十五五規劃發布:基層治理值得關注的八個重點!
碧翰烽/文
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十五五規劃建議全文正式發布。
從基層治理視角來品讀,有八個方面的重點值得關注:
1:人口結構變化給社會治理提出新課題
在分析問題的時候,有幾個方面值得關注:一是農業農村現代化相對滯后;二是就業和居民收入增長壓力較大,民生保障存在短板弱項;三是人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題;四是重點領域還有風險隱患。
這些問題對于基層治理都會形成挑戰,比如鄉村振興水平如何大幅提升,就業收入問題給社會治理和社會穩定和諧帶來哪些挑戰;人口結構變化對于社會治理提出的新課題,可能涉及到治理體制機制的進一步完善,而社會的風險隱患提醒基層,風險社會是一個值得特別關注的特征點。
2:加強人工智能同社會治理相結合
規劃提出:全面實施“人工智能+”行動,加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。加強人工智能治理,完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則。
人工智能是當前乃至未來的一大熱點,不僅對于產業、文化、教育、醫療等有著重大的影響,而且也會促進社會治理現代化加速發展。
雖然當下基層治理已經有了技術治理的內容,比如數據系統平臺、視頻監控系統等方面的應用,但與基層治理智能化的目標相比,還遠遠不夠,即便是解決“基層報表多”這個痛點,也還沒有完全解決到位,即使是“一表通”也處于探索或局部階段。
無論是智能化思維理念,還是智能化工作方式,基層治理還有很長的路要走,但又必須加快走的步伐。
因為,當今人工智能時代的步伐已經很快,基層治理必須跟上,否則就會不協調、不匹配,就會拖后腿、出問題。
3:鄉村全面振興任重道遠
規劃提出:堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,促進城鄉融合發展,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動農村基本具備現代生活條件,加快建設農業強國。嚴守耕地紅線,穩定土地承包關系,學習運用“千萬工程”經驗。統籌優化村鎮布局,推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。
這些年,鄉村振興取得了不小的成就,但要建成農業強國,還要下大力氣。
可以說,未來基層治理的一個突出重點仍然是鄉村振興,因為農業農村農民問題仍然是一個較為突出的問題,特別是農民增收、農村養老問題等。
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4:推進綜治中心規范化建設
規劃提出:完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。深化社會治安整體防控體系和能力建設,落實維護社會穩定責任,發展壯大群防群治力量,健全掃黑除惡常態化機制,加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理,加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。
這里面主要是社會治安綜合治理和安全生產方面的工作,屬于基層治理的重點工作,確保維護基層社會和諧穩定。
像綜治中心規范化建設,近年來在全國大范圍鋪開,全面回應社會矛盾糾紛這個熱點難點,也取得了一定成效。未來肯定會有大的發展與投入,其功能定位會不斷完善和強化,特別是在機構、人員、體制機制、信息化建設等方面應有新舉措新要求,確保實現實戰化、實體化運行,做到讓群眾有訴求“最多跑一地”。
還有如未成年人違法犯罪預防和治理是一個工作難點,如何構建起綜合預防治理體系,還需要從體制機制層面多方協同、齊抓共管。
5:實施鄉鎮履職清單和社區事項準入
規劃提出:完善社會治理政策和法律法規體系。全面實施鄉鎮(街道)履行職責事項清單,健全村(社區)工作事項準入制度。
社會治理是一項系統工程,面對人口結構變化和風險社會等問題,社會治理需要不斷加強創新。
鄉鎮履職清單和村社區事項準入制度,既是基于基層減負的重要保障,也是不斷優化基層職能職責的標準要求。
此前有的基層為了制定清單花了不少力氣,也遭遇一些基層干部吐槽,但從長遠來看,這個鄉村的職能職責需要進一步明確,并且重點是加大執行和實施力度。
如果執行實施不能到位,那么這個清單就可能成為一紙空文,只是寫在紙上。
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6:治理婚喪嫁娶陋習
規劃提出:推進移風易俗,有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
治理婚喪嫁娶中的陋習,是群眾反映比較強烈的呼聲,尤其是天價彩禮、大操大辦等問題,的確是不好處理的現象,還容易引發社會對立和分裂情緒。
這里面既需要從法治層面予以規范,更要從文明素養方面予以培育,還得要加快發展經濟,縮小貧富差距。
7:強化市民熱線功能
規劃提出:堅持和發展新時代“楓橋經驗”。強化市民熱線等公共服務平臺功能。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。
市民熱線問題,是基層干部反映比較多的問題,如何辦好群眾訴求,又不給基層組織增加太多負擔與難度,也需要從治理體制層面下力。
至于信訪和矛盾化解問題,一直是基層治理面臨的難點重點,法治化既是目標,也是路徑,要實現其實并不容易。
8:整治形式主義為基層減負
規劃提出:嚴管厚愛結合、激勵約束并重,激發干部隊伍內生動力和整體活力。深入開展整治形式主義為基層減負工作。
整治形式主義為基層減負,一直為基層干部所關注。雖然說當下已經取得了一定成效,但是仍有短板和問題,基層干部的動力和活力依然不足,一些領域行業的形式主義依然存在、頑疾難除。
特別是對于基層的賦能和放權方面,從而以此推動減負向深層次發展,還有待進一步加力。
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