江蘇
加納和特朗普的交易
加納政府被指控通過接收美國遣返人員以獲取簽證和經濟利益而侵犯人權。
作者：埃馬紐埃爾·阿梅亞
阿約德吉·羅廷瓦
因德拉·沃恩斯
編輯：阿K
在被美國移民及海關執法局（ICE）抓獲、被登記為美國遣返人員、并被送上一架飛往加納首都阿克拉的飛機后，這些被遣返者抵達了他們在加納的臨時“家”：邦達塞軍事營。
據加納民間社會組織“民主中心”（Democracy Hub）的召集人、律師奧利弗·巴克-沃馬沃（Oliver Barker-Vormawor）稱，在位于阿克拉郊外的一處現役軍事訓練基地營地里，所有被驅逐者均無法獲得自來水和床上用品，婦女被剝奪了衛生用品，病患也無法獲得醫療照護。巴克-沃馬沃正于法庭上代表 11 名被驅逐者。他表示，被驅逐者向他描述的營地條件“根本不適合人類居住”。
巴克-沃馬沃認為，過去幾周，已有 42 名被美國驅逐的人員分批抵達阿克拉，每次約 10 至 15 人。此前，加納加入了包括斯威士蘭、盧旺達和烏干達在內的越來越多的非洲國家行列，這些國家在面對美國日益右傾的政府時，曾備受爭議地同意接收被驅逐者。由于加納政府的保密操作，他表示難以確定確切抵達人數。
唐納德·特朗普總統未經正當程序在美國境內拘留、監禁并將個人驅逐至第三國的決定，已占據全球媒體頭條。然而鮮為人知的是，其政府正以弱勢群體的生命與自由為籌碼，向加納等國索取讓步。加納政府則被指為迎合美國，犧牲國家主權并違反國際協議與國內法。
約翰·德拉馬尼·馬哈馬總統在 9 月宣布該計劃時表示，加納只會接收西非裔人士，并將根據西非國家經濟共同體（ECOWAS）成員國享有的自由流動權，把他們遣返回國。開放民主組織（openDemocracy）查閱了巴克-沃馬沃所代表的 11 名被遣返者的法庭文件，文件證實他們全部來自西非，但無一人為加納公民。
據巴克-沃馬沃稱，這些被驅逐者在軍事基地期間被剝奪與朋友、家人及律師聯系的權利。巴克-沃馬沃是在他們獲釋并被轉移出加納后才與之取得聯系。出于對其描述之拘留條件的擔憂，他所領導的“民主中心”已對加納政府發起兩項訴訟，試圖樹立法律先例，防止未來重演。
第一起訴訟在加納人權法院提起，認為拘留 11 名被驅逐者違反加納憲法以及該國依據 1951 年《難民公約》、非洲統一組織《難民公約》與《聯合國禁止酷刑公約》所承擔的國際義務；這些公約明確禁止將個人遣返至可能面臨迫害或酷刑之地。
第二起訴訟在加納最高法院提起，質疑政府最初接收任何美國驅逐者的決定，理由是加納憲法限制總統不得在未經議會同意與批準的情況下簽署此類協議。
馬哈馬總統的支持者對此予以反駁，強調其簽署該協議無須議會批準。議會多數黨領袖、馬哈馬所在政黨的成員馬哈馬·阿亞里加稱，政府此舉符合更廣泛的國家利益。
2025 年 10 月 28 日，最高法院責令總檢察長辦公室在兩周內對相關申請作出回應，并指出此案涉及重大公共利益。法院注意到，總檢察長缺席庭審，且此前未回應該團體提出的證據開示請求及臨時禁令申請——后者本可在訴訟期間暫時中止美加遣返協議的執行。總檢察長此前亦多次缺席備受矚目的案件，批評者稱這是其意在拖延訴訟進程的策略。
這并非加納首次接收來自其他國家的遣返人員。
2016 年 1 月，兩名曾被美國關押在關塔那摩灣的也門公民依據加納政府與奧巴馬政府達成的協議被安置至加納。彼時，加納稱出于“人道主義理由”，同意該安排；按協議，美國將向加納提供 30 萬美元，用于兩年安置。
但次年，加納最高法院裁定政府接收二人違憲。隨后議會決定，被拘留者可申請難民身份，得以無限期留在加納。
當時，加納政府首腦尚處其第一個任期。九年后，馬哈馬總統再次掌權，被批評者指責其重蹈覆轍。
多哥問題
然而，這一次，馬哈馬政府走得更遠。巴克-沃馬沃稱，遣返者抵達軍事設施數日后，至少六人被秘密轉移至鄰國多哥，距阿克拉約三小時車程。
按照加納與美國達成的協議，加納應將來自西非的被驅逐者“移交”給各自政府，并履行正式程序。但據巴克-沃馬沃說，加納政府在未征得多哥政府同意、亦未通過邊境檢查站的情況下，將這些被驅逐者帶入多哥境內——其中據稱僅三人為多哥公民。
六人中的一位尼日利亞人向 BBC 講述了自己在多哥被“拋棄”的經歷。
他說：“他們沒從正門帶我們走，而是從后門帶我們走。他們賄賂了那里的警察，然后把我們丟在了多哥。”
“我們沒有任何證件，在多哥生活非常艱難，”這名男子補充道。“我們在多哥沒有任何親人。我們只能困在一家酒店里。現在，我們只能努力活下去，直到我們的律師能夠幫助我們解決這個問題。”
“加納未經正規邊境檢查，就將部分被拘留者偷偷送往多哥，并將他們丟棄在那里，這種做法令人震驚，”代表六名受影響者的律師巴克-沃馬沃說。“應以人道方式將遣返者送回其祖國。不能把人們送回他們曾經逃離的敵對環境。”
迄今為止，多哥外交部和多哥駐阿克拉大使館均未就事先知悉或同意加納行動一事發表公開聲明。根據大使館指示，openDemocracy 已致函多哥駐加納大使，詢問多哥對加納涉嫌將西非被驅逐者轉移至多哥的立場，但尚未收到回復。
加納大學萊貢國際事務與外交中心副教授丹尼爾·德拉馬尼·基波-蘇涅齊警告，若上述指控屬實，多哥政府可能作出負面回應。
“如果這些報道屬實，那就意味著加納政府的行為缺乏誠意，”基波-蘇涅齊說。“多哥絕不會容忍這種行為，尤其在未經正當程序的情況下，他國公民被拒之門外。”
政府傳遞的信息混亂
加納外交部長塞繆爾·奧庫澤托·阿布拉夸在 9 月 15 日的新聞發布會上告訴記者：“我們的決定完全基于人道主義原則和泛非團結精神，在需要之處提供臨時庇護，以防止進一步的人類苦難，并維護我們作為負責任區域行為體的信譽。”
他還表示：“加納的決定必須被理解為一種泛非同情心的體現，而非出于交易目的。”并稱加納有法律依據接收這些被驅逐者，因為他們來自西非經共體成員國。依照規則，成員國公民無需簽證即可在其他西非國家停留最多 90 天。
阿布拉夸堅稱，加納接收這些被驅逐者并未獲得任何經濟或物質利益。
然而將近三周后，他接受當地電視臺采訪時的表述卻顯得大相徑庭。
阿布拉夸透露，是加納主動與美國展開談判，提出包括撤銷特朗普政府 7 月對加納（及其他三個非洲國家）實施的簽證限制在內的訴求。他稱，這些限制嚴重影響希望赴美留學的加納學生，因為限制涉及入境條件與停留時間。
外交部長還表示，加納希望美國延長其參與《非洲增長與機遇法案》（AGOA）的期限。該貿易協定已于上月到期，在過去 25 年中，使 32 個非洲國家的部分商品免稅進入美國市場。
《非洲增長與機遇法案》的失效，加上唐納德·特朗普發起的關稅戰，意味著加納貿易商如今面臨15% 的關稅，而這些商品此前可免稅進入美國。加納進出口商協會執行秘書薩姆森·阿薩基·阿溫戈比特告訴 openDemocracy，這些額外成本侵蝕利潤率、削弱加納出口競爭力。
“影響非常嚴重，給企業造成重大損失。我們本希望政府能要求暫停催收兩到三個月，但并未實現。”
阿溫戈比特認為，若 AGOA 續簽持續拖延，加納的貿易逆差可能加劇，亦將減少穩定經濟所需的關鍵美元流入。他同時批評加納在談判過程中的透明度不足，稱：“加納政府本應通過非洲聯盟進行談判，而非以單一國家身份推進。”
盡管外交部長否認加納接收被驅逐者的決定旨在換取美國讓步，但值得注意的是，在馬哈馬總統宣布接收來自美國的西非被驅逐者不到三周后，美國即取消了對加納人的簽證限制。
不過，美國尚未對加納的其他訴求采取行動：加納對美出口仍面臨 15% 關稅，且 AGOA 下給予加納的優惠待遇尚未延長。
加納政府的批評者指出，阿布拉夸的電視采訪坐實了加納在與美國的談判中將驅逐者作為討價還價的籌碼。
加納管理與公共管理學院國際關系學者馬烏科-耶武加教授告訴 openDemocracy，鑒于被驅逐者大多非自愿進入加納，ECOWAS 的規定不能成為該協議的法理基礎。
“民主中心”對政府提起的訴訟亦質疑政府援引 ECOWAS自由流動議定書的做法，認為該議定書適用于自愿旅行，并不涵蓋從成員國被強制驅逐出境的情形。
“我們不能替美國打這場仗。若這項協議讓加納看起來卷入違反國際協議的行徑，它就可能損毀加納的聲譽。”馬烏科-耶武加說。
“從一開始，這位部長就未對協議保持足夠的坦誠、公開與直率，這對于一位外交部長而言是不夠‘外交’的。”議會外交事務委員會副主席、反對黨新愛國黨成員娜娜·阿薩福-阿杰伊·阿耶表示。
阿耶稱，政府在未充分向議會披露的情況下接收被驅逐者，損害加納主權，并為未來雙邊交往樹立危險先例。反對黨將繼續推動問責，擬迫使外交部長向議會披露協議的具體條款與影響。
海外僑民也發聲
對于許多居住海外的加納人而言，美加遣返協議令他們尷尬、恐懼且失望，也玷污了加納長期以來泛非主義倡導者的形象。
在美國生活逾二十年的 30 歲加納裔美國人阿貝娜·阿尼瓦（Abena Aniwaa）稱，在紐約布朗克斯區龐大的加納移民社區中，焦慮情緒蔓延。
阿尼瓦切身感受到遣返浪潮的沖擊：她姑姑的伴侶是美國一名無證移民，持有工作許可。但今年早些時候，當他前往續簽時，被 ICE 官員拘留，不久后即被遣返回加納。
在恐懼之下，阿尼瓦參與的新澤西州加納教會團體成為一個避難所。教會為移民組織了支持網絡，幫助他們了解自身權利，并聯系律師抗辯驅逐令。
“這是唯一一個人們仍然保有一絲希望的地方。”她說。
但對阿尼瓦而言，加納接收被驅逐者所帶來的道德困境與情感創傷仍揮之不去。她追問：“我們為什么要這樣做？為什么要背叛我們的非洲同胞？”
作者
本文由" bdsfid="794">Emmanuel Ameyaw 擔任首席記者。Ayodeji Rotinwa 和 Indra Warnes亦貢獻了大量補充報道與撰寫工作。
Emmanuel Ameyaw 是一位加納記者，也是氣候新聞出版物《氣候洞察》的創始人。
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