沙特“2030愿景”：從宏大規(guī)劃到務(wù)實(shí)落地

最近，我第四次訪問沙特阿拉伯，也是時隔一年半的再訪。通過十場會議及與當(dāng)?shù)嘏笥训纳钊虢涣鳎覍ι程亟诘陌l(fā)展進(jìn)展和面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)有了更直觀的了解。

宏偉目標(biāo)與初步成效

成立于1932年的沙特是中東地區(qū)最大的國家，面積約為215萬平方公里，2024年GDP為1.24萬億美元，人均GDP為35,057美元。按名義GDP計算，沙特是世界第十九大經(jīng)濟(jì)體。沙特是全球第二大石油生產(chǎn)國和最大的石油出口國，石油貢獻(xiàn)了國家46%的GDP。

沙特人口約3500萬，近71%國民的年齡低于35歲，年輕人口比例很高。

2016年，沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼（MBS）提出了“2030愿景”，設(shè)定了宏偉的目標(biāo)、詳細(xì)的戰(zhàn)略、關(guān)鍵的指標(biāo)和各個部門的計劃。“2030愿景”將非石油相關(guān)行業(yè)置于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，旨在將非石油出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從16%提升至50%。

我在前年作為世界經(jīng)濟(jì)論壇全球青年領(lǐng)袖到訪沙特時，同來自不同領(lǐng)域的50多位沙特嘉賓一起交流。當(dāng)時我們了解到沙特政府工作人員幾乎每日都要從早上9點(diǎn)工作至晚上9點(diǎn)，本·薩勒曼擔(dān)任了上百個董事會職務(wù)，有時甚至開會至凌晨3點(diǎn)。沙特正經(jīng)歷巨大變革，招募全球頂尖人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。

當(dāng)時我們也看到許多大型項目在如火如荼地進(jìn)行。最突出的是在沙漠上憑空重新設(shè)計的未來智慧新城Neom。Neom里面“The Line”項目，預(yù)計耗資5000億至1萬億美元。它有著獨(dú)特的線性設(shè)計，長170公里，寬200米，中央戶外空間兩側(cè)是500米高的鋼結(jié)構(gòu)鏡面建筑，建成后可容納900萬居民，形成一個聯(lián)系緊密、彼此互通的社區(qū)。居民能在短短20分鐘內(nèi)從一端到達(dá)另一端，每8萬人一個單元，居民只需步行5分鐘即可滿足日常生活需求。在設(shè)計中，該城市沒有汽車，沒有街道，也沒有碳排放，完全依賴可再生能源，95%的土地都是綠化用地。

除了產(chǎn)業(yè)、工業(yè)布局上的變革，沙特在社會生活上也朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)。

2018年以前，沙特的婦女不能開車，不能在公共場所與男性社交，外出時必須穿著黑色長袍，大部分時間只露出眼睛，在許多行業(yè)工作都面臨限制。沙特甚至有女性專用的購物中心，女性的娛樂活動也十分受限。但時局正在顯著變革，沙特政府設(shè)立了2030年女性就業(yè)率提升至30%的目標(biāo)，隨著一系列女性權(quán)益改革的深化，女性就業(yè)率已達(dá)35%，許多婦女還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)角色，遠(yuǎn)超2030年的目標(biāo)。

我們有幸遇到了許多優(yōu)秀女性，她們才華橫溢，滿懷雄心壯志。其中一位向我們分享了她的故事。在過去，沙特設(shè)有宗教警察，管控人們社會生活的方方面面。出生于1992年的她自幼熱衷于吉他，然而當(dāng)時女性未被允許享受音樂與娛樂。她有一次因被宗教警察發(fā)現(xiàn)私下玩吉他而遭懲罰，內(nèi)心深感羞憤。她毅然決定離開故土，赴異國求學(xué)。

之后，她成為領(lǐng)域內(nèi)首位榮獲國際榮譽(yù)的沙特人，還學(xué)會了開飛機(jī)。2016年假期回國，適逢“2030愿景”發(fā)布，她深受啟發(fā)，果斷留下投身事業(yè)，創(chuàng)建了一家風(fēng)險投資公司，吸引國際初創(chuàng)企業(yè)前來發(fā)展。

在八九十年代，沙特政府為出國留學(xué)生提供全額獎學(xué)金，很多公民也因此接受了良好的教育，熟悉了國外的生活。另外，由于社交媒體人均滲透率全球最高之一，沙特人早已熟知沙特以外的生活，在面紗的背后其實(shí)都向往或甚至過起了潮流的生活。如今，在“2030愿景”頒布后，沙特人終于可以光明正大地過現(xiàn)代生活。

挑戰(zhàn)與阻力

當(dāng)然，任何處于發(fā)展開放時期的國家都會經(jīng)歷成長的痛苦。

與中國改革開放初期相比，沙特?fù)碛懈鼮樨S富的資源，但兩國人民對于工作的態(tài)度卻截然不同。中國改革之前，國家處于百廢待興的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)上舉步維艱，人們生活在貧困中，他們渴望改善生活狀態(tài)，愿意為此付出極大的努力，日以繼日地工作。

相比之下，沙特依靠石油資源能慷慨地為國民提供良好的福利，如免除各級教育學(xué)費(fèi)（甚至包括大學(xué)教育）、免稅收入、覆蓋醫(yī)療保險等。因此，人們的就業(yè)動力相對較低。

為了解決這一問題，沙特通過“2030愿景”的宏大計劃與高報酬吸引全球頂尖人才匯入，利用先進(jìn)的科技加快發(fā)展。在基層工作方面，沙特選擇雇傭外國勞工幫忙。盡管如此，沙特依然面臨著中層勞動力短缺的問題。除非身處經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大多數(shù)行業(yè)都要求雇傭至少30%的本地人。

中國的經(jīng)驗告訴我們，勤奮努力是推動社會快速發(fā)展的重要因素。盡管沙特最近收緊了福利政策以鼓勵人們重返勞動市場，但普通民眾的職業(yè)道德素養(yǎng)仍有待提高，政府應(yīng)優(yōu)先考慮投資培育勞動人口的多元化技能，以適應(yīng)社會發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)的需求。

當(dāng)時我們還感到，沙特幾乎所有的變革舉措都由政府主導(dǎo)。雖然初期政府可以通過投資創(chuàng)造需求，但隨著時間推移，必須更加重視民營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展，以確保發(fā)展的可持續(xù)性并防止擠出效應(yīng)。

與此同時，外資企業(yè)在沙特開展業(yè)務(wù)也面臨一些挑戰(zhàn)，包括人情社會、官僚主義、政策不穩(wěn)定、拖欠付款和效率低下等問題。外資的增長速度尚不盡如人意，而建立支撐改革的機(jī)構(gòu)和完善系統(tǒng)都需要時間。

而在這次訪問時，我又對沙特面臨的一系列挑戰(zhàn)有了新的認(rèn)識。

外部依賴與戰(zhàn)略執(zhí)行難題

一個突出問題是沙特對西方國際咨詢公司的過度依賴。這些公司擅長制作宏偉藍(lán)圖和精美PPT，但一個國家不能僅停留在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，也不能長期依賴外部支撐。咨詢公司通常直接向最高領(lǐng)導(dǎo)層提交計劃和進(jìn)展報告，這導(dǎo)致本土團(tuán)隊缺乏對戰(zhàn)略的深度掌控與自主執(zhí)行能力，也缺乏自主權(quán)。

此外，咨詢公司的商業(yè)動機(jī)使其傾向于不斷制定新的戰(zhàn)略規(guī)則，以保證業(yè)務(wù)的持續(xù)；他們更關(guān)注短期戰(zhàn)略設(shè)計，而非長期執(zhí)行效果。

同時，部分內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者依賴咨詢公司建議規(guī)避責(zé)任，形成循環(huán)依賴，使國家戰(zhàn)略的落地面臨一定障礙。

項目規(guī)模與成本挑戰(zhàn)

沙特的規(guī)劃往往規(guī)模宏大，同時開展的大型項目眾多，預(yù)算超支問題普遍。為了規(guī)劃和執(zhí)行不同項目，聘請的外國專家費(fèi)用高昂，到三年合同期滿拿完獎金即離開，連續(xù)性不足；而且花錢如流水，差旅和運(yùn)營成本也極高。這使得一些項目在幾年內(nèi)難以有效落地。

務(wù)實(shí)調(diào)整與政策優(yōu)化

為應(yīng)對這些問題，沙特政府正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整：明確優(yōu)先級，專注于現(xiàn)有1,503個項目的推進(jìn)，確保2030年前完成核心目標(biāo)；同時暫停新項目，并對現(xiàn)有項目進(jìn)行至少20%的預(yù)算下調(diào)。這標(biāo)志著沙特正從宏大宣告階段，向務(wù)實(shí)執(zhí)行與交付階段轉(zhuǎn)型，這是積極的信號。

不過，預(yù)算下調(diào)和不可預(yù)測性也帶來副作用：部分非核心項目推進(jìn)緩慢，人員招聘延遲，部分機(jī)構(gòu)缺乏負(fù)責(zé)人或運(yùn)營預(yù)算，很多項目仍停留在“戰(zhàn)略模式”，難以真正落地。此外，文化因素仍然在制約效率：管理者往往不愿挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)層或直接反映問題，導(dǎo)致信息孤島形成，使關(guān)鍵決策者難以全面掌握基層實(shí)際情況。

在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時，沙特可以借鑒中國改革開放時期的經(jīng)驗。鄧小平提出“摸著石頭過河”，在可控環(huán)境中試驗政策，有了成功經(jīng)驗再推廣。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立就是一個典型案例。鄧小平的“黑貓白貓論”強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向而非意識形態(tài)，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)主義。這些思路值得沙特在政策執(zhí)行中參考，通過靈活迭代和調(diào)整，解決發(fā)展中遇到的問題。

總體來看，沙特在實(shí)施“2030愿景”過程中遇到的各種挑戰(zhàn)，是國家快速發(fā)展中不可避免的“成長的煩惱”（growing pains）。如果能夠盡早識別問題并重視它們，相信總會找到辦法解決。

目前世界上很少有地方以沙特這樣的規(guī)模和速度發(fā)展，因此，沙特的未來依然充滿希望，也令人期待。

作者

投稿 tougao99999

簡介：深圳科創(chuàng)學(xué)院創(chuàng)始 合伙人 兼 副院長，前鳳凰衛(wèi)視《領(lǐng)航者》節(jié)目制作人、主持人。

本文轉(zhuǎn)載自公

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