聯合國破產在即，古特雷斯拉出賬單，最大欠債國浮出水面

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聯合國居然也沒錢了？是的。最近，聯合國秘書長古特雷斯拉出一份賬單，聯合國赤字高達4.5億美元。

會員國里，超過三分之一遲遲沒把會費湊齊。更想不到的是，最大的老賴竟然是GDP常年榜首的美國。中國這邊反倒干脆，每年都按時交款，在注意到聯合國的困境后，也想辦法幫聯合國度過危機。

圖 | 聯合國秘書長古特雷斯

9月底的時候，聯合國的回款率勉勉強強過了六成，往年同一時點，七八成不在話下。以聯合國的體量來說，就算是差個小數點都是一筆不小的金額。

聯合國賬上沒有錢，那日常運轉怎么辦？沖突地區駐扎的維和部隊怎么辦？去往各地的醫療團隊怎么辦？這些都是需要錢去支撐的。

10月，聯合國預算委員會擺上2026年常規預算草案——37.15億美元。這個數字已經是減了又減的了，聯合國已經想方設法的減少各種非必要開支了，但是還是要面對一個問題，這個錢從哪里來？該去哪收？

圖 | 美國總統特朗普

按比例算，美國要承擔22%的常規預算，維和攤款更高。但是美國卻一直拖欠這個交款，欠款越滾越厚，累計到30億美元左右。

美國欠錢手法還挺老練，按道理來說，《憲章》第19條有規定，欠款金額時間超過限制就會收回在聯合國的權力。但是美國把欠款額度控制的很好，把欠款控制在過去兩年應繳總額之內，恰好避開了這條規定。

圖 | 聯合國開會影像

美國既然開了這個口子，就有越來越多的國家學習這種做法，又不用交錢，還能保住自身權力。還有更不要臉的，他們還會把交錢這個事當成談判籌碼，不滿意聯合國的決定就不交錢，拖欠會費。

對比鮮明的是中國，中國攤率是15.25%，2025年如期全額繳清，9月再加碼兩億多美元。在聯合國80周年改革倡議通報會上，中國常駐代表丟下三句話：有章法，定方向，重執行，翻成大白話：錢得來得及、用得準、花得明白。

聯合國秘書處也在想辦法，他們想暫停退還結余抵扣。按現行規矩，花不完的要退回去，但是眼下先不退，能緩口氣。雖然這也算是個方法，但是這對于那些按時交錢的國家來說就是虧的，這個提議想獲得會員國通過可能性太低了，就算通過了也會有新隱患，不交錢的沒事，按時交錢的反而虧了，那誰愿意去交錢。

圖 | 聯合國秘書處大樓

截至10月15日，已經有141個會員國把當年常規攤款交清了。說明大部分的會員國其實都是按時交錢的，沒交錢的不是那些窮的沒錢的小國，反而是一些體量較大的國家。

聯合國秘書處的例行通報總會掛出幾國“第19條風險/狀態”的名單：阿富汗、玻利維亞、圣多美和普林西比、委內瑞拉……一旦越線，就丟大會表決權。但是這些國家總能踩著紅線不越界，進退自如。

這次危機也暴露了聯合國一些舊規章的問題，交會費這個事情純靠自覺，聯合國肯定不能武力逼迫，只有《憲章》第19條的限制，太容易鉆空子了。沒有層級分明的懲戒，沒有能兜底的緩沖基金，出現問題是早晚的。

圖 | 聯合國秘書長古特雷斯

預算勒緊，崗位收縮，已經有兩千多個職務被“移出編制”。可到年末，窟窿還在，4.5億美元以上的缺口仍要補。照此軌跡，2027年秘書處勢必要停掉部分功能。維和抽人，救助熄火，不少地區將陷入“無人接盤”的真空。

美國的算盤不復雜，又想要在聯合國的權力，又不想花錢，但凡聯合國真的妥協，聯合國這個組織就徹底被美國牽著走了。

中國的思路，嚴明紀律，定好規則，把錢花在實處，減少不必要開支；改變權力分配，誰出的錢多，誰說話。

這會不會變成“誰出錢誰說了算”？中方的提議并不是單純這樣，最重要的是。有能力的國家多擔責，接受可量化的監督；弱勢國家要有話筒，也應對項目執行承擔透明義務。

圖 | 中國常駐聯合國代表傅聰

聯合國能應對的方式無非就那幾個，暫停結余返還、壓減成本、外遷職能等。但是這些手段都只是緩解，并沒有解決問題。缺少懲戒方式，把拖欠同表決、席位、議程權益掛鉤；把預算同績效、審計、公開臺賬打通；重大財政議題嘗試差異化表決與區域加權，避免被一票否決。

如果聯合國的財政問題持續陷入危機，先吃苦的是戰區平民。維和一縮，像剛果、馬里這類地帶，很快就會陷入混亂。氣候、衛生、糧食沒有人維持秩序，到時候各搞各的，又回到實力政治。

圖 | 聯合國成員國國旗

所以，2025年的這場“財政危機”，是一個警告。誰把多邊當公共品，誰把平臺當工具箱，一眼便知。想要改變現狀，那就要先把制度捆牢、把流程理順、把激勵擺正，之后在慢慢收回欠款。

所謂“破產在即”并不是口頭說說，而是聯合國財務部根據目前聯合國的賬面進行的合理推測。經濟發展最好的美國居然是欠債最多的，中國提出合理建議，國際上也在重點關注聯合國的發展。

參考資料： 1.《聯合國遭遇“破產”危機 將有哪些連鎖反應？專家分析→》2025-10-20 16:18:08 | 來源：央視新聞 2.《古特雷斯警告聯合國或面臨破產危機》2025-10-18 11:26 | 來源：中國新聞網