綠盟觀察丨提升資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量

要點(diǎn)：財(cái)政部、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會近日印發(fā)《行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)行為，推動提升資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量。

——援引自 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

財(cái)政部、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會近日印發(fā)《行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)行為，推動提升資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任、研究員何代欣表示，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，是推動提升資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量以及防控風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)鍵。《辦法》的印發(fā)，對于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有很好的指導(dǎo)作用，對于合規(guī)性的管理也有重要的幫助。同時(shí)，選聘可靠的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對于確保信息安全十分重要。資產(chǎn)評估質(zhì)量是公眾較為關(guān)心的內(nèi)容，涉及評價(jià)要素，如資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)誠信記錄、內(nèi)部管理和質(zhì)量控制水平、工作方案等內(nèi)容都要納入考量，不能把價(jià)格權(quán)重放得過高。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，選聘單位和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高信息安全意識，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)信息安全的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門對信息安全的監(jiān)管要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起信息安全的主體責(zé)任和保密責(zé)任。選聘單位在選聘時(shí)要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)信息安全管理能力的審查，在選聘合同中應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨(dú)條款明確信息安全保護(hù)責(zé)任和要求，在向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供文件資料時(shí)加強(qiáng)對涉密敏感信息的管控，有效防范信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)履行信息安全保護(hù)義務(wù)，依法依規(guī)依合同規(guī)范信息數(shù)據(jù)處理活動。

《辦法》提到，選聘單位應(yīng)當(dāng)組織對每個(gè)有效的應(yīng)聘文件單獨(dú)評價(jià)、打分，匯總各評分因素的得分。其中，質(zhì)量控制水平的分值權(quán)重不應(yīng)低于40%，重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目的評估費(fèi)用報(bào)價(jià)分值權(quán)重不應(yīng)高于15%，一般資產(chǎn)評估項(xiàng)目的評估費(fèi)用報(bào)價(jià)分值權(quán)重由企業(yè)自主決策，可適當(dāng)放寬。

“這一分值權(quán)重可以有效避免資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選聘中的低價(jià)劣質(zhì)競爭，防范資產(chǎn)評估行業(yè)可能出現(xiàn)的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)將會更加重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，這有利于資產(chǎn)評估行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提升和行業(yè)的健康發(fā)展。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)華僑學(xué)院院長、會計(jì)學(xué)教授李百興說。

此外，《辦法》明確，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門、主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)對選聘單位選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)行為實(shí)施監(jiān)督管理。國有企業(yè)違反《辦法》規(guī)定的，對其監(jiān)管的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門、主管部門可以依法采取要求更換資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等管理措施。上市公司違反《辦法》規(guī)定的，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依法采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等管理措施。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

“《辦法》建立了清晰的責(zé)任鏈條，明確了違規(guī)的后果。《辦法》的出臺將使資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選聘向著更加規(guī)范化、專業(yè)化、透明化的方向發(fā)展。注重長期專業(yè)積累、內(nèi)部管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)評估機(jī)構(gòu)在新的評價(jià)體系下有望獲得更多的機(jī)會。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究院教授、西財(cái)智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)認(rèn)為，《辦法》通過可以量化的規(guī)則，提升國有資產(chǎn)和上市公司相關(guān)業(yè)務(wù)的評估質(zhì)量，防范國有資產(chǎn)流失與金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展保駕護(hù)航。

近年來，財(cái)政部持續(xù)加大對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境和健康有序的市場秩序。2024年，財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局會同中國資產(chǎn)評估協(xié)會，對15家備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，依法對5家評估機(jī)構(gòu)、14名資產(chǎn)評估師、1名評估機(jī)構(gòu)法定代表人作出行政處罰。另有4家評估機(jī)構(gòu)、18名資產(chǎn)評估師被行業(yè)自律懲戒。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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