【穿透式監(jiān)管系列】司庫、資金、財務與穿透式監(jiān)管，推動國企高質量發(fā)展

《2024—2025年中國司庫報告》：數(shù)智化動能，共建中國式司庫已有現(xiàn)貨，點擊下圖，支持試讀/訂購報告

在2025年的政府工作報告中，各地對于國有企業(yè)監(jiān)管的戰(zhàn)略布局透露出關鍵信號，穿透式監(jiān)管強勢進入大眾視野，成為眾多省份深化國資監(jiān)管的重要著力點。

值此之際，本篇匯總了“內涵解讀”、“司庫與穿透式監(jiān)管”、“財務管控與穿透式監(jiān)管”等系列內容，幫助企中把握機遇、應對挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展。

深入探索“穿透式監(jiān)管”

在金融市場，穿透式監(jiān)管表現(xiàn)為對復雜交易結構和金融產品的深度剖析，如證券市場中對異常股東 “層層穿透核查到最終持有人”，加強股東信息披露，降低信息不對稱風險。

在國資監(jiān)管領域，穿透式監(jiān)管主要是指國資委針對國有企業(yè)，包括各層級企業(yè)，進行全流程覆蓋、跨層級監(jiān)管，深入到管理對象的業(yè)務全流程、內部管理和風險控制等各個環(huán)節(jié)，以確保對業(yè)務實質性把握，對風險進行精準識別，從而實現(xiàn)對國有資產的有效監(jiān)管，保障國有資產的安全與增值。

穿透式監(jiān)管由 “穿透式” 和 “監(jiān)管” 組成，“監(jiān)管” 保障合規(guī)，“穿透式” 為洞察本質的工具，助力國有企業(yè)全方位監(jiān)督管理下屬企業(yè)，提升風險防控能力。

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國資委在署名文章《以過硬作風有力保障國資央企高質量發(fā)展》中強調，國資委黨委把中央八項規(guī)定精神作為日常“管控標準”，有序實施穿透式監(jiān)管數(shù)智化工程，運用先進算法構建問題線索識別大模型，規(guī)范權力運行，強化紀律約束，防控廉潔風險，推動監(jiān)管方式從“被動防守”向“主動控險”轉變。

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在海外業(yè)務場景里，資金很容易沉淀在各類境外賬戶中，脫離集團總部的管控。很多子公司為了應對當?shù)剡\營或監(jiān)管要求，在全球各地開立了大量銀行賬戶，結果形成眾多信息孤島。

集團沒辦法實時掌握真實的資金狀況，很容易出現(xiàn)資金挪用、違規(guī)支付等問題。

“2025要求”明確提出，要“依托司庫系統(tǒng)等信息化、數(shù)字化手段，著重抓好……資金安全、境外傭金等業(yè)務監(jiān)督評價”。

這指明了方向：構建全球一體化的司庫體系，是實現(xiàn)有效管控的關鍵。而這套體系的建設路徑，本質上可以通過穿透監(jiān)管的“四流貫穿”方法論來落地。

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為深入貫徹落實省委、省政府關于深化國企改革、推動高質量發(fā)展的決策部署，繼續(xù)深化省屬企業(yè)司庫體系建設，全面啟動省屬企業(yè)司庫監(jiān)管平臺建設，探索實施財務領域穿透式監(jiān)管。

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在穿透式監(jiān)管政策要求和現(xiàn)有研究的基礎上，從戰(zhàn)略穿透、數(shù)據(jù)穿透、組織穿透、制度穿透和風險穿透五個維度，構建適用于國企集團的穿透式財務管控模式，為企業(yè)提升財務管控效能、強化價值創(chuàng)造能力、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展提供理論視角。

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在新質經濟發(fā)展背景下，央國企等企業(yè)要順應智能變革趨勢，以司庫建設為抓手，使其成為企業(yè)高質量經營的核心動能和基座，加快推進財務數(shù)智化轉型。

《2024—2025年中國司庫報告》以“數(shù)智化動能，共建中國式司庫”為主題，從高質量發(fā)展和中國式司庫、司庫體系建設和管理重點、未來司庫洞察和發(fā)展趨勢三個視角展開，全維度刻畫和勾勒中國式現(xiàn)代化司庫的發(fā)展全景。

《2024—2025年中國司庫報告》

（主報告+子報告）

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值得一提的是，本次司庫報告通過收集、調研、訪談、對標，形成了多類型、多屬性、多規(guī)模、多階段的企業(yè)案例樣本庫，包括央企，國企，民企和上市公司等。此次，報告對標桿案例進行特別策劃、獨立成冊，即《標桿案例集》，進一步發(fā)揮司庫標桿引領，持續(xù)挖掘具有借鑒意義和典型價值的中國司庫建設樣本。通過綜合實踐、卓越司庫和智慧財務三個維度加以展開論述。

通過以上這幾個方面的內容，本次司庫報告精心打磨33萬字以上、123張數(shù)據(jù)圖表、63家企業(yè)案例和18家銀行案例，多視角、全方位展示中國企業(yè)司庫管理的發(fā)展視圖，共建中國式司庫。

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