【拱北石】從濟南全國第五，看城市排名變局的頂層邏輯

硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。近年來，鍥而不舍錨定全面提升城市軟實力的低調濟南，這次終于硬氣了一回。

“北深上杭濟”！近日，濟南以黑馬之姿闖入首次發布的城市綜合發展指數排行榜前五名，別說是國內的成都、武漢等一眾強省會城市一臉錯愕，就是蘇州、無錫等超強地級市也在嘀咕，而同列山東省內“三核”的青島、煙臺更是未必心服。

濟南這次能夠闖進前五，主要源自于兩大原因，一是考核城市的范圍圈定，二是考核標準的徹底變化。最為關鍵的是評價體系從“唯GDP論”的大規模增量擴張邏輯徹底轉變，這一點在時隔十年再度舉行的中央城市工作會議中已經講的清清楚楚。

排名變局背后的頂層邏輯

一切都要從7月召開的中央城市工作會議說起。這是時隔十年，中央再次召開這一重要會議。這場事關城市發展頂層設計的會議，提到了兩大重要變化，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

新變化要有新思路。此次會議明確了具體目標——建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。也就是上文提及的城市綜合發展指數中最為核心的六個指數。可以很直觀的看到，哪一個方面，都沒有提到GDP和直接的經濟發展指標。

會議中提到了要深刻把握、主動適應形勢變化，提及了“五個轉變、五個更加”：轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。這些新的標準，在8月份出臺的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》中，也一一予以細化。

黑馬濟南自認做對了什么

可能是榮譽來的太過突然，作為一貫低調的省會城市，濟南市委機關報《濟南日報》雖然在第一時間報道了這個消息，但卻是在二版的邊條位置予以刊發，用的還是央視新聞的通稿，而且標題也很克制。題為《我國首份城市綜合發展指數報告發布 濟南綜合排名躋身全國前十》的邊條，僅僅提及躋身前十，而不是點出排名第五的最大新聞點。

好在第二天，《濟南日報》就在頭版倒二條的位置，以“深度觀察、讀懂濟南”為定位的趵眼欄目終于發聲，刊發了題為《從位列“全國第五”看濟南發展活力》的文章。而新媒體端趵眼欄目的海報標題則更加直白：濟南憑什么位列全國第五？文章從創新驅動、產業動力、數字賦能、全域向新、軟硬皆為等五個維度作出了回應。這些不再一一贅述，大家有興趣可以去看一下。

回到開頭說的《城市綜合發展指數報告（2025年）》，作為中國標準化研究院的“一次探索性嘗試”，考核的范圍只有36座城市，包括4個直轄市、5 個計劃單列市、27個省會，普通地級市并不在列。考核標準首次構建了銜接聯合國2030年可持續發展目標（SDGs）與我國城市工作最新國家政策的綜合性評價體系，通過90項實操指標開展評估。濟南在宜居項目中拿到了僅次于北京的榜眼佳績，除美麗城市指標外，其他四項均位列前十。

城市新一輪長跑競賽已經開始

目前，山東省內不少地市也舉行了全市城市工作會議，會議規格一般也較高，“以堅持城市內涵式發展為主線，高水平建設現代化人民城市”成為會議的重要側重點。

有的地市直接提出，“要深刻領會兩個轉向重大判斷”。

“已邁入城鎮化后期成熟發展階段，以大開發大建設為主、外延式擴張的路子已不能適應當前形勢要求……”

人民城市人民建，人民城市為人民。早在7月舉行的中央城市工作會議已明確提出，更要樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發展評價體系。也就是告訴一眾城市的主政者和經營者:要面子，更要里子；重顯績，更重潛績。讓公眾感到驚奇的城市排名大變局，只不過是既有的刻板印象和全新的評價標準之間的初次碰撞。

新一輪城市之間的長跑競賽已經開始了。

只不過這一次，是以現代化人民城市的名義。（風林燦）