“十五五”規劃，強調“投資于人” | 說政經事

公報表示“投資于物和投資于人緊密結合”。2025年“投資于人”首次寫入了《政府工作報告》。

在五千余字的公報中，“解決好人民群眾急難愁盼問題”出現了兩次。

▲投資于人，是“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。視覺中國/圖

五年規劃，不僅是“國事”，也是關乎每個人的“家事”。

“十四五”收官在即，中國的第十五個五年規劃已落于紙面。2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）。

“黨的二十屆四中全會最重要的成果是審議通過了《建議》。”中央政策研究室主任江金權在10月24日的新聞發布會上介紹，《建議》共分為15個部分、61條，涵蓋三大板塊。

他提到，《建議》廣泛征詢各地區各部門、聽取人民群眾和社會各界的意見，收到有效建言311.3萬余條，征求意見稿形成后又收到修改意見2112條，經過深入研究吸收的修改意見452條，吸收率達21.4%。

根據往年慣例，《建議》及配套的《說明》將同步或隨后公開。規劃綱要全文將于次年3月的全國人民代表大會上審議通過。

10月23日，《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》（下稱公報）發布，人們從中已能窺得“十五五”規劃的線索。

“投資于人”

公報指出，“十五五”規劃的根本目的在于滿足人民日益增長的美好生活需要。

而人民生活質量的提升，關鍵在于有錢花，愿意花。

“消費的‘源頭活水’是老百姓的收入形成消費能力。”華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員賈康對南方周末記者說，有效投資帶來就業，穩定的就業帶來穩定的收入和預期，自然就能形成百姓的消費能力、釋放中國真正的消費潛力。

有效投資從何而來？公報提到要“投資于物和投資于人緊密結合”。

賈康解釋，投資于物，指的是基礎設施及不動產配套完善等方面；投資于人，則是圍繞老百姓全面發展，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。除政府參與外，還可以引導非政府主體健康發展，通過公益或市場的方式共同參與。

2025年，“投資于人”首次寫入《政府工作報告》，指出“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”。

賈康表示，目前民眾“捂著錢袋子”，原因在于對未來的各種顧慮，“這就需要完善社會保障做配套，為百姓解決消費的后顧之憂。”

他介紹，早些年的“惠民生”已在強調政策托底，保障低收入群體基本生活，培育擴大中產階層，完善全體社會成員的社會保障，也明確提出要推進基本公共服務均等化。

賈康注意到，在五千余字的公報中，“解決好人民群眾急難愁盼問題”出現了兩次。“這凸顯了對民生的高度關注。”

有錢花、敢花、愿意花，還在于有好的產品值得買。

公報提到，“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”。

在賈康看來，新供給經濟學的認知框架是，需求是人類社會發展的原生動力，但需求的滿足依賴有效供給的回應。創新作為“第一動力”，主要發生在供給側，正如喬布斯通過供給創新，帶動了人們對智能手機的需求。

“高質量充分就業”

能消費，依賴于有收入。有收入，關鍵是就業。

公報提到，“促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度”。重點群體，通常包括高校畢業生、農民工、脫貧人口和就業困難群體等。

賈康指出，當前很多情況下，“農民”二字已明顯地與實際情況脫節，他們大多長期在城鎮就業，只因戶籍在老家，導致其本人及家屬在養老、醫療、住房、子女教育等基本公共服務上仍存在不公平現象。農民工這類社會成員實際上存在著就業不充分。

在青年就業支持方面，賈康建議，應繼續推行村官實習，給予畢業生就業緩沖安排，以及優化教育結構和增加職業技術人才培養。

全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰告訴南方周末記者，高校要對接國家發展需要，緊扣國家“優化提升傳統產業、培育壯大新興產業與未來產業”的要求，調整學科專業分布。

比如，遼寧大學在法學課上優化開設紀檢監察學科，增加人工智能等新興學科，同時還淘汰了就業困難、社會需求度低的老舊專業。

余淼杰認為，大專以上學歷的學生就業，重點在于解決“供需錯配”和“預期調整”兩大問題。

高校一方面是強化校企對接，既讓學生直觀了解市場需要，又能主動向就業單位輸出學生的培養信息；另一方面是引導學生調整就業預期，讓他們客觀看待就業環境，鼓勵其根據自身條件匹配崗位，再通過積累和發展實現職業目標。

余淼杰還談到，需提升靈活就業群體的就業充分性，讓他們從“有活干”向“多接單、更穩定”轉變。

美團方面向南方周末記者提供的資料顯示：2024年，全國范圍內美團高頻騎手的月均收入在6650元至9344元之間，各地高頻騎手平均收入仍然略高于當地居民平均收入。其中，中低線城市騎手的平均收入增長明顯。

美團配送生態內的管理崗位，有86%是由騎手晉升而來的。

關于就業，公報中提到了一個詞匯，“高質量充分就業”。

余淼杰解釋，高質量，意味著就業人群在收入作為謀生保障之外，還要有清晰的職業發展路徑，能實現人的全面發展；充分，指要將失業率控制在合理、適度的水平。結合中國實際情況，潛在充分就業率的標準是將城鄉失業率控制在5%左右及以下。

來源：南方周末