一路領跑，北方最強地級市“開掛”了？

挑戰“山東第二城”？

截至目前，全國GDP“萬億俱樂部”城市前三季度經濟數據陸續公布，僅剩無錫尚待揭曉。

26座城市中，廣州、寧波、天津、長沙、佛山、西安及東莞7座城市未能跑贏5.2%的全國平均增速，19座城市超過或達到全國平均線，北方最強地級市煙臺則是那個“最靚的仔”，以6.4%的增速一馬當先。

實際上，這已是煙臺今年連續第三個季度領跑全國萬億城市。煙臺的強勁表現，也令“山東第二城”之爭硝煙再起。其能否延續當前增勢，追趕甚至超越濟南，成為外界討論的一大焦點。

更進一步來看，2025年，山東全年GDP預計將突破10萬億元大關。在這一關鍵當口，山東也面臨“標兵漸遠、追兵已至”的壓力。即將步入新發展階段的山東，如何依靠濟南、青島、煙臺“三核”協同發力，構建起支撐全省高質量發展的新格局？

01

增速冠軍

受益于工業發展，煙臺今年狠狠刷了一波“存在感”。前三季度，煙臺第二產業增加值增長8.8%，比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他萬億城市。

工業是帶動增長的主因，前三季度，煙臺規上工業增加值增長13.9%，分別高于全國、全省7.7、6.1個百分點，在萬億城市中僅次于合肥（15.2%）。

細究原因，近年煙臺幾個產業轉型的重大項目完成建設周期，在2025年進入“大產出”階段。例如，總投資超千億元的龍口裕龍石化產業園、蓬萊萬華新材料低碳產業園，加上總投資560億元的福山濰柴比亞迪新能源動力產業園等大項目先后投產，為GDP高速增長提供了直接推力。

放大時間尺度，煙臺自2023年晉級GDP萬億城市以來，一直保持著高增長態勢。這股動能，同樣來自于產業轉型。

工業作為煙臺經濟的根基和優勢所在，長期存在傳統產業占比較高、新興產業支撐不足的問題。“十四五”以來，煙臺錨定新型工業化，加力實施工業經濟“頭號工程”，并以“綠色低碳高質量發展”為清晰主線。

2022年8月，國務院出臺專門意見，提出支持山東“建設綠色低碳高質量發展先行區”；2023年12月初，山東明確提出“支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示范城市”，并于去年末印發實施方案。一系列頂層設計為煙臺的產業轉型指明了方向。

以煙臺主導產業石化為例，從渤海南岸一路向西，煙臺化工產業園、萬華新材料低碳產業園、裕龍石化產業園依次布局，正成為煙臺石化產業綠色轉型的主戰場。

產業轉型升級帶動經濟高速增長。

數據顯示，煙臺石化及化工新材料產業鏈的規上企業從2021年底的248家增長到2024年的328家，產值從953億元增長至1854億元、年均增長19.1%；

今年前三季度，煙臺規上工業增加值前十大行業“9升1降”，其中，化學原料和化學制品制造業增長最強勁，增速達44.5%。

亮眼的經濟數據背后，煙臺也并非“高枕無憂”。

今年前三季度，煙臺第三產業增加值增速為4.7%，分別低于全國、全省0.7、1.4個百分點。同時，固定資產投資增速也呈現負增長。對煙臺而言，投資增速放緩與三產服務業相對滯后，構成了其經濟可持續發展的隱憂。

煙臺已清醒認識到自身的不足。在煙臺市2025年上半年經濟社會發展調度推進會議上，煙臺市委書記江成指出，要堅決糾正“大項目建成后、投資增速必然降下來”“工業增長快、三產服務業可以松口氣”等認識偏差，持續鞏固經濟穩中向好態勢，力爭實現“全年進”。

02

貼身競速

當山東三座龍頭城市2025年前三季度數據相繼出爐，一場關于“城市排位戰”的討論也再度升溫。

前三季度，青島以13373.47億元總量穩坐首位，濟南以10433.7億元緊隨其后，兩座城市雙雙突破萬億元臺階。

煙臺以8223.52億元經濟總量位列第三，但GDP增速高出青島和濟南1個百分點（兩地均為5.4%），展現出強勁的追趕態勢。

這場“經濟競速”在濟南與煙臺之間尤為激烈。回溯歷史，兩座城市的“經濟卡位戰”由來已久。

2004年，煙臺經濟總量曾首次超越濟南，并將優勢保持了14年之久。轉折發生在2018年，濟南完成反超。次年，萊蕪劃歸濟南，推動其經濟總量躍升至9443億元，直逼萬億大關，而煙臺為7653億元，兩城差距由此顯著拉開。

體量代表“當前實力”，但增速代表了“未來潛力”。接下來兩座城市的競速是否仍將持續？

從產業布局來看，中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向城市進化論表示，兩座城市的產業結構有明顯差異，各有優勢。

前三季度，煙臺規上工業增加值同比增長13.9%，高于濟南8%的同期增速。具體而言，相比煙臺以化工為主要增長點，支撐濟南工業增長的主要是高技術制造業、裝備制造業，前三季度分別增長19.7%和20.9%，其中，計算機、通信和其他電子設備制造業增速高達56.6%。

濟南的產業布局更偏向高新技術，目前人工智能等產業發展勢頭較好，在量子科技等前沿科技上也早有布局。煙臺則主要立足傳統優勢產業發展新興產業，生物醫藥、海上風電、化學新材料等產業均實現高增長。隨著一批重大項目逐步達產滿產，經濟總量還將繼續保持一段時間的高增長。

此外，從政策效應看，濟南作為省會，在獲取政策資源上有優勢，也需繼續提升GDP首位度來推進“強省會”戰略。當然，煙臺也享有膠東經濟圈、山東半島城市群、山東自貿區煙臺片區等區域政策的疊加支持。

料想未來，兩城的經濟競速還將持續。盡管當前雙方經濟總量差距較為顯著，但在陳耀看來，若煙臺持續保持經濟高增長，未來超越濟南也有一定可能。

03

三核引領

從全國來看，作為排名第三的經濟大省，山東前有粵蘇標兵漸行漸遠，后有追兵浙江步步緊逼，壓力不言而喻。

“在產業結構、經濟活力、體制機制以及科技創新方面，北方省份相比南方省份普遍存在差距，突出表現在傳統產業占比高、民營經濟活力不夠、企業創新動能偏弱。”在陳耀看來，這是山東亟待破解的課題。

在此背景下，濟南、青島、煙臺作為山東經濟增長的“三核”，擔負著引領全省轉型升級、提速發展的厚望。

圖片來源：《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》

陳耀認為，山東“三核”結構既已形成，關鍵在于避免同質化競爭，明確各自的差異化功能定位。

濟南作為全省政治文化中心和科創高地，應重點關注文化教育、金融科創、數字經濟和現代服務，打造全省前沿應用技術的策源地與中樞。

青島作為北方航運中心之一、山東省海洋經濟龍頭和先進制造基地，優勢在于國際化、品牌效應與先進制造，未來需深耕港口經濟、海洋科技、智能制造與品牌經濟。

煙臺則以工業和制造業見長，未來應鞏固其作為山東新能源與重化工基地的地位，做強石化、高端裝備、生物醫藥、海上風電等優勢產業集群。

區域協同同樣關鍵。陳耀強調，膠東城市群一體化需要進一步推進。應以“三核”為中心打造一小時經濟圈，帶動威海、日照和濰坊等城市群發展，實現產業鏈、供應鏈、創新鏈的高效銜接。

“現在區域競爭比的是科技創新，靠增加高科技產業比重提升產業附加值。”陳耀特別提到，山東要在激烈的區域競爭中勝出，最終必須補齊科技創新這一核心短板。

以數據為證，2024年全國科技經費投入統計公報顯示，2024年研究與試驗發展（R&D）經費投入強度超過全國平均水平的省（直轄市）有7個，依次為北京（6.58%）、上海（4.35%）、廣東（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%）。山東為2.64%，尚未達到全國平均水準，與其經濟大省的地位不相匹配。

圖片來源：國家統計局

因此，山東必須在創新方面加大力度，加大研發投入，同時注重提升企業主體的創新作用。

在此框架下，“三核”的創新路徑也應有所側重。濟南作為省會城市聚焦前沿應用性科技，青島和煙臺圍繞各自支柱產業進行技術創新與價值鏈提升。唯有將創新基因深植于產業升級與區域協同之中，山東才能真正實現“三核引領”、全省共進的發展新格局。

文字 | 劉旭強

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