為創(chuàng)建國際大都市“夜經(jīng)濟(jì)新構(gòu)架”夯實(shí)基礎(chǔ)

自2025年6月起，上海的夜間消費(fèi)額已沖破880億元（約合122.6億美元），覆蓋了餐飲、娛樂、購物、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。在2025年的“五一”假期中，文化旅游消費(fèi)總額高達(dá)201.1億元，其中夜間經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尤為突出，如煙花秀、音樂節(jié)等活動(dòng)推動(dòng)了酒店入住率超過87%。根據(jù)《2025中國城市夜經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告》，上海連續(xù)多年被評為“夜經(jīng)濟(jì)活力第一城”，在綜合指標(biāo)上位居首位。但對標(biāo)國際發(fā)達(dá)國家城市的夜間經(jīng)濟(jì)水平，上海也還存在差距，對此，“上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用創(chuàng)新智庫”多學(xué)科融合開放團(tuán)隊(duì)的調(diào)研組開展了相應(yīng)研究。

一、上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段和現(xiàn)有多元業(yè)態(tài)雛型梳理

（一）上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段

上海的夜間經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代起航，至今已走過四個(gè)發(fā)展階段。

1.萌芽探索期（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初）。這一階段以燈光璀璨的外灘工程、熱鬧的酒吧街和夜市1.0版為標(biāo)志。1998年，外灘燈光工程啟動(dòng)，濱江景觀帶成為夜間觀光的熱點(diǎn)；衡山路、茂名路酒吧街興起，吸引了眾多外籍人士和高端消費(fèi)者，形成了“小資夜生活”的初步格局；吳江路、昌里路等地的露天夜市以小吃攤為主，雖然存在衛(wèi)生和占道問題，但也初具規(guī)模。這一階段的夜間消費(fèi)以餐飲為主，發(fā)展呈點(diǎn)狀分布，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

2.規(guī)模成型期（2004年至2016年）。本階段以地標(biāo)商圈的升級、政策首次聚焦夜經(jīng)濟(jì)以及電商沖擊為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2004年，新天地南里開業(yè)，引入了“石庫門+國際餐飲”模式，推動(dòng)了夜經(jīng)濟(jì)的升級；2010年世博會(huì)帶動(dòng)了夜游需求，黃浦江游船年接待量開始上升，2025年1月至5月，夜游已超過115萬人次；2014年，《上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》首次提出“延長重點(diǎn)商圈營業(yè)時(shí)間”；2015年后，實(shí)體商業(yè)受到電商沖擊，部分商圈的夜間客流有一定幅度下降。這一階段的特征是商圈驅(qū)動(dòng)規(guī)模化，但業(yè)態(tài)相對單一，未能形成全領(lǐng)域的生態(tài)。

3.政策賦能期（2017年至2022年）。該期間以國家級政策的推動(dòng)、“15分鐘夜生活圈”的建設(shè)以及疫情下的韌性創(chuàng)新為特點(diǎn)。2019年，國務(wù)院鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，上海次年舉辦了首屆“上海夜生活節(jié)”，60家博物館、美術(shù)館開放夜場；2020年，《上海夜間經(jīng)濟(jì)空間布局規(guī)劃》發(fā)布，構(gòu)建了“1+15+X”的夜生活集聚區(qū)；2022年，“夜經(jīng)濟(jì)2.0”計(jì)劃推出，鼓勵(lì)“外擺位+小型演出”，如思南公館的露天音樂會(huì)。這一階段的特征是政策引導(dǎo)下的全域布局，文化、藝術(shù)與商業(yè)的融合加速。

4.生態(tài)初建期（2023年至今）。該階段主要特征表現(xiàn)為“數(shù)字化與國際化升級”以及全時(shí)段消費(fèi)生態(tài)的形成。2023年，“全球24小時(shí)活力城市”計(jì)劃啟動(dòng)，浦東機(jī)場口岸通關(guān)時(shí)間延長，虹橋樞紐增設(shè)深夜巴士；2024年，徐匯西岸AI智慧夜市試點(diǎn)無人支付、動(dòng)態(tài)人流監(jiān)測。同時(shí)，夜間業(yè)態(tài)更加豐富，從18:00至22:00的主題市集、劇場夜演，22:00至02:00的小酒館、電競直播觀賽，到02:00至06:00的便利店熱餐、代駕服務(wù)、24小時(shí)書店，夜間生活呈現(xiàn)出多元化的格局。

（二）上海現(xiàn)有夜間經(jīng)濟(jì)的多元業(yè)態(tài)雛型

1.舉辦2025上海夜生活節(jié)（6—9月）。夜生活節(jié)精心策劃了130項(xiàng)主題夏夜活動(dòng)，涵蓋了潮流運(yùn)動(dòng)之夜、電競生活月（如INS新樂園電競主題公園）、上海精釀啤酒節(jié)、FEAST美食嘉年華，以及“公交+消費(fèi)”“游船+消費(fèi)”等跨界融合新業(yè)態(tài)。

2.形成標(biāo)志性夜生活聚集區(qū)。目前，標(biāo)志性的上海夜生活聚集區(qū)，如：太平湖新天地以石庫門漫步式夜生活為特色，舉辦德國雷司令酒節(jié)、藝術(shù)市集、全景穹頂劇場（9月開放）等活動(dòng)；南昌路酒吧街酒吧密度居全國之最，其“白咖夜酒”模式備受青睞，如“地理學(xué)家咖啡館”夜間營業(yè)額是白天的兩倍，特調(diào)雞尾酒與場景化裝修吸引眾多年輕人；西岸夢中心融合水岸藝術(shù)與科技，舉辦無人機(jī)燈光秀、濱江音樂節(jié)，深夜餐飲（營業(yè)至凌晨2點(diǎn)）；吳江路豐盛里成為青年潮流打卡地，舉辦“路易號”巨輪主題市集；前灘公園巷打造國際化濱江夜市，舉辦東南亞風(fēng)味市集（8月周末開放）。

3.煥發(fā)文化等其它夜經(jīng)濟(jì)新活力。此次上海夜生活節(jié)中部分博物館、美術(shù)館、圖書館等通過加開夜場、延長開放時(shí)間等方式，給市民的夜間文化生活增添更多可能。上海書展“閱界夜市”首次延時(shí)開放至22:30，融合文創(chuàng)手作、非遺展演（如苗繡）、流動(dòng)書房，入場無需門票。外灘寵物美食節(jié)打造寵物友好型夜市，設(shè)有小狗長桌宴、寵物運(yùn)動(dòng)會(huì)。

二、上海現(xiàn)有夜間經(jīng)濟(jì)遭遇的“四重困擾”

高昂成本（租金、人力、合規(guī)費(fèi)用壓縮利潤空間）、高度碎片化（數(shù)據(jù)、政策、管理分割）、低效運(yùn)作（配套設(shè)施與治理速度跟不上規(guī)模擴(kuò)展）以及低水準(zhǔn)國際化服務(wù)水平（涉及標(biāo)志標(biāo)識、支付手段等國際化適應(yīng)性）是上海夜間經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的“四重困擾”。

（一）高昂成本加劇中小商家生存壓力

商業(yè)中心夜間租金高達(dá)73元/㎡/天（如淮海中路），而延長營業(yè)時(shí)間也給商家增加了大量的人工及管理成本。高昂的成本導(dǎo)致商家利潤率較低。另外，申請外擺位需通過商務(wù)、城管、市監(jiān)、環(huán)保四部門審批，各區(qū)流程不同。

（二）高度碎片化引發(fā)業(yè)態(tài)同質(zhì)化問題

各商業(yè)區(qū)夜間消費(fèi)數(shù)據(jù)分散于支付平臺、運(yùn)營商、企業(yè)系統(tǒng)之中，政府部門缺乏統(tǒng)一的分析平臺，難以實(shí)時(shí)調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、制定和實(shí)施針對性政策并進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。數(shù)據(jù)表明，夜間經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化嚴(yán)重，有超過60%的新開夜市以“小吃+手作”為主，缺乏獨(dú)特文化特色。夜間經(jīng)濟(jì)活躍度和商業(yè)覆蓋在上海各區(qū)存在較大差異，其中：浦東新區(qū)、閔行、黃浦三區(qū)夜間消費(fèi)額占全市的42.8%，而郊區(qū)商圈夜間銷售均大幅低于市中心商圈。

（三）低效運(yùn)作暴露運(yùn)營與配套缺陷

夜間交通服務(wù)不足。地鐵僅在周末延時(shí)1小時(shí)（1/2/9/10/13號線），工作日則無延時(shí)。夜間時(shí)段20:00—24:00的客流同比增長則超過了3%，出租車/網(wǎng)約車凌晨時(shí)段加價(jià)幅度達(dá)150%—200%，共享單車在外環(huán)外夜間停放點(diǎn)稀少。

（四）低水準(zhǔn)國際化服務(wù)水平有待提升

一方面，語言標(biāo)識與服務(wù)存在短板，英文標(biāo)識錯(cuò)誤率較高（如豫園夜市菜單翻譯錯(cuò)誤），少部分夜市配備多語種服務(wù)人員；另一方面，支付便利性需改進(jìn)，重點(diǎn)商圈外卡POS機(jī)覆蓋率較高，而在社區(qū)夜市比例較低，導(dǎo)致國際游客消費(fèi)轉(zhuǎn)化率降低。

三、國外都市夜間經(jīng)濟(jì)有益范例的若干借鑒

（一）倫敦的文化驅(qū)動(dòng)與“夜間沙皇”管理模式

倫敦的夜間經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值高達(dá)263億英鎊（2014年），占全天經(jīng)濟(jì)總量的23%，其中文化消費(fèi)比重超過40%。上海的借鑒之處主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是，倫敦首創(chuàng)“夜間沙皇”職位，專責(zé)協(xié)調(diào)文化、交通、治安等多部門，有效解決權(quán)責(zé)不清的問題；二是，倫敦通過全天候文化場景的打造，如博物館和劇院的“午夜特別場”，泰特現(xiàn)代美術(shù)館每月延長開放至晚上10點(diǎn)，并增設(shè)酒吧與導(dǎo)覽服務(wù)；三是，倫敦實(shí)現(xiàn)了交通的全天候保障，周末地鐵五條線路全天運(yùn)行，覆蓋了70%的夜間娛樂區(qū)域；夜間巴士線路及出租車出行等配套較為完善。

（二）柏林的文化自主與低成本發(fā)展模式

德國柏林擁有2363家文化類夜間場所（酒吧、俱樂部、迪廳、活動(dòng)大廳等），其中包括約140家俱樂部和約300家其他音樂場所，95家影院，36家劇院及其他演出場所。柏林的經(jīng)驗(yàn)值得上海學(xué)習(xí)：一是，實(shí)施“臨時(shí)使用許可”，允許閑置廠房和空地以合作或租賃的方式用于夜間文化項(xiàng)目，如將Kraftwerk發(fā)電廠改造成techno俱樂部 ；二是，設(shè)立由居民自治的“安靜基金L?rmschutzfonds”（Noise Protection Fund），俱樂部自愿捐款成立基金，用于補(bǔ)貼周邊居民安裝隔音窗，減少鄰里糾紛（詳見：Night-Time Economy Strategy Berlin)；三是，由Club commission俱樂部委員會(huì)（非官方）主導(dǎo)，實(shí)行“夜市長”民主選舉制度，由夜店經(jīng)營者、藝術(shù)家和居民投票選出代表參與政策制定。

（三）新加坡的精細(xì)化管理與國際化服務(wù)

2024年，新加坡的夜間經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了顯著的增長，特別是在餐飲和娛樂方面。游客在唐人街、海灣分區(qū)、市政廳等常見夜生活場所的支出增加了約130%。深夜餐飲的消費(fèi)增長了約170%，而娛樂場所在這段時(shí)間的消費(fèi)增長超過130%。其核心策略包括：一是，城市更新融入“夜間經(jīng)濟(jì)”，如克拉碼頭2022年更新改造后，引入“外擺攤位、演出、游船”等夜游項(xiàng)目，成為了新加坡的夜生活名片；二是，推行多語種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，夜間場所必須配備中文、英文、馬來語服務(wù)人員，電子菜單包含六種語言；三是，實(shí)施安全動(dòng)態(tài)評級系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)控密度、急救能力等指標(biāo)對場所進(jìn)行評級，評級較低的場所需增加安保投入。

四、提升上海夜間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)時(shí)發(fā)展對策及重視長期規(guī)劃的建議

當(dāng)前上海夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高昂成本、高度碎片化、低效運(yùn)作、低水準(zhǔn)國際化服務(wù)等挑戰(zhàn)。同時(shí)，“他經(jīng)濟(jì)”在夜間消費(fèi)中潛力巨大（如高端餐飲、科技體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)社交）。結(jié)合“十五五”規(guī)劃對全域國際化大都市的定位，上海應(yīng)登高望遠(yuǎn)，以科技、文化、金融融合的廣義視野，打造夜經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。建議將夜間經(jīng)濟(jì)納入“十五五”規(guī)劃，形成“十五五”時(shí)期上海生產(chǎn)力發(fā)展重要組成部分的方向指南，并在下列五個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）降本增效，智慧賦能破解成本與效率困局

1.加強(qiáng)科技賦能。構(gòu)建“智慧夜態(tài)”數(shù)字平臺，開發(fā)集成式“上海夜間經(jīng)濟(jì)數(shù)字中臺”，整合全域客流監(jiān)測、交通調(diào)度、商戶預(yù)約、安全預(yù)警，實(shí)現(xiàn)資源智能調(diào)度與精準(zhǔn)匹配，降低商戶運(yùn)營成本。

2.簡化審批手續(xù)。推行“夜經(jīng)濟(jì)快車道”審批，在核心商圈試點(diǎn)“夜間外擺位備案制”，壓縮審批至3工作日；設(shè)立“主題夜市快閃計(jì)劃”（如安義夜巷2.0），提供免租期，降低合規(guī)成本與啟動(dòng)門檻。

3.提高金融支持力度。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)分析夜間消費(fèi)數(shù)據(jù)（通過數(shù)字中臺），為中小商戶提供動(dòng)態(tài)信貸支持，優(yōu)化商業(yè)布局決策，緩解資金壓力。

（二）系統(tǒng)整合，打破碎片化構(gòu)建協(xié)同生態(tài)

1.打造“全球文化會(huì)客廳”IP集群。在浦東前灘、北外灘等新興區(qū)域設(shè)立“國際藝術(shù)駐場計(jì)劃”，引入全球IP；全域協(xié)同啟動(dòng)“江畔藝術(shù)夜航”，串聯(lián)西岸美術(shù)館與東岸金融區(qū)，形成“藝術(shù)-金融-科技”水上長廊，整合資源提升吸引力。

2.建立強(qiáng)力跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。通過設(shè)立“夜間市長”及“夜間區(qū)長”（借鑒倫敦），定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌政策制定與執(zhí)行，破除部門壁壘。

3.成立夜間經(jīng)濟(jì)行業(yè)自治協(xié)會(huì)。引導(dǎo)商家自我管理（如安裝隔音設(shè)施），減少擾民（借鑒柏林），促進(jìn)社區(qū)和諧，降低政策執(zhí)行摩擦成本。

（三）智慧治理，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升運(yùn)作效能

1.提升夜間經(jīng)濟(jì)研究能力。構(gòu)建“夜生活數(shù)據(jù)平臺”與研究院，實(shí)時(shí)識別消費(fèi)空白/過剩區(qū)，建立多維度“夜間經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)”（含金融、文化等10項(xiàng)），指導(dǎo)政策精細(xì)化調(diào)整，提升資源配置效率。

2.推廣AI應(yīng)用與移動(dòng)治理。鼓勵(lì)A(yù)I在安防、客服、物流等環(huán)節(jié)應(yīng)用；開發(fā)移動(dòng)App供居民便捷舉報(bào)夜間滋擾并直聯(lián)社區(qū)民警，快速響應(yīng)，優(yōu)化管理響應(yīng)速度。

3.深化公眾參與。通過問卷、研討會(huì)等了解居民、游客等多方需求，針對問題及時(shí)修正政策，確保配套與服務(wù)（如交通）精準(zhǔn)對接需求。

（四）國際化提升，對標(biāo)一流優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)

1.全面提升服務(wù)國際化便利度。在核心區(qū)域及夜市強(qiáng)制推行雙語（多語）標(biāo)識系統(tǒng)；廣泛接入國際通用移動(dòng)支付（如Apple Pay, Alipay+），普及外卡POS機(jī)，消除支付障礙。

2.打造沉浸式國際文化體驗(yàn)。利用AR/VR技術(shù)開發(fā)多語言“虛擬夜游導(dǎo)覽”，串聯(lián)外灘、新天地等，提供數(shù)字還原石庫門夜生活等沉浸體驗(yàn)；在“海派夜宴”等項(xiàng)目中融入多語種服務(wù)。

3.培育國際化水準(zhǔn)夜市與交流空間。在重點(diǎn)區(qū)域，如五大新城，引入國際元素夜市、國際賽事、國際演唱會(huì)等活動(dòng)，配套舉辦國際金融沙龍、藝術(shù)交流活動(dòng)，提升整體國際化氛圍與服務(wù)能力。

（五）系統(tǒng)協(xié)同，處理好三大核心關(guān)系

1.活力與寧靜。通過行業(yè)自治（隔音措施）、精準(zhǔn)分區(qū)管理（如居民區(qū)周邊限制業(yè)態(tài)）、移動(dòng)App快速響應(yīng)機(jī)制，平衡商戶經(jīng)營活力與居民休息權(quán)，實(shí)現(xiàn)共生共贏。

2.傳統(tǒng)與現(xiàn)代。在“海派夜生活矩陣”打造中，既要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用全息影像、數(shù)字導(dǎo)覽等科技，也要深挖石庫門、滬劇、老字號餐飲等傳統(tǒng)文化精髓，實(shí)現(xiàn)海派文化的現(xiàn)代表達(dá)。

3.核心與全域。1.0版聚焦核心商圈“短平快”復(fù)蘇；2.0版則需強(qiáng)力推動(dòng)全域發(fā)展：開放公園及夜市、延長五大新城地鐵（如11、16、9號線至凌晨2點(diǎn)）、設(shè)置區(qū)域夜間巴士、舉辦新城賽事活動(dòng)，確保夜間經(jīng)濟(jì)紅利惠及全市，避免核心區(qū)過熱與郊區(qū)冷清。

通過系統(tǒng)性、前瞻性布局，上海完全有能力突破當(dāng)前瓶頸，以智慧化整合、國際化服務(wù)、高效化治理，樹立中國式現(xiàn)代化下全球都市夜間經(jīng)濟(jì)的卓越典范。

作者簡介：

吳大器，原上海金融學(xué)院副院長、原三屆民盟中央委員，上海市人民政府參事，現(xiàn)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用創(chuàng)新樞紐首席教授，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同”項(xiàng)目牽頭人，教授，中國注冊會(huì)計(jì)師；

孫文華，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院，副教授，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同”項(xiàng)目核心成員；

莫桂青，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院，副教授（民盟盟員），“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同”項(xiàng)目核心成員。