OECD發布《國際移民展望2025》報告

2025年11月3日，經濟合作與發展組織（OECD）發布《國際移民展望2025》（International Migration Outlook 2025）報告，分析了OECD國家移民流動趨勢及移民融入勞動力市場的最新進展，同時監測了OECD國家移民治理與融合政策的變化。該報告的主要內容概述如下：

一、OECD國家移民總體情況

在移民數量方面，在經歷了疫情后的三年大幅增長之后，2024年OECD國家的永久移民人數下降了4%。盡管如此，新增永久移民總數仍高達620萬，比2019年水平高出15%，處于歷史高位。

此外，2024年，OECD國家臨時勞務移民也穩定在歷史高位。成員國（不含波蘭）共簽發約230萬份工作許可，較2019年增長26%。

在移民政策方面，為應對極高的移民流入量，多個OECD國家已設定明確的移民削減目標，涵蓋整體移民或特定類別。勞動力移民政策正日益側重于吸引人才并滿足特定勞動力市場需求。另外，許多國家的庇護制度變得更加嚴格，程序更快，福利減少，家庭團聚也受到新的限制。

在國際學生政策方面，部分國家收緊了入學許可與畢業后居留權利，另一些國家則強化人才留用通道以促進勞動力市場融合。

在融合政策方面，部分經合組織國家（如比利時、加拿大、德國）正在擴展融合政策框架，另一些國家（如芬蘭、荷蘭）則提高了準入門檻并強化義務要求。融合政策與勞動力市場需求的關聯度持續增強，各國已制定新計劃促進移民勞動力市場融入。

報告還發現，針對移民女性的定向支持措施正在增加——技能認證流程持續優化，銜接課程與微證書項目的供給規模不斷擴大。

二、OECD國家移民就業情況

報告顯示，2000-2019年間，15個OECD國家最新的雇主-雇員關聯面板數據顯示，移民進入勞動力市場時的收入比同年齡同性別的本國工人低34%。其中三分之二的差距源于移民更多就職于低薪酬行業和企業。移民在東道國的前五年，收入差距縮小了約三分之一；前十年，差距縮小了約一半。這部分是由于移民轉向了高收入行業和企業。

2020-2021年，OECD國家共有超過83萬名外籍醫生和175萬名外籍護士，分別約占這兩個職業從業人員總數的四分之一和六分之一。2021-2023年，外籍醫生和護士的相應人數分別為60.6萬人（占18.4%）和73.3萬人（占8.3%）。

約五分之一的外籍醫護工作者來自歐洲經濟區國家。亞洲是最主要的來源地區，貢獻了約40%的醫生和37%的護士群體。印度、德國和中國是醫生的三大輸出國，而菲律賓、印度和波蘭則占據護士來源國的前三席。約有8.9萬名醫生和25.7萬名護士來自世衛組織"衛生人力支持與保障清單"（WHO Health Workforce Support and Safeguards List）所列國家，這引發了人們對于醫護人才國際流動可能加劇這些國家脆弱醫療體系風險的擔憂。

三、OECD國家國際學生流動情況

報告顯示，2024年，OECD國家共接收了超過180萬名國際新生，比2023年減少了13%，這是新冠疫情后連續三年增長以來的首次下降。

與往年相同，美國和英國仍是首要留學目的地，分別簽發約39萬和38.4萬份學生許可。加拿大（21.31萬）和澳大利亞（18.2萬）緊隨其后。這四國合計占2024年OECD國家國際學生流入總量的65%。

值得注意的是，四大主要接收國在2024年均出現同比下滑，這是新冠疫情爆發以來首次集體下降。其中加拿大和澳大利亞降幅最為顯著，分別減少39%和22%，美國和英國分別減少12%和14%。

其他OECD國家的國際學生流入量較2023年增長5%。日本接收了約16.7萬名新國際學生，同比增長20%。在接收超過1萬名新國際學生的其他國家中，丹麥、韓國、新西蘭和瑞典增幅最大，增長率介于14%-19%之間。

2024年，歐洲OECD國家（不含英國及歐盟內部流動）接收了約43.5萬名新國際學生（較2023年下降1%）。法國以約10.4萬名國際學生保持歐洲首要留學目的地地位，西班牙（7萬人）和德國（5.9萬人）分列二三位。

2024年，中國成為美國和英國國際學生流入的最大來源國，約占兩國國際學生總數的四分之一。2023年排名首位的印度，在2024年因赴美（-39%）和赴英（-26%）學生數量大幅下降，成為第二大來源國，其留學生分別占英國國際學生總數的近四分之一、美國的五分之一。尼日利亞赴英學生數量較2023年也減少超半數，而尼泊爾赴美和赴英學生數量持續增長（分別增加59%和44%）。

部分OECD國家允許高等教育階段國際學生的配偶通過家庭團聚政策隨行或后期團聚。在提供相關數據的OECD國家中，丹麥和瑞典平均每名國際學生攜帶的家庭成員數量最多。2023年，英國簽發的國際學生家屬許可數量遠超其他國家。但2024年該數值驟降至2023年總量的15%，因新政規定僅就讀研究型課程的國際研究生方可攜帶家屬。

2023年，OECD國家共接收了510萬名國際學生（包括因家庭團聚、人道主義移民等非學習原因獲準入境的留學生，以及受益于自由流動協議的外國學生），較上年增長10%。其中約半數學生就讀于歐洲OECD成員國。美國接納了OECD地區近五分之一的國際學生，英國接收比例達14%，澳大利亞（9%）和德國（8%）緊隨其后。

2023年，OECD國家高等教育學生中，國際學生平均占比12%（歐洲OECD國家為13%）。在盧森堡，國際學生占高等教育學生總數的一半。在澳大利亞、奧地利、加拿大、瑞士和英國，這一比例介于20%-27%之間。

在大多數國家，國際學生的比例隨著學習階段的升高而增加。在奧地利、冰島、愛爾蘭、盧森堡、新西蘭、瑞士和英國，國際學生在博士生中的比例至少為40%，而OECD整體的這一比例為27%。在大多數OECD國家，博士生國際學生人數至少是本科生的兩倍。

中國和印度受過高等教育的留學生分別占OECD國家國際學生總數的17%和14%，持續占據該地區國際學生總量的三分之一。越南、尼日利亞和法國則位列前五大生源國的后三位。

總體而言，自2014年以來經合組織國家的國際學生數量翻了一番，其中敘利亞留學生人數增長十倍，尼泊爾和印度留學生規模增長三倍。2023年增幅最大的生源國是印度（較2022年增長35%）和孟加拉國（增長29%）。

資料來源：

OECD (2025), International Migration Outlook 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/ae26c893-en.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。