社會(huì)生活噪聲投訴占七成 未來(lái)將歸公安管轄

11月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2025）》（下稱《報(bào)告》）。報(bào)告顯示，2024年全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。從噪聲投訴狀況來(lái)看，2024年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市受理噪聲投訴案件合計(jì)約589.5萬(wàn)件，較2023年增加18.9萬(wàn)件，但增幅明顯放緩。其中以社會(huì)生活噪聲投訴最多，占比為71.2%，較2023年上升2.8個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占比22.4%，其后為交通運(yùn)輸噪聲和工業(yè)噪聲。這已經(jīng)是自2011年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)第14年發(fā)布該報(bào)告。

2023年，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著提升，全國(guó)地級(jí)及以上城市受理噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件，同比增加120.3萬(wàn)件。從投訴類型來(lái)看，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占68.4%，同比升高0.9個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。顯然，社會(huì)生活噪聲投訴占比始終居高不下，且有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

所謂社會(huì)生活噪聲，就是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，一般包括營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所噪聲、公共活動(dòng)場(chǎng)所噪聲、其他常見噪聲3大類，我們熟知的裝修施工噪聲、廣場(chǎng)舞噪聲等都屬于這一范疇。因?yàn)槠渑c居民日常生活質(zhì)量密切相關(guān)，一直是有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。

《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求“推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施”，從優(yōu)化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲管控、加強(qiáng)公共場(chǎng)所噪聲監(jiān)管、完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措3方面提出8項(xiàng)要求，具體到“加強(qiáng)廣場(chǎng)舞愛好者自律管理”、“室內(nèi)裝修活動(dòng)應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要求”等等。與此同時(shí)，為推動(dòng)解決“家門口”的噪聲污染問(wèn)題，共同維護(hù)居住小區(qū)生活環(huán)境和諧安寧，不斷提升生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧?kù)o小區(qū)。截至目前，全國(guó)共建設(shè)完成寧?kù)o小區(qū)2132個(gè)。

此前，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)發(fā)言人曾表示，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，需探索社會(huì)共治。生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧?kù)o小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問(wèn)題，截至目前全國(guó)已創(chuàng)建1700余個(gè)寧?kù)o小區(qū)。此外，推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。

更早之前，2022年《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》發(fā)布實(shí)施之際，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋以《深入貫徹實(shí)施噪聲污染防治法 用法治方式法律武器守護(hù)和諧安寧家園》為題發(fā)表文章。他表示，新《噪聲法》從法律層面分門別類提出工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲污染防治要求，明確推動(dòng)排放噪聲的單位和個(gè)人依法采取有效措施減輕噪聲污染，維護(hù)公民享有和諧安寧生活環(huán)境的權(quán)利，履行保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。

緊隨其后，生態(tài)環(huán)境部將工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物納入排污許可管理的要求，并在《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》中明確提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理。截至今年上半年，全國(guó)已有20.2萬(wàn)張排污許可證納入工業(yè)噪聲管理內(nèi)容，完成率69%；27.6萬(wàn)張排污許可證納入工業(yè)固體廢物管理內(nèi)容，完成率96%。

在國(guó)家政策統(tǒng)籌指引與地方支持下，噪聲污染防治行動(dòng)正在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展，而即將于2026年1月1日起施行的新治安管理處罰法，又為社會(huì)生活噪聲治理增加了一劑“猛藥”。其中明確，生活噪聲歸公安管轄，違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

新法明確了“先勸后罰、分級(jí)處置”的治理邏輯，采取了分級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了對(duì)“軟性”噪音擾民行為的規(guī)制范圍。未來(lái)，依托更有力的法律武器，社會(huì)生活噪聲污染治理勢(shì)必也將更有成效。