辦卡需無犯罪證明引爭議江西整改

近日，“多地辦電話卡需工作證明、無犯罪證明、銀行流水”引發熱議，11月4日，江西省通信管理局針對此事發布通報，回應公眾關切。

通報指出，媒體報道南昌、九江、景德鎮等地電信、移動、聯通營業網點，存在外地身份證辦卡需預存高額話費、提供工作證明等問題，江西通管局已高度重視，責成相關企業全面排查整改，切實保障用戶權益。

此前澎湃新聞記者實測發現，各地運營商辦卡審核標準差異顯著：部分城市營業廳僅需本人帶身份證即可辦卡，部分則要求提供“無犯罪證明”“工作證明”或“銀行流水”中的一項，還有網點要求預存500至1000元話費，或審核房產證、營業執照。具體來看，景德鎮移動營業廳要求外地身份證辦卡提供工作證明、營業執照、房產證或租賃合同中的任意一種，且預存500元，材料不全可聯系片區經理上門辦理；當地電信營業廳雖無需額外證明，但需預存500元，聯通、移動也有類似預存要求。九江聯通則明確，外地身份證辦卡需提供工作證明、營業執照或居住證明，且按套餐預存最低100元話費，證明與預存均為強制要求。值得注意的是，即便本地戶籍，江西部分電信營業廳辦卡也需提供工作證明、社保證明等材料，僅預存金額較低。

對此，工信部信息通信經濟專家委員會委員劉興亮表示，運營商要求實名、本人辦理等符合工信部規范，但“無犯罪證明”“房產證”“高額預存”等要求暫無全國統一法規授權，若無地方規范依據，合法性存疑。

從法律層面看，《關于改進和規范公安派出所出具證明工作的意見》明確，無犯罪記錄證明僅適用于升學、服現役、就業等特定情形，辦電話卡不在其列，營業廳要求已超法律授權范圍。評論指出，運營商以反詐為由加碼證明要求，本質是懶政思維，將風險防控成本轉嫁給消費者，甚至可能借機營銷預存話費。更矛盾的是，部分線下營業廳要求嚴苛，線上App卻無需額外證明，說明技術手段可兼顧反詐與用戶便利，無需繁瑣紙質證明。此外，不同地區、同一城市不同營業廳審核標準不一，暴露出執行隨意性。

業內強調，電話卡作為社會基礎設施，核心是便民利民。反詐需精準識別高風險行為，如頻繁開卡、異常開戶，而非對普通用戶一刀切加碼。運營商應聚焦精準監管，簡化普通用戶辦卡流程，不能將反詐當作“筐”，隨意加碼損害用戶合法權益。