重磅 | 中共中央發(fā)布能源領(lǐng)域“十五五”部署

文/能源雜志

新華社10月28日發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”），對能源領(lǐng)域的“十五五”規(guī)劃工作提出了系統(tǒng)部署。

《建議》明確提出，到“十五五”末要碳達(dá)峰如期實(shí)現(xiàn)，加快構(gòu)建“清潔低碳安全高效的新型能源體系”。在“全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國”的總體要求下，規(guī)劃將 “碳達(dá)峰、碳中和” 作為引領(lǐng)綠色發(fā)展的核心抓手。具體來看，《建議》圍繞能源體系現(xiàn)代化和碳減排兩大主題，提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

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沖刺碳達(dá)峰

會議提出，要“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。這是對“雙碳”目標(biāo)的明確強(qiáng)調(diào)——“十五五”時期正處于沖刺2030年碳達(dá)峰的最后五年階段，規(guī)劃要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。

這意味著未來五年中國要從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，以更直接有效的方式推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)這一目標(biāo)，規(guī)劃要求構(gòu)建總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化地方和行業(yè)碳考核、企業(yè)碳管理和項目碳評價等制度，為碳達(dá)峰提供制度保障。

根據(jù)計劃，我國2025年前非化石能源消費(fèi)占比需從十四五末的15%左右提升到20%以上，2030年力爭達(dá)到25%以上，以確保主要污染物和溫室氣體排放雙降目標(biāo)順利完成（參見碳排放雙控）。

這意味著“十五五”期間，中國將大規(guī)模發(fā)展可再生能源，嚴(yán)格控制煤炭和石油消費(fèi)，切實(shí)提高能源利用效率?？梢灶A(yù)見，電力行業(yè)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)主力：規(guī)劃提出推進(jìn)煤電升級改造和散煤替代，推動煤電由基礎(chǔ)保障型向調(diào)峰調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變；同時加快燃?xì)?、電等低碳能源替代，確保到“十五五”末新增用電需求絕大部分由新增清潔能源滿足。

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加快新型能源體系建設(shè)

《建議》將“新型能源體系”建設(shè)擺在重要位置，明確提出到2025年末力爭新增大部分電力由清潔能源滿足。國家發(fā)改委曾表示“能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入系統(tǒng)化推進(jìn)的新階段”。為此規(guī)劃部署了三大重點(diǎn)行動：

1. 發(fā)展清潔能源基地。強(qiáng)化非化石能源供給，加快西北地區(qū)風(fēng)電光伏、四川西南水電、沿海海上風(fēng)電和核電等清潔能源基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉础?/p>

2. 推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用。推動煤電機(jī)組超低排放升級和靈活性改造，使煤電從保障電力基礎(chǔ)轉(zhuǎn)為支持調(diào)節(jié)；同時加強(qiáng)油氣等化石能源的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)清潔化利用。

3. 構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快智能電網(wǎng)、儲能、抽水蓄能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障綠色電力輸送消納，提高電網(wǎng)調(diào)度能力和彈性。確?！熬G電”能夠“發(fā)得出、輸?shù)眠M(jìn)、用得上”。

這些措施契合《建議》提出的“堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”要求。

記者注意到，《建議》還特別強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化電力系統(tǒng)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設(shè)新型能源輸送設(shè)施，完善跨區(qū)域電網(wǎng)和全國一體化算力網(wǎng)等。顯然，未來五年中國將在全國范圍內(nèi)構(gòu)建更加安全、高效、智能的電力和能源網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新能源大規(guī)模接入。

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特高壓提速

《建議》提出優(yōu)化能源骨干通道、加力建設(shè)新型能源輸送設(shè)施，特高壓因此成為連接西部大型風(fēng)光水電與東部負(fù)荷中心的戰(zhàn)略樞紐，其作用已從“輸電通道”向“能源版圖重塑器”演進(jìn)。

在規(guī)模上，“十四五”期間我國特高壓直流線路已從約2.8萬公里增長到4萬公里以上，西電東送能力由2.7億千瓦提升至約3.4億千瓦，說明特高壓已成為支撐新能源外送的主干網(wǎng)絡(luò)。

到2024年，國家電網(wǎng)已建成并投運(yùn)近四十項特高壓工程，且在2024—2025年持續(xù)加快新通道建設(shè)與核準(zhǔn)節(jié)奏，以服務(wù)蒙西—京津冀、甘肅—川渝、南疆—川渝等重點(diǎn)外送通道的開工投運(yùn)。

技術(shù)層面，特高壓工程正與柔性直流、大容量儲能、變電站數(shù)智化、換流閥國產(chǎn)化等并行推進(jìn)；國家能源主管部門已將相關(guān)換流與站用裝備列入重點(diǎn)攻關(guān)與首臺（套）示范名單，推動關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化和系統(tǒng)集成能力提升。

與此同時，特高壓建設(shè)亦面臨投資規(guī)模大、項目周期長、沿線生態(tài)與社會影響管理、以及終端消納與市場化調(diào)節(jié)能力不足等挑戰(zhàn)，這要求在加快主網(wǎng)建設(shè)的同時同步推進(jìn)配電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)、市場機(jī)制改革和虛擬電廠等柔性資源發(fā)展。

總體來看，隨著特高壓網(wǎng)架不斷完善、儲能與柔直技術(shù)成熟、跨區(qū)域調(diào)度與碳市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，特高壓將成為保障“碳達(dá)峰—碳中和”目標(biāo)、支撐能源系統(tǒng)深度低碳化的骨干基礎(chǔ)。

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產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新

在能源創(chuàng)新方面，《建議》提出要培育壯大氫能、核聚變等戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)。具體到產(chǎn)業(yè)板塊，規(guī)劃要求加快新能源、新材料、航空航天等領(lǐng)域發(fā)展；同時“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能”等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其中，氫能和核聚變作為清潔能源前沿技術(shù)被明確列入未來產(chǎn)業(yè)布局，表明規(guī)劃希望通過突破關(guān)鍵技術(shù)來引領(lǐng)能源革命。這與“十四五”新能源體系規(guī)劃形成呼應(yīng)，顯示出中國對能源技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。

此外，產(chǎn)業(yè)升級也體現(xiàn)在能源與信息化融合上?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)推動能源工業(yè)數(shù)智化改造，發(fā)展智慧能源和互聯(lián)網(wǎng)＋能源新模式。綠色電力不僅是供給端任務(wù)，也將融入制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，通過電動化、智能化等方式全面提高能源使用效率。

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碳達(dá)峰實(shí)施路徑與機(jī)制保障

為了確保碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃提出了一攬子制度和市場舉措。首先是碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度的構(gòu)建與完善：要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，加強(qiáng)地方和行業(yè)“雙碳”考核，推行企業(yè)碳足跡和項目碳評價。

同時，規(guī)劃提出擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋面，加快建立溫室氣體自愿減排交易市場。國家將鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)品，通過碳價信號促進(jìn)資源配置優(yōu)化。到“十五五”末，全國碳市場有望覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)，使碳交易真正成為產(chǎn)業(yè)脫碳的重要動力。

在資金和政策層面，《建議》呼吁加大對能源轉(zhuǎn)型和減排的財政和金融支持。隨著規(guī)劃落地，相關(guān)稅收、補(bǔ)貼和投資政策將進(jìn)一步傾斜清潔能源和低碳項目，原有的能源補(bǔ)貼模式也將向市場化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

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綠色低碳生活方式

能源轉(zhuǎn)型不僅僅是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的事，《建議》同樣關(guān)注社會層面的綠色轉(zhuǎn)變。它提出要加快形成綠色低碳生活方式，在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推動低碳化改造。這包括繼續(xù)推廣垃圾分類、節(jié)能建筑、公共交通以及能源高效產(chǎn)品，以制度化安排保障全民參與。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)帶薪錯峰休假”，增加綠色消費(fèi)場景，清理阻礙新能源汽車、綠色家電等產(chǎn)品推廣的限制性規(guī)定。可以預(yù)見，未來五年里政府將出臺更多鼓勵節(jié)能減排的生活政策，讓綠色消費(fèi)成為常態(tài)。

另一方面，《建議》特別指出要處理好“雙碳”與人民福祉的關(guān)系，在轉(zhuǎn)型過程中注重民生公平。此外，規(guī)劃提到支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色扶貧，用環(huán)保新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)民增收。目標(biāo)是讓綠色發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

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能源安全與戰(zhàn)略儲備

盡管強(qiáng)調(diào)清潔化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃并未忽視能源安全?！督ㄗh》將“能源資源安全”列入國家安全體系建設(shè)，要求強(qiáng)化戰(zhàn)略性能源資源保障能力。具體措施包括加強(qiáng)石油、天然氣、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建多元國際供應(yīng)渠道，鞏固國內(nèi)能源供應(yīng)。

規(guī)劃指出，綠色低碳發(fā)展的同時，保持煤炭、石油和天然氣等化石能源的供應(yīng)保障和價格穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g積累的能源安全新戰(zhàn)略在“十五五”將繼續(xù)執(zhí)行：以改革創(chuàng)新補(bǔ)齊短板，以技術(shù)升級提高保障水平。

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未來展望

“十五五”規(guī)劃對能源和碳領(lǐng)域的部署含金量極高，具有引領(lǐng)性和指導(dǎo)性。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時指出，二十屆四中全會公報中出現(xiàn)了“三個加快”——“加快全面綠色轉(zhuǎn)型”、“加快建設(shè)新型能源體系”、“加快形成綠色生活方式”。這凸顯了當(dāng)前中國推動綠色發(fā)展、促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)烈緊迫感。北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷也認(rèn)為，新規(guī)劃將綠色發(fā)展更深層次地融入產(chǎn)業(yè)核心，是中國能源轉(zhuǎn)型從高層次戰(zhàn)略共識向具體行動推進(jìn)的體現(xiàn)。

展望未來，“十五五”乃至2035年，中國能源和低碳戰(zhàn)略具有長期性和連續(xù)性，我國正加速邁向“碳達(dá)峰后續(xù)碳中和”的新階段。新能源產(chǎn)業(yè)鏈、儲能體系、碳市場體系等都將逐步完善，預(yù)計新能源發(fā)電規(guī)模和電氣化率顯著提高。

對于決策者和行業(yè)企業(yè)而言，“十五五”規(guī)劃不僅勾勒了中國能源轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖，也明確了具體任務(wù)和責(zé)任清單，將推動國內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，新的投資機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。未來五年，誰能抓住這一戰(zhàn)略窗口，誰就將引領(lǐng)中國能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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