APEC開始一點一點地“脫美國化”？

APEC峰會10月31日在韓國舉行，這一地區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入了一個關(guān)鍵時刻。

過去十年，我曾多次走訪東南亞、南美，此前我在這兩個地區(qū)工作多年。

但是，近十年的變化讓我深刻感受到了地緣政治對亞太格局的劇烈沖擊。

最明顯的是：十年間，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高度緊密聯(lián)結(jié)，滑落到了被撕裂的狀態(tài)。

目前"重新縫合"變得極為緊迫，又異常困難。

越南是個典型案例。

2016年我去越南時，那里正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中。大批國際名企在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，無數(shù)來自農(nóng)村的年輕人源源不斷涌入外資工廠，拿到比當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者高出數(shù)倍的工資。工業(yè)園區(qū)里甚至出現(xiàn)了工人短缺、企業(yè)"搶人"的奇觀。

那時的外資工廠，不僅是越南家庭改善生活的集體希望，也是亞太合作紅利的鮮活縮影。

2018年之后，這種熱潮仍持續(xù)升溫。原因很直接——美國對華貿(mào)易戰(zhàn)開打，很多外企開始從中國轉(zhuǎn)移，越南成了重要的"備胎"。訂單多了，工廠多了，就業(yè)機(jī)會也多了。

好景不長。

一方面是疫情的沖擊，另一方面是美國政策的反復(fù)無常徹底打亂了節(jié)奏。

轉(zhuǎn)眼到了2025年，越南的就業(yè)生態(tài)已經(jīng)今非昔比。

知名鞋服代工廠如寶元鞋廠連續(xù)裁員數(shù)千人，連三星、富士康這樣的巨頭也在2024年下半年就啟動了大幅裁員。

這不只是越南一個國家的問題，而是整個亞太地區(qū)正在經(jīng)歷的劇變。

這種變化的主因是美國戰(zhàn)略的調(diào)整。具體說，有兩個導(dǎo)火索：

第一個是2018年開始的對華貿(mào)易戰(zhàn)，以及后續(xù)針對中國制造的全面遏制，導(dǎo)致整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈開始斷裂和重構(gòu)。

說的好聽點是重構(gòu)，其實沒有哪個企業(yè)對未來的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃趺椿厥潞芮宄?，只能走一步，看一步?/p>

第二個是特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，打亂了地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，逼得很多國家不得不到處找"備胎"，而且還要想方設(shè)法減少與中國制造的聯(lián)系。

回顧一下數(shù)據(jù)就能看出這種變化有多劇烈。

根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）2025年10月的報告，從1990年到2023年，中國GDP增長了49倍，美中兩國合計占全球GDP的43%。在這期間，亞太地區(qū)國家通過靠近中國市場、進(jìn)入美國市場實現(xiàn)了飛速增長：越南增長了66倍，新加坡增長了14倍，印尼增長了13倍，馬來西亞增長了9倍。

這種增長不是偶然的，而是建立在深度一體化的基礎(chǔ)上。

制造業(yè)集群、物流基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系、勞動力技能，全都是圍繞中美供應(yīng)鏈一體化來布局的。

現(xiàn)在，美國的"脫鉤斷鏈"政策正以驚人的速度撕裂這個框架，破壞著本區(qū)域數(shù)十年來一體化和包容性增長的共同基礎(chǔ)。

這種分裂對美國自己也是負(fù)面的。所以不只是中美雙輸，而是多輸。

更讓人捉摸不定的是美國政策的極度矛盾和搖擺。

特朗普第一任期時高調(diào)鼓勵"去中國化"和"供應(yīng)鏈多元化"，大批企業(yè)響應(yīng)號召搞"China+1"戰(zhàn)略，推動了越南、泰國、印度等國的出口，越南對美出口甚至增長了近三倍。

但等到市場和企業(yè)巨額投入已經(jīng)形成事實，特朗普第二任期又以"避免轉(zhuǎn)運"為由，對越南、泰國等國進(jìn)行最嚴(yán)厲的關(guān)稅報復(fù)，直接否定了之前鼓勵的多元化投資和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

企業(yè)根本搞不清楚什么算"合法增值"、什么算"規(guī)避關(guān)稅"。

這種朝令夕改不僅打擊了企業(yè)信心，更讓區(qū)域國家深刻感到：美國主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈重構(gòu)根本不可持續(xù)。在政策不確定性和高度政治化的環(huán)境下，企業(yè)和國家都沒法做長遠(yuǎn)規(guī)劃。

更深層的危害，是美國強(qiáng)推的"選邊站隊"邏輯。

以往"中美雙重市場整合"和產(chǎn)業(yè)鏈組合為亞太區(qū)域提供了巨大的共贏空間，多個經(jīng)濟(jì)體早已形成了深度的結(jié)構(gòu)性依賴。

現(xiàn)在美國用極高的經(jīng)濟(jì)和政治成本逼迫區(qū)域國家割裂這種依賴，要求盟友和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向"美國主導(dǎo)"的新鏈條靠攏。

選邊站隊意味著地區(qū)很多國家面臨市場斷裂、成本上升、就業(yè)壓力，中小國家的議價空間和自主決策能力大為削弱。

供應(yīng)鏈的動蕩只是冰山一角。美國政策更大的破壞，是對亞太多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的瓦解。

美國自己搞的"印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）"定位一直模糊不清，現(xiàn)在又面臨退出風(fēng)險，使得區(qū)域應(yīng)對供應(yīng)鏈危機(jī)的集體協(xié)作基礎(chǔ)更加動搖。

這種短視的鏈條重構(gòu)，把競爭焦點從開放競爭變成了關(guān)稅壁壘與限制措施的接力賽，最終損害的是亞太整體的經(jīng)濟(jì)命運共同體。

現(xiàn)在，APEC走到了一個關(guān)鍵時刻，越來越多的成員國在考慮，我們應(yīng)當(dāng)怎樣更好地避免美國這種政策的沖擊，轉(zhuǎn)而找到有利于自身利益的新連接、新安排？

對美國來說，這個問題轉(zhuǎn)而成為，長期下去，美國還能在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中，獲取更多的利益嗎？

美國的"分裂政策"正在倒逼區(qū)域國家主動探索替代性方案。

這種矛盾和不確定性，讓所有國家都必須重新評估自己的產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易戰(zhàn)略和外交政策。

CSIS報告明確觀察到，中國正通過RCEP（目前已占全球GDP的30%）、東盟-中國自貿(mào)區(qū)等機(jī)制穩(wěn)步擴(kuò)大影響。無論是貿(mào)易量還是投資政策的協(xié)調(diào)透明度，都比美國主導(dǎo)的體制更具可預(yù)測性和持續(xù)性。

對亞太國家來說，那些長期習(xí)慣于"中美雙邊保險"的政府與企業(yè)，如今感受到美國帶來的風(fēng)險，都在加快與中國和其他市場的深度綁定。

與此同時，東盟、日韓等國家也在推進(jìn)更靈活、包容的多邊機(jī)制，比如擴(kuò)員CPTPP、試點跨境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，減少對單一市場和政策波動的路徑依賴。

以往美國的吸引力、創(chuàng)新力和市場開放曾是亞太繁榮的關(guān)鍵支柱。但如果美國繼續(xù)用高墻壁壘和強(qiáng)權(quán)拉攏代替開放與規(guī)則，亞太國家的政策重心必然會流向更穩(wěn)定、可控和包容的區(qū)域合作安排——無論是向RCEP、CPTPP靠攏，還是以"小多邊"為起點建立新型合作機(jī)制，"多贏"和"風(fēng)險對沖"都會是首要考量。

亞太合作面臨的最核心挑戰(zhàn)已經(jīng)清晰地擺在了臺面上：在美國選擇性、條件化介入，以及繼續(xù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的政策驅(qū)動下，亞太到底該怎么合作？

如何在美國政策搖擺不定的情況下，維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性？

如何在"選邊站隊"的壓力下，保持經(jīng)濟(jì)自主性和多元化合作空間？

如何推動APEC、RCEP等多邊機(jī)制升級，補(bǔ)足美國影響力減弱后的"規(guī)則空白"？

如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、供應(yīng)鏈韌性等新議題上形成區(qū)域共識，減少對單一大國的依賴？

這不是理論問題，而是每一個參與者——無論是中國、日本、韓國、東盟國家，還是澳大利亞、新西蘭——都不得不認(rèn)真思考、謹(jǐn)慎應(yīng)對的現(xiàn)實難題。

這些問題沒有簡單答案。

可以肯定的是，只要美國繼續(xù)將自身偏好凌駕于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各國自主利益之上，亞太國家就不得不通過新機(jī)制、新網(wǎng)絡(luò)、新市場來尋求自我保護(hù)和自我修復(fù)。

表面看來，很多國家都不得不與美國重新展開貿(mào)易談判，讓渡更多利益，但在談判背后，幾乎所有國家都在針對與美國的貿(mào)易，尋找自己的“多元出路”。

美國仍是最大市場，大家當(dāng)然不會放棄，但是，以往是迫于美國壓力而減少與中國制造的連接，現(xiàn)在是不得不考慮怎樣能不再更多依賴美國。

從華盛頓的“去中國化”，到整個地區(qū)都開始思考如何一點點地“脫美國化”，華盛頓自己給自己畫了個適得其反的戰(zhàn)略怪圈。

the end