以來(lái)，中國(guó)出海企業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)家政府和甲方心目中的形象以價(jià)格低、務(wù)實(shí)、效率高為主，以“白牌經(jīng)營(yíng)”為主，而沒(méi)有建立起足夠的品牌認(rèn)知和品牌溢價(jià)。由于產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有差異化，很多中國(guó)企業(yè)到了海外市場(chǎng)只能競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格、卷生產(chǎn)效率。這樣的競(jìng)爭(zhēng)模式隨著中國(guó)人力成本的攀升將不再適用于未來(lái)一帶一路的出海模式。更多的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)提升產(chǎn)品和服務(wù)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，提升技術(shù)含量，打造品牌競(jìng)爭(zhēng)力，講好中國(guó)故事。相比于一階段的埋頭苦干，更多的企業(yè)意識(shí)到只有建立自己的獨(dú)特品牌價(jià)值，才能與歐美先進(jìn)服務(wù)商在一個(gè)水平線上相抗衡，才能在中高端市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。打造國(guó)際能力、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際品牌將是中國(guó)企業(yè)未來(lái)出海的重點(diǎn)工作。另一方面，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重視ESG建設(shè)，無(wú)論是出于維護(hù)和當(dāng)?shù)厝嗣瘛⑸鐓^(qū)和政府的關(guān)系，還是樹(shù)立和維護(hù)有大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際形象，更好地融入海外的主流意識(shí)形態(tài)，提高自身品牌的接受度和認(rèn)可度，企業(yè)將在ESG的投資上花費(fèi)更多的時(shí)間、精力和金錢(qián)。未來(lái)中國(guó)企業(yè)走向一帶一路，不僅僅是帶先進(jìn)的生產(chǎn)力出海，更多地是要把東方先進(jìn)的管理理念、人文精神和文化傳播出去，讓世界人民更加客觀、深入地認(rèn)識(shí)中國(guó)、理解中國(guó)、認(rèn)可中國(guó)和中國(guó)企業(yè)。

五、政策期待

中國(guó)企業(yè)“一帶一路”出海新征程離不開(kāi)強(qiáng)大的祖國(guó)的支撐。基于本課題的研究，將絕大部分出海企業(yè)的統(tǒng)一政策訴求形成具體政策建議如下：

第一，設(shè)立于日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）相似的機(jī)構(gòu)，為出海企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息、評(píng)估各國(guó)法律和政治風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)中資企業(yè)的市場(chǎng)行為、為出海企業(yè)提供投資所在國(guó)家的公共關(guān)系服務(wù)等。現(xiàn)有的貿(mào)促會(huì)的行政色彩太重，無(wú)法承擔(dān)這些職責(zé)。建議新機(jī)構(gòu)叫作“中國(guó)企業(yè)海外服務(wù)局”，英文為China Bureau for Overseas Companies (縮寫(xiě)為CBOC)，為全額撥款的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)除國(guó)內(nèi)的員工之外，要向主要的投資目的地國(guó)家派駐人員（JETRO有2000多員工，其中海外800多人）。要最大限度利用現(xiàn)有出海企業(yè)長(zhǎng)期駐外員工的資源，在他們當(dāng)中挑選人才充實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。可以在國(guó)內(nèi)合適的院校設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)駐外人員。機(jī)構(gòu)可以承接商業(yè)咨詢，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)還應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)教育資源，在主要投資目的地國(guó)家設(shè)立中文學(xué)校，以穩(wěn)定企業(yè)駐外員工隊(duì)伍。

第二，政府可通過(guò)加強(qiáng)政府間合作、為出海企業(yè)提供政策、法律、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)等方式降低企業(yè)出海遇到的法律和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。1）通過(guò)雙邊和多邊合作，加強(qiáng)與目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家在法律法規(guī)、合規(guī)、貿(mào)易保護(hù)方面的溝通與協(xié)調(diào)，降低企業(yè)出海風(fēng)險(xiǎn)。建議參考美國(guó)，出臺(tái)《海外企業(yè)利益保護(hù)法》，對(duì)出海企業(yè)的合法利益進(jìn)行保護(hù)。2）應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)研究/智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立系統(tǒng)的目的地國(guó)別政治和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在企業(yè)出海前對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的政治、法律環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估。3）組織對(duì)出海企業(yè)進(jìn)行法律和合規(guī)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和合規(guī)能力，降低出海企業(yè)因缺乏對(duì)目的地國(guó)政策和法規(guī)的了解而導(dǎo)致的法律糾紛、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚至可能的國(guó)際摩擦。4）鼓勵(lì)企業(yè)善用法律法規(guī)維護(hù)自己的利益，為企業(yè)申訴提供國(guó)際法律咨詢服務(wù)和支持。例如設(shè)立“海外法律支持專(zhuān)項(xiàng)基金”，專(zhuān)門(mén)用于資助中資企業(yè)在海外遇到法律糾紛時(shí)的訴訟費(fèi)用、仲裁費(fèi)用及其他法律咨詢服務(wù)。該基金可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、行業(yè)協(xié)會(huì)貢獻(xiàn)、以及企業(yè)自愿捐款等方式籌集，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。同時(shí)在使館等駐外機(jī)構(gòu)成立“國(guó)際法律事務(wù)中心”，提供一站式法律咨詢服務(wù)，該中心可以集中法律專(zhuān)家資源，涵蓋國(guó)際貿(mào)易、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工法、環(huán)境法等多個(gè)領(lǐng)域，為企業(yè)提供多語(yǔ)言、多領(lǐng)域的法律咨詢，確保企業(yè)在海外項(xiàng)目運(yùn)作中遵守當(dāng)?shù)胤桑⒃诩m紛中能夠合法、有效地維護(hù)自身權(quán)益。另外，為了提高中小型企業(yè)的法律支持可及性，政府可以開(kāi)發(fā)在線法律咨詢平臺(tái)，匯集世界各國(guó)的法律專(zhuān)家和案例數(shù)據(jù)庫(kù)，為海外企業(yè)提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。企業(yè)可以在線獲取法律文件模板、法規(guī)信息、以及針對(duì)具體問(wèn)題的法律建議，特別是在項(xiàng)目啟動(dòng)、合同簽署、和勞資糾紛等高風(fēng)險(xiǎn)階段。5）國(guó)外政權(quán)更迭頻繁，但當(dāng)?shù)孛癖娛冀K不變，這就像“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。因此，政府應(yīng)踐行“資本出海，慈善先行”的理念，通過(guò)“花小錢(qián)，辦大事”普惠社區(qū)的慈善行為（如挖水井、安裝路燈、捐贈(zèng)教學(xué)工具等），在前期維護(hù)良好的社區(qū)關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)的海外投資創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，減少企業(yè)跨文化經(jīng)營(yíng)中與當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際金融合作、拓闊出海企業(yè)融資渠道等方式解決出海企業(yè)融資難的問(wèn)題。1）加強(qiáng)與目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)際及其金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、金磚銀行、中非發(fā)展基金、中國(guó)進(jìn)出口銀行等）的溝通和合作，為出海企業(yè)爭(zhēng)取更多的低成本資金支持，可簽訂雙邊貿(mào)易金融合作協(xié)議，降低出海企業(yè)融資門(mén)檻。2）增加定向海外投資基金的數(shù)量和規(guī)模，為更多出海企業(yè)提供低息貸款和融資擔(dān)保，降低企業(yè)融資成本。現(xiàn)有的中資企業(yè)海外投資基金，例如中國(guó)-非洲發(fā)展基金、中國(guó)-拉美產(chǎn)能合作基金等，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展其覆蓋的行業(yè)和領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦業(yè)領(lǐng)域，還應(yīng)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、醫(yī)療健康等。這樣不僅能滿足企業(yè)在全球市場(chǎng)中多元化發(fā)展的需求，還能避免部分行業(yè)的資金過(guò)度集中帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加劇問(wèn)題。為進(jìn)一步擴(kuò)大基金的支持力度，政府可以定期向這些基金注資，提升基金的總規(guī)模。目標(biāo)是使這些基金能夠滿足更多企業(yè)的融資需求，同時(shí)避免因?yàn)橘Y金短缺而限制支持力度。具體操作上，可以將基金的規(guī)模與企業(yè)的需求動(dòng)態(tài)掛鉤，定期評(píng)估企業(yè)的海外投資計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整基金的規(guī)模。3）建議加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)的覆蓋范圍和保障力度，降低企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是資金回流風(fēng)險(xiǎn)。具體舉措包括開(kāi)發(fā)更多種類(lèi)的出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，涵蓋更多行業(yè)和市場(chǎng)，并提供針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和項(xiàng)目延誤保險(xiǎn)；增加出口信用保險(xiǎn)的最高賠償額度，使企業(yè)能夠在更大規(guī)模的投資中獲得保障，也可以業(yè)的需求和投資規(guī)模，靈活調(diào)整保險(xiǎn)額度；簡(jiǎn)化申請(qǐng)和理賠流程，提高審批效率，同時(shí)提高理賠速度和透明度，確保企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠迅速獲得賠償。4）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，為出海企業(yè)提供更為靈活和多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)海外投資和經(jīng)營(yíng)。如中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行，作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持外貿(mào)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)3人小組到企業(yè)面對(duì)面商討解決方案，在做好充分評(píng)估后，為企業(yè)發(fā)放了1000萬(wàn)元信用貸款，2天內(nèi)就打到了企業(yè)的海外賬戶上，解決企業(yè)出海經(jīng)營(yíng)的燃眉之急[8]。

第四，建議通過(guò)搭建高層次國(guó)際人才交流平臺(tái)、加強(qiáng)跨文化培訓(xùn)與企業(yè)間交流、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持屬地化人才培養(yǎng)等方式解決海外企業(yè)用人難的問(wèn)題。1）政府可以建立國(guó)際人才交流平臺(tái)，定期舉辦國(guó)際人才交流會(huì)議和展會(huì)，成立政府牽頭的職業(yè)教育高校聯(lián)盟，整合國(guó)內(nèi)職業(yè)教育資源有規(guī)劃性出海，并成為高校與企業(yè)的鏈接橋梁，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)際人才的直接對(duì)接。2）政府可以設(shè)立跨文化管理培訓(xùn)項(xiàng)目，為出海企業(yè)管理層和員工提供系統(tǒng)的跨文化培訓(xùn)，提高其跨文化溝通和管理能力。為了更好地實(shí)現(xiàn)本地化人才培養(yǎng)，中國(guó)政府同時(shí)應(yīng)與東道國(guó)政府、當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，建立符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的技能認(rèn)證體系。通過(guò)這種合作機(jī)制，企業(yè)可以將當(dāng)?shù)貑T工送往指定的職業(yè)院校接受培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后獲得由中方和東道國(guó)政府共同認(rèn)證的技能證書(shū)。這不僅提升了當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)能力，也增強(qiáng)了他們?cè)诋?dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期用工和人才積累。3）為解決本地人才培訓(xùn)的外部性問(wèn)題，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或者補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)企業(yè)在海外市場(chǎng)中優(yōu)先招聘和培養(yǎng)本地人才，提升企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同感和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，中國(guó)政府可以通過(guò)財(cái)政撥款和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)抽成的方式，設(shè)立“海外本地化人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金”。這一基金將專(zhuān)門(mén)用于支持中資企業(yè)在海外市場(chǎng)中招聘和培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工。資金可以根據(jù)企業(yè)在不同國(guó)家和行業(yè)中的實(shí)際需求，按比例分配，確保資金用到刀刃上。4）中國(guó)政府應(yīng)通過(guò)官方媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品，塑造正面的國(guó)際形象。同時(shí)，通過(guò)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的關(guān)切和疑慮。在品牌建設(shè)與推廣方面，政府支持企業(yè)參與國(guó)際展覽、會(huì)議等活動(dòng)，展示中國(guó)品牌和創(chuàng)新成果，提高品牌知名度和影響力。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證方面，政府可以推動(dòng)企業(yè)遵守國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲取國(guó)際認(rèn)證，提升產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際認(rèn)可度。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供法律保障，保護(hù)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的合法權(quán)益。這些舉措將對(duì)中國(guó)出海企業(yè)的海外招聘起到顯著的正向促進(jìn)作用。

第五，政府應(yīng)建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的協(xié)調(diào)機(jī)制。1）充分發(fā)揮駐外使館經(jīng)商處協(xié)調(diào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的作用，如駐外使館的經(jīng)商處可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供關(guān)于目標(biāo)國(guó)家市場(chǎng)的詳細(xì)信息，包括當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)準(zhǔn)入政策、競(jìng)爭(zhēng)格局、相關(guān)的法律法規(guī)等。通過(guò)建立和維護(hù)與國(guó)外政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，使館可以幫助企業(yè)避免違反當(dāng)?shù)胤珊筒徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。2）需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制，支持成立由大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)組成的自律組織，設(shè)立行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解企業(yè)在海外競(jìng)標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)信息共享，協(xié)調(diào)投標(biāo)報(bào)價(jià)，確保企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中獲得充分的市場(chǎng)信息，減少惡意降價(jià)的動(dòng)機(jī)。對(duì)于那些惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害中國(guó)企業(yè)整體形象的企業(yè)，可以建立黑名單制度，限制其參與政府項(xiàng)目或享受政府支持。加強(qiáng)與海外政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作。3）中國(guó)政府可以通過(guò)雙邊或多邊合作機(jī)制，與東道國(guó)政府和國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)對(duì)中資企業(yè)海外項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估。通過(guò)第三方監(jiān)督，保障項(xiàng)目的透明度和公平性，防止惡意降價(jià)引發(fā)的市場(chǎng)扭曲和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。4）推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目透明化與規(guī)范化，增加對(duì)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、合同履行的監(jiān)督。制定更高標(biāo)準(zhǔn)的透明度要求，確保各方參與公平競(jìng)爭(zhēng)，減少惡意降價(jià)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)的損害。

第六，建議政府培育中國(guó)企業(yè)的ESG軟實(shí)力，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)硬實(shí)力相結(jié)合，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)文化，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的良好形象，全面提升中國(guó)企業(yè)的品牌形象。中國(guó)企業(yè)在全球擴(kuò)展過(guò)程中，不僅代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也代表了國(guó)家形象。因此，企業(yè)的行為和形象直接影響到中國(guó)在國(guó)際上的認(rèn)知。政府可通過(guò)舉辦ESG大賽、建立ESG指數(shù)監(jiān)測(cè)等形式鼓勵(lì)和敦促中國(guó)企業(yè)在海外投資和運(yùn)營(yíng)時(shí)，注重履行社會(huì)責(zé)任和ESG規(guī)范，特別是在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、社會(huì)公益等方面，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。這有助于提高企業(yè)在海外的認(rèn)同感和聲譽(yù)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)國(guó)家形象的建設(shè)。另外，全球化時(shí)代，企業(yè)是構(gòu)建全球公共產(chǎn)品的重要行為體，可以提供全球公共產(chǎn)品（如全球衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等），是塑造國(guó)家形象的重要途徑。政府應(yīng)通過(guò)后補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與或主導(dǎo)全球公共產(chǎn)品的提供，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。此外，政府還可出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣暮献鳎槠髽I(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，以支持其進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。這些措施將有助于提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

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2）Zhengkun Li, Kangzhan Wei and Xiaoyue Peng，“Exploring the Impact of Regional Cooperation on Regional Economic and Social Development: An Empirical Study Based on the Belt and Road Initiative”， Highlights in Business, Economics and Management，V35（2024），65-83.

3）史巍娜. "走出去"企業(yè)踐行ESG理念的對(duì)策建議[J]. 企業(yè)文明,2023(4):102-103.

4）蘇萌，賈之航，趙哲楠，“智庫(kù)報(bào)告：聚焦一帶一路中的法律與實(shí)踐III”，金杜法律研究院出版（2020）。

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6）王巧榮，“推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展：三重動(dòng)力、內(nèi)外挑戰(zhàn)與路徑選擇”，國(guó)際論壇，2023（5），36-51.

7）中金研究院著，《“一帶一路”新十年：宏觀、金融與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)》，2023.

注 釋

[1] 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》。https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/P020240924747010705167.pdf.

[2] 數(shù)據(jù)來(lái)源：霞光智庫(kù)(Shine Global), https://www.36kr.com/p/3075205784567557?utm_source=chatgpt.com.

[3] 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)，http://www.china.com.cn/opinion2020/2024-05/02/content_117156419.shtml.

[4] 數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD，https://unctad.org/system/files/official-document/wir2021_en.pdf.

[5]數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》。https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/P020240924747010705167.pdf.

[6] 通過(guò)在線和線下方式，在北京采訪了30家有出海業(yè)務(wù)的企業(yè)。在非洲、東南亞等一帶一路國(guó)家現(xiàn)地調(diào)研67家中國(guó)出海企業(yè)。

[7] 百度有駕：國(guó)內(nèi)新能源車(chē)保有量是多少？ https://www.yoojia.com/article/9371430159418639763.html。

[8] 數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)http://hn.people.com.cn/n2/2024/0906/c356378-40969139.html