英國發布《16歲后教育與技能》白皮書

2025年10月20日，英國教育部、工作與養老金部以及科學、創新與技術部大臣聯合向議會提交《16歲后教育與技能》（Post-16 Education and Skills）白皮書。這份文件闡述了英國政府改革16歲后教育與技能體系的完整計劃，旨在支持國家經濟發展所需的技能型勞動力的培養，兌現政府的《變革計劃》，并推動國家復興。

該白皮書的主要內容概述如下：

一、背景與愿景

該白皮書指出，技能提升是三分之一生產力增長的原因，并為人們提供了增加收入和改善生活質量的機遇。研究表明，到2030年，英國重點行業將需要新增90萬名技術工人。AI等技術的廣泛應用與能力升級，將對勞動力市場產生深遠影響。

英國擁有世界一流的教育與技能培訓機構，不僅助力勞動者實現職業成功，還孕育著推動創新的國際頂尖研究，更支持企業提升生產力實現增長。

英國政府的宏偉目標是確保每個人，無論身在何處，都能從高質量的技能供給或創新引領的最佳實踐中受益，最終構建一個能夠驅動經濟增長、創造機會并滿足雇主需求的世界領先系統。

二、面臨的主要挑戰

該白皮書全面分析了英國技能體系面臨的五個方面嚴峻挑戰。

一是顯著的技能短缺制約經濟增長。數據顯示，企業急需更多技術嫻熟的勞動力——技能短缺導致的職位空缺占比已從2017年的22%上升至2024年的27%。

二是大量成年人缺乏基本技能。數據顯示：英國有850萬成年人英語或數學水平低下（或兩者兼有），730萬人缺乏職場所需的基本數字技能，而那些沒有2級資格的人失業的可能性要大得多。

三是眾多年輕人被排除在發展軌道之外。目前英國有近百萬16-24歲青年處于“尼特”（未受教育、未就業、未接受培訓）狀態，這對他們未來的生活機會、福祉和經濟前景造成了相當大的影響，成為一個亟待解決的國家挑戰。這已成為需要舉國關注、亟待協同應對的重大社會課題。

四是個人學習選擇與經濟需求嚴重脫節。這種脫節限制了人們的收入潛力，盡管具有積極的經濟回報且經濟中對擁有這些技能的工人需求不斷增加，但選擇學習高等技術資格（4級和5級）的個人數量仍然不足。

五是教育體系部分領域存在落后風險。英國頂尖學府雖居世界前列，但部分教育機構正因局部質量缺陷、師資困境及不可持續的運營模式面臨掉隊風險。為拓寬青年視野，英國正在加強校內職業指導，并在中學階段增設累計兩周的職場體驗。高等教育機構必須持續提供世界一流的教學科研創新環境，吸引頂尖人才與投資。但這一切都需植根于改革后的新體系：既要向所有具備意愿與能力者敞開優質高等教育大門，又要契合經濟需求、突出專業特色、保障財務可持續，最終讓學生獲得超值的學習回報。

三、核心目標

為應對上述挑戰，英國政府設定了清晰可衡量的核心目標，總目標為實現三分之二的年輕人在25歲之前參與更高層次學習——無論是學術性、技術性學習或學徒制。

同時該白皮書還提出了一個子目標：到2040年，確保至少10%的年輕人進入4級或5級學習，包括學徒制。英國政府將使用“基于隊列的高等教育參與率”（Cohort-based Higher Education Participation，CHEP25）這一指標來跟蹤進展，該指標跟蹤學校隊列到25歲的高等教育參與情況。這一目標旨在解決英國在中間技能層次人才短缺問題，因為實現工業戰略（Industrial Strategy）所需的優先職業中，三分之二的額外工作崗位將需要4級及以上的資格。

四、具體承諾與改革路徑

為實現上述目標，英國政府承諾通過以下三大支柱性改革，徹底重塑16歲后的技能教育生態。

1.與雇主合作，通過教育和培訓推動增長和機會。

——整合技能培訓與就業服務體系，通過新的“就業保障通道計劃”（Pathways to Work Guarantee）強化就業支持，加強成人技能基金（Adult Skills Fund）與就業服務中心（Jobcentres）的協同，并在英格蘭和蘇格蘭大幅擴展“行業工作學院計劃”（Sector Based Work Academy Programmes）覆蓋范圍，提供培訓、工作實踐及保底面試機會。

——通過全新“終身學習貸款權益”（Lifelong Learning Entitlement）資助的模塊化短期課程或長期培訓，確保每位勞動者都能在工作生涯中持續提升技能，亦可選擇由雇主通過“增長與技能稅”（Growth and Skills Levy）資助的短期課程。

——英格蘭技能署（Skills England）將與雇主及地方勞動力市場參與者合作，建立數據驅動的國家技能圖譜，通過定制化行業技能方案等精準資助機制，重點培育優先發展領域，同時助力失業人群再就業。

——戰略主管部門將強化統籌職能，整合技能培訓、就業服務、健康保障及交通配套等干預措施，因地制宜打造促進地方經濟增長、增強區域認同感的職業發展通道，并通過下放的成人技能預算實施區域變革。

——聚焦數字化與人工智能、工程、建筑及國防等領域技能方案，深化校企合作，構建新型企訓關系以加大培訓投入。

——針對“尼特”青年群體（NEET）數量上升問題，將基于改進的考勤追蹤數據與問責制度改革，為青年提供留校學習、技能培訓或就業接入的專項支持。

——建立16歲青年學院保底錄取機制，確保所有GCSE畢業生都能獲得繼續教育機會，不讓任何人掉隊。

2.打造一個為所有人提供高質量教育和培訓的專業化及享有盛譽的繼續教育系統。

——繼續教育教師與管理者將獲得全國統一的高質量培訓及專業發展支持，以此提升全英各地的教育水準。通過“行業交流計劃”（Industry Exchange programme），將把職場技能引入課堂，構建雙向賦能的信息流通機制。

——依托人工智能技術應用、深化校企合作、推進院校專業化建設[以“卓越技術學院”(Technical Excellence Colleges)為改革先鋒]，為優質教學與卓越領導力提供支撐。

——推出嚴格的新資質認證體系，確保所有學習者（包括特殊教育需求及殘障人士）都能獲得優質學習路徑和明確的升學就業導向。新體系將包含二級(level 2)課程新路徑以及一級(level 1)英語與數學認證，并確立“V級證書”(V Levels)作為青少年唯一的三級(level 3)職業資格路徑，與A-Level和T-Level共同構建簡明、清晰且優質的資格框架。

——通過創新治理模式與透明績效評估機制，在地區專員支持下協同教育標準局及其區域團隊，以問責與幫扶并舉的方式提升辦學標準。

——上述改革將以專項投資為保障，重點維護16-19歲青年群體的高質量教育，并優先發展推動經濟增長的高價值課程。

3.強化全球領先的高等教育體系，使其與經濟需求相匹配，實現更專業化、可持續的發展，并為就讀學生提供優質教育價值。

——基于教學與研究優勢并聯合其他機構，將推動院校向更專業化方向發展。這項變革將通過國內學費與科研經費改革、更注重增長、擴大弱勢學習者入學機會（包括完善生活補助方案）以及強化質量問責制，全面提升教育投入的性價比。

——改善高等教育行業財務穩定性：根據通脹預測上調最高學費限額；保持三大科研資助重點領域的合理平衡；淘汰低質量教育，并通過“終身學習貸款權益”（Lifelong Learning Entitlement）為個人提供更靈活的學習方案。

——簡化高等教育監管體系。學生事務辦公室（Office for Students）將作為所有高等教育機構（包括開展高等教育的繼續教育學院）的主要監管者，并在學位授予權審查中制定新的高等技術資格（Higher Technical Qualification）授予權限。

——就學位課程中設置階段性結業認證點開展咨詢，以建立更靈活的學習體系。此舉將促使更多繼續教育與高等教育機構（聯合或獨立）開設符合雇主需求、能帶來積極經濟回報的高等教育4級和5級課程。

——采取跨政府部門協作模式支持高等教育，此項改革計劃由教育部與科學、創新和技術部聯合制定并共同實施。

該白皮書最后強調，這些變革將以清晰的資助原則為基礎。英國政府負責為18歲以下的普及教育提供資金，并支持那些遠離勞動力的個人提供支持，幫助其重返職場。政府將與企業共同投資于《工業戰略》和《變革計劃》中確定的優先行業。戰略主管部門將負責成人技能供給。企業被要求資助其員工提高生產力所需的教育和培訓。個人則被期望投資于自身的技能提升，并通過“終身學習貸款權益”（Lifelong Learning Entitlement）獲得貸款支持。

英國政府強調，將與技能體系中的所有合作伙伴共同實施這些改革，采取更加協同的政府內部合作，以支持交付并推動讓更多人就業和取得進步的努力。

資料來源：

Department for Education, Department for Work and Pensions and Department for Science, Innovation and Technology. Post-16 Education and Skills. https://www.gov.uk/government/publications/post-16-education-and-skills-white-paper

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。