“十五五”重磅建議出爐 環(huán)保行業(yè)掘金四大賽道

10月23日，經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱(chēng)《建議》）正式發(fā)布。其中第十二條明確提到，將“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色”，將牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

圍繞持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，《建議》指明了具體方向。結(jié)合近兩年政策及市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)，環(huán)保在線發(fā)現(xiàn)，未來(lái)5年，環(huán)保從業(yè)者需重點(diǎn)在四大賽道掘金。

01資源循環(huán)

《建議》中明確，將“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，可以從根本上降低對(duì)原生資源的依賴和環(huán)境污染，還能催生回收、再制造、綠色設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)。

2024年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》，要求到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展；到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

在此目標(biāo)下，2024年10月18日，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)資環(huán)”）在天津成立，承擔(dān)打造全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)的重要任務(wù)。緊隨其后，地方資源循環(huán)集團(tuán)密集成立，著力打造構(gòu)建地方全鏈條資源回收利用體系。資源循環(huán)國(guó)企隊(duì)伍加速成型。按照中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)預(yù)計(jì)，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)建立時(shí)的規(guī)模為1500億元，但其未來(lái)規(guī)模至少達(dá)到1萬(wàn)億元，“到2030年，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模將接近10萬(wàn)億元，理論上講還有很大的提升空間。”

02新污染物治理

在深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)之外，《建議》特別提到要“加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理”。從“十四五”規(guī)劃中“重視”轉(zhuǎn)向“深入”，國(guó)家層面對(duì)新污染物治理工作的重視程度再上一個(gè)臺(tái)階。

新污染物，同樣源于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要有持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料四大類(lèi)，相較于常規(guī)污染物，尚未引起足夠的重視。從2022年起，新污染物治理連續(xù)三年被寫(xiě)入我國(guó)政府工作報(bào)告。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

2025年，隨著環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步建立，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)的新污染物治理也有了數(shù)據(jù)支撐。《中環(huán)智云》分析認(rèn)為，隨著政策要求的不斷提高和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，新污染物治理市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。據(jù)初步估算，到2025年，中國(guó)新污染物治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元級(jí)別，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

03河湖治理

《建議》指出，要“加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)”。

值得一提的是，第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，分別聚焦長(zhǎng)江、黃河流域，全面展開(kāi)督察工作。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任也表示，要“在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察”。圍繞流域整體及各省市突出問(wèn)題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察著重展開(kāi)各類(lèi)問(wèn)題，將促使各地加強(qiáng)沿岸問(wèn)題整改。

2025年，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》的印發(fā)，則是正式宣告開(kāi)啟“流域綜合治理”。文件強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)檎w空間單元，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水共治”（水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境），打破行政區(qū)劃壁壘，重塑江河治理邏輯。這意味著，流域治理即將從“分段而治”的模式轉(zhuǎn)向全流域協(xié)同治理，從而帶動(dòng)流域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一整改，攜手提質(zhì)增效。

反映到項(xiàng)目市場(chǎng)上，僅2025年上半年，12個(gè)重點(diǎn)流域綜合治理項(xiàng)目投資總額就達(dá)到了250億元，覆蓋華北、華東、華中、西南、西北等多個(gè)區(qū)域，涉及大江大河及其重要支流、湖泊，反映出2025年上半年地方政府對(duì)流域治理的強(qiáng)力投入。中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，上述文件是一個(gè)具有里程碑意義的戰(zhàn)略宣示，不僅在于明確了“治什么”，更在于規(guī)劃了“怎么治”。

04碳減排

《建議》中將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”單列一段，強(qiáng)調(diào)在深入實(shí)施節(jié)能降碳改造的同時(shí)，還要擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，并建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。

2025年，國(guó)家政策大力向碳市場(chǎng)建設(shè)傾斜。

3月，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見(jiàn)》印發(fā)，明確到2027年基本建立企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到2030年形成與國(guó)際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。

8月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，要求到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約，同時(shí)在已經(jīng)印發(fā)的造林碳匯等六個(gè)方法學(xué)的基礎(chǔ)上，純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)等13個(gè)新的方法學(xué)正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，兩個(gè)碳交易市場(chǎng)都迎來(lái)了快速擴(kuò)圍的關(guān)鍵時(shí)期。

總結(jié)

“十五五”即將到來(lái)，這五年，不僅是我國(guó)全面轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度的首個(gè)五年，也是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)沖刺的五年。美麗中國(guó)到2035年要基本建成，碳達(dá)峰碳中和目前又確立了一個(gè)2035年的新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，在此背景下，環(huán)保行業(yè)更應(yīng)緊跟政策步調(diào)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，以應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境。