專家建議到2030年,農(nóng)民養(yǎng)老金提高至1000元,可行嗎?
最近,摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)建議用小步快跑的方式,到2030年,把農(nóng)村居民養(yǎng)老金提高到每月1000元。
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按他的意思,提高了農(nóng)民養(yǎng)老金,可以大大的促進(jìn)消費(fèi),消費(fèi)占GDP的比重有望從當(dāng)前不足40%提升至45%左右。
邢自強(qiáng)的建議可行嗎?我們先來看看現(xiàn)在農(nóng)民的養(yǎng)老金有多少?全國(guó)人大執(zhí)法組在去年11月就公布了數(shù)據(jù),到2023年,農(nóng)民人均養(yǎng)老金為214元。經(jīng)過2024年和2025年的上漲,現(xiàn)在人均250多元。
也就是說未來5年,農(nóng)民養(yǎng)老金要增加750元,才能達(dá)到1000元。平均下來,每年要增加150元。過去幾年,農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)最多的年份也才20元,和150元相差甚遠(yuǎn)。
增加750元,需要多少錢呢?2024年末,領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇人數(shù)為18039萬人。假設(shè)就按這個(gè)數(shù)據(jù)來計(jì)算,那一年就要1.62萬億元。這還算少了,實(shí)際上領(lǐng)取待遇人數(shù),每年增加幾百萬人。
這么多錢,從哪里來呢?在前幾天舉行的2025外灘金融年會(huì)上,中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川說“如果沒有穩(wěn)定的資金來源,再理想的制度設(shè)計(jì)也難以落地。”
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而且,周小川不認(rèn)同依靠財(cái)政赤字來提高養(yǎng)老金,他覺得現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。這就等于周小川不認(rèn)同之前經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵的建議,他多次提議拿出上萬億,將農(nóng)民養(yǎng)老金提高到1000元,甚至達(dá)到2000元。
說實(shí)話,我非常支持大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老金的建議,因?yàn)樗麄兇_實(shí)是經(jīng)常被忽視的一個(gè)群體。周小川說20多年前有一場(chǎng)爭(zhēng)議,有人認(rèn)為農(nóng)民有土地和宅基地可以養(yǎng)老,也有人認(rèn)為農(nóng)民收入低,也應(yīng)該納入國(guó)家保障。但因?yàn)樽罱K沒有達(dá)成共識(shí),所以導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)民養(yǎng)老金低。
既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題了,是不是應(yīng)該想辦法解決,而不是說沒有資金來源。還是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉比較中肯,他說不能將農(nóng)民等群體納入養(yǎng)老第一支柱,我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)就談不上公平性。
咱們現(xiàn)在談養(yǎng)老第一支柱,基本上就是指職工養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老改革都是針對(duì)這個(gè)群體。但超過50%的人領(lǐng)取的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),等于是超過一半的人被排除在外。
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所以,蔡昉建議從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā),加快構(gòu)建一個(gè)“無條件、不繳費(fèi)、普惠型”的社會(huì)養(yǎng)老金制度,因?yàn)檫@個(gè)制度本身就含有無條件的成分。
我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)不是簡(jiǎn)單的普惠性、兜底性支出,而是和貢獻(xiàn)相關(guān),你繳納的多,領(lǐng)的就多。如果能夠真正建立一個(gè)普惠性、兜底性的養(yǎng)老金制度,確實(shí)不錯(cuò)。不管你收入高低,到老了都有一個(gè)最基本的養(yǎng)老保障,這樣才能真正做到老有所養(yǎng)。
至于資金來源,之前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本,這確實(shí)是一個(gè)方法,因?yàn)槁毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)基金也有劃轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在一兩百的養(yǎng)老金,對(duì)于農(nóng)民朋友來說,養(yǎng)老肯定是不夠的,但如果能快速提高到五六百,那就能大幅減輕養(yǎng)老壓力。希望農(nóng)民養(yǎng)老金也能快速提高一下,做到老有所養(yǎng)。
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