十五五規劃發布：基層治理值得關注的八個重點！

十五五規劃發布：基層治理值得關注的八個重點！

碧翰烽/文

十五五規劃建議全文正式發布。

從基層治理視角來品讀，有八個方面的重點值得關注：

1：人口結構變化給社會治理提出新課題

在分析問題的時候，有幾個方面值得關注：一是農業農村現代化相對滯后；二是就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；三是人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；四是重點領域還有風險隱患。

這些問題對于基層治理都會形成挑戰，比如鄉村振興水平如何大幅提升，就業收入問題給社會治理和社會穩定和諧帶來哪些挑戰；人口結構變化對于社會治理提出的新課題，可能涉及到治理體制機制的進一步完善，而社會的風險隱患提醒基層，風險社會是一個值得特別關注的特征點。

2：加強人工智能同社會治理相結合

規劃提出：全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則。

人工智能是當前乃至未來的一大熱點，不僅對于產業、文化、教育、醫療等有著重大的影響，而且也會促進社會治理現代化加速發展。

雖然當下基層治理已經有了技術治理的內容，比如數據系統平臺、視頻監控系統等方面的應用，但與基層治理智能化的目標相比，還遠遠不夠，即便是解決“基層報表多”這個痛點，也還沒有完全解決到位，即使是“一表通”也處于探索或局部階段。

無論是智能化思維理念，還是智能化工作方式，基層治理還有很長的路要走，但又必須加快走的步伐。

因為，當今人工智能時代的步伐已經很快，基層治理必須跟上，否則就會不協調、不匹配，就會拖后腿、出問題。

3：鄉村全面振興任重道遠

規劃提出：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。嚴守耕地紅線，穩定土地承包關系，學習運用“千萬工程”經驗。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

這些年，鄉村振興取得了不小的成就，但要建成農業強國，還要下大力氣。

可以說，未來基層治理的一個突出重點仍然是鄉村振興，因為農業農村農民問題仍然是一個較為突出的問題，特別是農民增收、農村養老問題等。

4：推進綜治中心規范化建設

規劃提出：完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

這里面主要是社會治安綜合治理和安全生產方面的工作，屬于基層治理的重點工作，確保維護基層社會和諧穩定。

像綜治中心規范化建設，近年來在全國大范圍鋪開，全面回應社會矛盾糾紛這個熱點難點，也取得了一定成效。未來肯定會有大的發展與投入，其功能定位會不斷完善和強化，特別是在機構、人員、體制機制、信息化建設等方面應有新舉措新要求，確保實現實戰化、實體化運行，做到讓群眾有訴求“最多跑一地”。

還有如未成年人違法犯罪預防和治理是一個工作難點，如何構建起綜合預防治理體系，還需要從體制機制層面多方協同、齊抓共管。

5：實施鄉鎮履職清單和社區事項準入

規劃提出：完善社會治理政策和法律法規體系。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。

社會治理是一項系統工程，面對人口結構變化和風險社會等問題，社會治理需要不斷加強創新。

鄉鎮履職清單和村社區事項準入制度，既是基于基層減負的重要保障，也是不斷優化基層職能職責的標準要求。

此前有的基層為了制定清單花了不少力氣，也遭遇一些基層干部吐槽，但從長遠來看，這個鄉村的職能職責需要進一步明確，并且重點是加大執行和實施力度。

如果執行實施不能到位，那么這個清單就可能成為一紙空文，只是寫在紙上。

6：治理婚喪嫁娶陋習

規劃提出：推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

治理婚喪嫁娶中的陋習，是群眾反映比較強烈的呼聲，尤其是天價彩禮、大操大辦等問題，的確是不好處理的現象，還容易引發社會對立和分裂情緒。

這里面既需要從法治層面予以規范，更要從文明素養方面予以培育，還得要加快發展經濟，縮小貧富差距。

7：強化市民熱線功能

規劃提出：堅持和發展新時代“楓橋經驗”。強化市民熱線等公共服務平臺功能。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

市民熱線問題，是基層干部反映比較多的問題，如何辦好群眾訴求，又不給基層組織增加太多負擔與難度，也需要從治理體制層面下力。

至于信訪和矛盾化解問題，一直是基層治理面臨的難點重點，法治化既是目標，也是路徑，要實現其實并不容易。

8：整治形式主義為基層減負

規劃提出：嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。深入開展整治形式主義為基層減負工作。

整治形式主義為基層減負，一直為基層干部所關注。雖然說當下已經取得了一定成效，但是仍有短板和問題，基層干部的動力和活力依然不足，一些領域行業的形式主義依然存在、頑疾難除。

特別是對于基層的賦能和放權方面，從而以此推動減負向深層次發展，還有待進一步加力。