聯(lián)邦政府停擺三周，川普趁機(jī)報(bào)復(fù)政敵，僵局何時(shí)可破？

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作者 | Moreless

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截至10月21日，美國(guó)聯(lián)邦政府的全面停擺已進(jìn)入第四周。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)21天的政治僵局，正迅速逼近川普總統(tǒng)第一任期內(nèi)創(chuàng)下的34天最長(zhǎng)紀(jì)錄。然而，與歷史上大多數(shù)源于兩黨預(yù)算分歧的被動(dòng)癱瘓不同，當(dāng)前的危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)精心策劃、目標(biāo)明確的政治攻勢(shì)。

超過(guò)75萬(wàn)名聯(lián)邦雇員被迫休假或無(wú)薪工作，每天納稅人為這種停工空耗4億美元；從國(guó)家公園到小企業(yè)貸款，從航空安全到傳染病防治，關(guān)鍵的公共服務(wù)陷入系統(tǒng)性停滯。在這片混亂的表象之下，一個(gè)更深層的圖景正在浮現(xiàn)：本屆政府正利用這場(chǎng)停擺作為一種殺傷性武器，對(duì)內(nèi)試圖重塑聯(lián)邦官僚體系，對(duì)外則發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)政敵的復(fù)仇之旅。

這場(chǎng)僵局的核心，已經(jīng)超越了兩黨關(guān)于奧巴馬醫(yī)改(ACA)補(bǔ)貼的技術(shù)性分歧，演變?yōu)橐粓?chǎng)關(guān)乎行政權(quán)邊界、聯(lián)邦主義根基和未來(lái)政治走向的危險(xiǎn)博弈。

停擺下的經(jīng)濟(jì)民生雙重打擊

任何一次政府停擺，最先被感知到的總是經(jīng)濟(jì)的陣痛。從宏觀(guān)數(shù)據(jù)上看，這種影響似乎是輕微且可控的。摩根大通(J.P. Morgan)的首席美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·費(fèi)羅利(Michael Feroli)指出，政府停擺每周將導(dǎo)致年化 GDP 增長(zhǎng)率減少約 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，由于聯(lián)邦雇員最終會(huì)領(lǐng)到追溯性補(bǔ)薪，這種損失通常會(huì)在政府重新開(kāi)門(mén)后的下個(gè)季度得到補(bǔ)償性反彈。

然而，這種基于歷史經(jīng)驗(yàn)的樂(lè)觀(guān)判斷，在本次停擺中正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析忽視了兩個(gè)關(guān)鍵變量：一是公共服務(wù)的永久性損失，二是本次停擺中永久性裁員的巨大威脅。

首先，經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管正在因服務(wù)停滯而壞死。

宏觀(guān)的GDP數(shù)字掩蓋了微觀(guān)層面的劇烈痛苦。旅游業(yè)首當(dāng)其沖，由于史密森尼博物館、國(guó)家動(dòng)物園和各大國(guó)家公園的關(guān)閉，預(yù)計(jì)每周損失高達(dá)10億美元。

對(duì)商業(yè)和金融的打擊則更為深遠(yuǎn)。小企業(yè)管理局(SBA)貸款項(xiàng)目暫停，意味著每周約有1600家小企業(yè)無(wú)法獲得總計(jì)8.6億美元的貸款支持。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇本就脆弱的當(dāng)下，這是對(duì)創(chuàng)業(yè)精神和就業(yè)增長(zhǎng)的直接扼殺。同時(shí)，洪水保險(xiǎn)單的暫停簽發(fā)正在使全美各地的房地產(chǎn)交易陷入停頓，無(wú)數(shù)家庭的抵押貸款結(jié)算和搬遷計(jì)劃被迫延誤。

公共安全的防線(xiàn)也在松動(dòng)。聯(lián)邦航空管理局(FAA)報(bào)告稱(chēng)，從波士頓到亞特蘭大，從費(fèi)城到休斯頓，多個(gè)關(guān)鍵控制中心出現(xiàn)航空管制員短缺，直接導(dǎo)致主要機(jī)場(chǎng)的航班大面積延誤。這不僅是經(jīng)濟(jì)效率的損失，更是對(duì)數(shù)百萬(wàn)乘客生命安全的潛在威脅。

值得注意的是，本次停擺與債務(wù)上限危機(jī)不同，財(cái)政部仍在運(yùn)作，金融市場(chǎng)尚未出現(xiàn)災(zāi)難性恐慌。但這種溫水煮青蛙式的經(jīng)濟(jì)停滯，其累積效應(yīng)不容小覷。更嚴(yán)重的是，由于勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)部門(mén)停擺，就業(yè)報(bào)告和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)布被推遲。這使得美聯(lián)儲(chǔ)在制定利率政策時(shí)非常盲目，整個(gè)市場(chǎng)都陷入了數(shù)據(jù)真空的不確定性之中，而這種不確定性本身就是經(jīng)濟(jì)的毒藥。

其次，對(duì)民生的打擊正從不便滑向危機(jī)。

在衛(wèi)生領(lǐng)域，疾病控制與預(yù)防中心(CDC)的專(zhuān)家們因停擺而錯(cuò)失關(guān)鍵的傳染病會(huì)議，這在全球公共衛(wèi)生威脅日益嚴(yán)峻的今天，無(wú)異于自廢武功。在國(guó)家安全領(lǐng)域，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國(guó)核武器庫(kù)存的國(guó)家核安全管理局(NNSA)已有約1400名員工收到休假通知，僅留不到400人維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其潛在風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

對(duì)低收入群體的打擊尤為殘酷。盡管總統(tǒng)通過(guò)重新分配資金，暫時(shí)維持了針對(duì)低收入母親及其子女的特殊食品援助計(jì)劃(WIC)，但這只是權(quán)宜之計(jì)。包括德克薩斯、紐約、伊利諾伊在內(nèi)的多個(gè)州已發(fā)出警告，食品券(SNAP)資金即將耗盡。數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人正面臨斷糧的現(xiàn)實(shí)威脅。

聯(lián)邦工作人員的雙重困境

在近230萬(wàn)的聯(lián)邦文職雇員中，約有75萬(wàn)名“非必要”人員被強(qiáng)制休假(Furlough)。諷刺的是，根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)的估計(jì)，納稅人每天需要支付約4億美元，來(lái)為這75萬(wàn)員工買(mǎi)單。這筆巨款是對(duì)公共財(cái)政的巨大浪費(fèi)，而制造這場(chǎng)浪費(fèi)的，恰恰是一場(chǎng)關(guān)于削減開(kāi)支的政治斗爭(zhēng)。

另一些被視為“例外人員”的工作者，如機(jī)場(chǎng)安檢、邊境巡邏和航空管制員，則必須繼續(xù)無(wú)薪工作。他們與休假的同事一樣，都將在本月晚些時(shí)候面臨錯(cuò)過(guò)全額工資的困境。對(duì)于許多“月光族”的聯(lián)邦雇員而言，這意味著無(wú)法支付房貸、車(chē)貸和子女的學(xué)費(fèi)。華盛頓地區(qū)的食品銀行，已經(jīng)開(kāi)始為前來(lái)求助的聯(lián)邦工作人員和承包商提供支持。

然而，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)壓力是聯(lián)邦雇員在歷次停擺中熟悉的陣痛，那么本屆政府在此期間祭出的永久性裁員(Reduction in Force, RIF)威脅，則徹底改變了游戲的性質(zhì)。

這不再是何時(shí)領(lǐng)薪的問(wèn)題，而是是否還有工作的問(wèn)題。

白宮預(yù)算主管拉塞爾·沃特已公開(kāi)表示，政府的目標(biāo)是積極關(guān)閉官僚機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃裁員超過(guò)1萬(wàn)人。目前，一項(xiàng)針對(duì)財(cái)政部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(HHS)、教育部和住房與城市發(fā)展部(HUD)等關(guān)鍵部門(mén)的4100人裁員計(jì)劃已經(jīng)宣布。

這一舉動(dòng)釋放了極其危險(xiǎn)的信號(hào)。沃特的意圖表明，裁員的目的并非基于績(jī)效或效率，而是基于意識(shí)形態(tài)。被裁撤的部門(mén)，恰恰是執(zhí)行本屆政府施政目標(biāo)(例如削減社會(huì)福利、放松監(jiān)管)時(shí)阻力最大的部門(mén)。一位聯(lián)邦法官已暫時(shí)阻止了這些解雇，直指裁員“似乎帶有政治動(dòng)機(jī)，且執(zhí)行考慮不周”。

這一策略的殺傷力是巨大的。它將75萬(wàn)名聯(lián)邦雇員的身份，從等待補(bǔ)薪的“人質(zhì)”，變成了隨時(shí)可能被拋棄的“棄子”。這會(huì)徹底摧毀聯(lián)邦工作人員的消費(fèi)信心，加劇經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，更會(huì)在聯(lián)邦公務(wù)員系統(tǒng)中散布巨大的恐慌，嚴(yán)重破壞了政府的行政能力和專(zhuān)業(yè)性。

與此同時(shí)，全國(guó)130萬(wàn)現(xiàn)役軍人也未能幸免。他們?cè)媾R錯(cuò)過(guò)一次發(fā)薪日，總統(tǒng)通過(guò)指示五角大樓轉(zhuǎn)移資金提供了臨時(shí)緩解。但“第二次緩解的可能性似乎不大”。將軍餉這種國(guó)家安全的基石當(dāng)作政治博弈的籌碼，其魯莽程度令人震驚。

一場(chǎng)針對(duì)“藍(lán)色美國(guó)”的政治圍獵

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)民生受損和聯(lián)邦雇員的困境是政府停擺的常規(guī)后果，那么本屆政府在此期間采取的激進(jìn)措施，則是這場(chǎng)危機(jī)的核心變量。

本次停擺最引人注目、也最令人不安的特征，是川普政府將停擺僵局武器化，利用行政權(quán)力，以前所未有的規(guī)模和精準(zhǔn)度，對(duì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州和城市實(shí)施懲罰。

批評(píng)者稱(chēng)之為總統(tǒng)的復(fù)仇之旅，這并非夸大其詞。這是一場(chǎng)利用聯(lián)邦資金控制權(quán)，對(duì)政治對(duì)手發(fā)動(dòng)的系統(tǒng)性圍獵。

數(shù)據(jù)顯示，自停擺開(kāi)始以來(lái)，政府已停止或推遲了向16個(gè)州(絕大多數(shù)由民主黨人管理)提供的超過(guò)270億美元的“已批準(zhǔn)”資金。 必須明確的是，這些資金并非“待審批”的撥款，而是已經(jīng)由國(guó)會(huì)通過(guò)、在法律上應(yīng)撥付的資金。白宮此舉，無(wú)異于對(duì)國(guó)會(huì)憲法財(cái)權(quán)的公然截留。

其打擊目標(biāo)的選擇，充分暴露了其政治動(dòng)機(jī)：

• 癱瘓關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施： 約180億美元的資金被暫停，精準(zhǔn)打擊了紐約市和新澤西州之間的哈德遜河底新鐵路隧道項(xiàng)目，以及曼哈頓的第二大道地鐵延伸項(xiàng)目。此外，芝加哥約21億美元的已批準(zhǔn)交通改善資金也被暫停。這些項(xiàng)目是藍(lán)市的民生工程，更是美國(guó)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。癱瘓它們，就是企圖在經(jīng)濟(jì)上“窒息”這些民主黨票倉(cāng)。

• 扼殺綠色能源： 政府取消了近76億至80億美元的綠色能源項(xiàng)目資金。這些項(xiàng)目資金涉及的16個(gè)州，大多是投票支持卡馬拉·哈里斯(Kamala Harris)的藍(lán)州。

• 削減反恐安全資金： 政府甚至一度未經(jīng)解釋地削減了紐約市地鐵近3400萬(wàn)美元的國(guó)土安全部反恐資金(后被聯(lián)邦法院暫時(shí)恢復(fù))。此舉的象征意義極其惡劣，它表明為了政治報(bào)復(fù)，政府不惜拿美國(guó)最大城市的公共安全冒險(xiǎn)。

預(yù)算專(zhuān)家們一致表示，他們不記得有哪位總統(tǒng)在停擺期間以這種方式，將聯(lián)邦資金當(dāng)作懲罰政敵的杠桿。事實(shí)上，政府問(wèn)責(zé)局(GAO)此前已多次裁定，川普及其助手扣留國(guó)會(huì)通過(guò)的資金(用于升級(jí)校車(chē)、資助圖書(shū)館和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害)是違反法律的“截留”行為。

這一系列武器化操作，對(duì)美國(guó)未來(lái)政治走向的影響是災(zāi)難性的，它從根本上挑戰(zhàn)了美國(guó)的憲政秩序。

首先，它徹底摧毀了聯(lián)邦政府與州政府之間的信任。如果一個(gè)州獲得聯(lián)邦批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施或能源資金，不再取決于項(xiàng)目的價(jià)值和法律的規(guī)定，而是取決于該州州長(zhǎng)或選民的政治立場(chǎng)，那么聯(lián)邦與州之間的合作關(guān)系將不復(fù)存在。這必將導(dǎo)致未來(lái)政治對(duì)抗的急劇升級(jí)和無(wú)窮無(wú)盡的法律訴訟。

其次，它極大地加劇了政治極化。對(duì)于總統(tǒng)的支持者而言，這是在兌現(xiàn)“抽干沼澤”、打擊“民主黨官僚機(jī)構(gòu)”的承諾；而對(duì)于藍(lán)州的居民而言，這是赤裸裸的政治迫害和經(jīng)濟(jì)勒索。

最危險(xiǎn)的是，這種行為如果被默許，等于賦予了總統(tǒng)一種憲法并未授予的事實(shí)上的單項(xiàng)否決權(quán)(Line-item Veto)，即總統(tǒng)可以隨意截留國(guó)會(huì)撥款法案中他不喜歡的部分。這從根本上顛覆了美國(guó)憲法中“國(guó)會(huì)控制財(cái)權(quán)”的核心原則，是行政權(quán)力向獨(dú)裁化的危險(xiǎn)滑坡。

何時(shí)打破僵局？

表面上看，這場(chǎng)停擺的直接癥結(jié)在于《平價(jià)醫(yī)療法案》(Obamacare)的補(bǔ)貼問(wèn)題。

民主黨(參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默)堅(jiān)持，任何重新開(kāi)放政府的法案都必須包括延長(zhǎng)ACA醫(yī)療保健補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼原定于明年1月到期，如果國(guó)會(huì)不作為，數(shù)百萬(wàn)人的保費(fèi)將大幅上漲。由于ACA的開(kāi)放注冊(cè)期將在11月1日開(kāi)始，國(guó)會(huì)必須在10月底之前采取行動(dòng)，否則后果不堪設(shè)想。

共和黨(參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖瑟恩)則表示，他們?cè)敢庥懻撗a(bǔ)貼，但前提是必須在政府停擺結(jié)束后。瑟恩聲稱(chēng)，“我們不會(huì)在人質(zhì)危機(jī)中進(jìn)行談判”，這清晰地表明了他們的立場(chǎng)：拒絕在民主黨的要求下妥協(xié)。

這場(chǎng)博弈，比的就是誰(shuí)先露怯。但深入分析，這場(chǎng)僵局得以持續(xù)，背后有更復(fù)雜的動(dòng)因。

首先，行政部門(mén)樂(lè)見(jiàn)其成。如前所述，川普政府正利用停擺窗口期，執(zhí)行懲罰藍(lán)州和裁撤聯(lián)邦雇員的議程。一個(gè)正常運(yùn)作、受到國(guó)會(huì)和法律約束的政府，反而會(huì)束縛他們的手腳。停擺制造的混亂，恰恰是推行其“焦土策略”的最好掩護(hù)。因此，白宮缺乏迅速解決僵局的政治意愿。弗吉尼亞州參議員蒂姆·凱恩和眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯的指控一針見(jiàn)血：國(guó)會(huì)共和黨人害怕做任何事情，除非得到他們的老板唐納德·川普的許可。

其次，民主黨別無(wú)選擇，唯有堅(jiān)守。 民主黨面臨著雙重困境。他們不僅要爭(zhēng)取ACA補(bǔ)貼，而這本身就是一個(gè)重大的民生和政治議題，他們更擔(dān)心的是總統(tǒng)的“截留”行為。正因?yàn)槟慷昧丝偨y(tǒng)如何將已批準(zhǔn)的270億美元資金武器化，民主黨人堅(jiān)持，任何協(xié)議都必須包含能約束總統(tǒng)的條款。如果民主黨此時(shí)讓步，那不僅意味著ACA補(bǔ)貼失敗，更意味著對(duì)總統(tǒng)非法截留權(quán)力的默許。

最后，立法機(jī)構(gòu)核心部門(mén)瀆職。 最能體現(xiàn)這場(chǎng)僵局荒謬性的，莫過(guò)于眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜的姿態(tài)。在政府停擺期間，在75萬(wàn)雇員沒(méi)有薪水、國(guó)家機(jī)器瀕臨癱瘓的情況下，眾議院自9月19日以來(lái)一直處于休會(huì)狀態(tài)，長(zhǎng)達(dá)32天。約翰遜議長(zhǎng)堅(jiān)稱(chēng)眾議院已經(jīng)完成了工作。這種在危機(jī)中主動(dòng)放假的行為，是極端的政治犬儒主義和對(duì)立法責(zé)任的公然背棄。

目前來(lái)看，雙方都沒(méi)有讓步的跡象。第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)近在眼前：11月1日的ACA開(kāi)放注冊(cè)期。如果在此之前無(wú)法就補(bǔ)貼問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，保費(fèi)上漲的威脅將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，民主黨將面臨巨大的政治壓力。這可能是迫使雙方回到談判桌的第一個(gè)最后期限。

然而，僅靠這個(gè)壓力點(diǎn)可能不足以迫使白宮和國(guó)會(huì)共和黨人妥協(xié)。真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能需要等到停擺的痛感變得無(wú)法忍受，以至于在政治上反噬共和黨時(shí)才會(huì)到來(lái)。

這個(gè)痛點(diǎn)可能來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是130萬(wàn)現(xiàn)役軍人。如果他們真的錯(cuò)過(guò)了第二次發(fā)薪日，導(dǎo)致軍人家庭陷入經(jīng)濟(jì)困境，這種對(duì)軍隊(duì)的虧欠，將是共和黨(尤其是川普)在政治上無(wú)法承受的。二是公共服務(wù)的徹底崩潰，例如FAA人員短缺導(dǎo)致航空系統(tǒng)出現(xiàn)災(zāi)難性停擺，或者SNAP資金告罄導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。

民意調(diào)查，目前顯示60%的美國(guó)人指責(zé)川普和共和黨應(yīng)對(duì)政府停擺負(fù)責(zé)，只有當(dāng)民眾怒火集中爆發(fā)時(shí)，僵局才有可能被打破。

結(jié)語(yǔ)

這場(chǎng)已持續(xù)21天的政府停擺危機(jī)，深刻地暴露了美國(guó)政治極化、行政權(quán)擴(kuò)張和憲政規(guī)范侵蝕的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)損失可以被追回，公共服務(wù)可以被重啟，但對(duì)聯(lián)邦主義的破壞、對(duì)國(guó)會(huì)財(cái)權(quán)的藐視以及對(duì)公務(wù)員體系的政治清洗，其造成的傷害將是深遠(yuǎn)而持久的。

最大的代價(jià)，不是那每周0.1%的GDP，而是政府公信力的徹底破產(chǎn)。當(dāng)政府停擺從例外狀態(tài)變?yōu)槌Ｒ?guī)武器，當(dāng)聯(lián)邦撥款從法律契約變?yōu)檎钨p賜，美國(guó)政治的寒冬，才剛剛開(kāi)始。

文章均為作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本平臺(tái)的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)。

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參考資料：

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https://www.npr.org/2025/10/14/nx-s1-5570840/tim-kaine-shutdown-federal-workers