荒地復(fù)耕、種糧補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)種補(bǔ)償！《廣東省糧食安全保障條例》修訂了這些內(nèi)容

10月11日，省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過了《廣東省糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年1月1日起施行。《條例》修訂后共有9章45條，此次修訂主要圍繞耕地保護(hù)，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急以及監(jiān)督管理等方面作出全方位的制度完善。

政府應(yīng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理

為牢牢守住耕地紅線，針對(duì)我省耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量總體不高等情況，《條例》第九條明確補(bǔ)充耕地責(zé)任及驗(yàn)收管護(hù)等有關(guān)要求，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，有計(jì)劃地組織開發(fā)補(bǔ)充耕地，督促占用耕地主體依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，按照規(guī)定做好補(bǔ)充耕地的數(shù)量認(rèn)定、質(zhì)量驗(yàn)收等工作”，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)充耕地后期管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保補(bǔ)充耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用”。

同時(shí)，在提高耕地質(zhì)量上“出實(shí)招”，從制度上進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任，《條例》第十條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，加大投入保障力度”，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)時(shí)序，按照新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護(hù)并重的原則，將具備條件的永久基本農(nóng)田等耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。

此外，為有效推進(jìn)撂荒地治理，第十一條對(duì)上位法作了細(xì)化補(bǔ)充，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展撂荒地摸底調(diào)查，因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，推動(dòng)采取土地托管、代耕代種、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等措施恢復(fù)糧食生產(chǎn)”。

扶持糧食作物良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣

為提高糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全的根基，《條例》對(duì)糧食生產(chǎn)中的種源保障、用水保障等核心要素作出細(xì)化規(guī)定，第十二條明確“實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，支持糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用和良種繁育基地建設(shè)，扶持糧食作物良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣，結(jié)合實(shí)際建立健全種子儲(chǔ)備制度，提升供種保障能力”。

針對(duì)部分農(nóng)田水源條件較差等問題，第十三條進(jìn)一步明確大中型灌區(qū)建設(shè)、改造與維護(hù)，田間灌排工程的銜接配套以及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，并要求水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查和監(jiān)督管理制度，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。

為推動(dòng)創(chuàng)造更加有利于糧食生產(chǎn)的條件，第十四條、第十五條、第十六條、第十七條還分別對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象災(zāi)害防御、生物災(zāi)害防治等作出細(xì)化規(guī)定，著力穩(wěn)定并提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

同時(shí)，為推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，第十八條明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，落實(shí)糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食播種面積和產(chǎn)量達(dá)到上一級(jí)人民政府下達(dá)的目標(biāo)”，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、調(diào)控儲(chǔ)備或者給予種糧者種糧補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)”。

對(duì)建立省、市、縣三級(jí)政府糧食儲(chǔ)備體系作出具體規(guī)定

我省是全國(guó)最大糧食主銷區(qū)。《條例》根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合近年來國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)重要文件精神，補(bǔ)充細(xì)化了有關(guān)制度。

一是完善政府糧食儲(chǔ)備制度。通過第十九條、第二十條、第二十四條、第二十五條，分別對(duì)建立省、市、縣三級(jí)政府糧食儲(chǔ)備體系，以及儲(chǔ)備規(guī)模核定及輪換原則、儲(chǔ)備糧食動(dòng)用調(diào)用要求、儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)等作出具體規(guī)定，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食儲(chǔ)備在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保儲(chǔ)得足、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

二是進(jìn)一步規(guī)范承儲(chǔ)制度。直接承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織對(duì)政府糧食儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等承擔(dān)主體責(zé)任。《糧食安全保障法》主要從儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開、健全內(nèi)部管理制度、落實(shí)安全責(zé)任等方面，明確了承儲(chǔ)主體的義務(wù)。因此，《條例》第二十一條、第二十二條、第二十六條補(bǔ)充規(guī)定了承儲(chǔ)主體的確定方式和應(yīng)具備的基本條件、儲(chǔ)備糧采購(gòu)和銷售的方式、財(cái)政資金的規(guī)范使用和管理要求等內(nèi)容，進(jìn)一步明確承儲(chǔ)具體規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。

三是進(jìn)一步明確社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。糧食企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是政府糧食儲(chǔ)備的有益補(bǔ)充，為推動(dòng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備更好發(fā)揮作用，《條例》第二十九條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持指導(dǎo)，并進(jìn)一步明確了社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的性質(zhì)以及參與糧食安全保障相關(guān)工作的前提條件，推動(dòng)形成與政府儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的儲(chǔ)備體系。

完善上下銜接的糧食應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急條件下的糧食供應(yīng)保障直接關(guān)系公眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。《條例》對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域協(xié)同保障等方面進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，著力提升我省糧食應(yīng)急綜合保障能力。

一是完善上下銜接的糧食應(yīng)急預(yù)案體系。《糧食安全保障法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定，由省人民政府決定。目前，我省各地級(jí)以上市均制定了市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，大部分縣（市、區(qū)）也制定了本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。考慮到各地市情糧情、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，《條例》第三十四條區(qū)分不同層級(jí)，規(guī)定為：“省糧食和儲(chǔ)備主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的決定，統(tǒng)籌本行政區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案的制定工作”。

二是健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。《條例》第三十五條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，支持糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保具備與口糧供應(yīng)相匹配的糧食應(yīng)急供應(yīng)能力”。

三是加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同保障。為提高跨區(qū)域應(yīng)急處置協(xié)同能力，《條例》及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中有效做法，在第三十六條規(guī)定，“鼓勵(lì)建設(shè)跨區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，健全跨區(qū)域政府糧食儲(chǔ)備動(dòng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接糧食主產(chǎn)區(qū)建立多元化糧源基地，暢通協(xié)同應(yīng)急供應(yīng)通道，提高跨區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力”。

建立糧食領(lǐng)域委托執(zhí)法制度

加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和過程監(jiān)管是保障糧食安全的有力抓手和重要措施。《條例》主要從以下方面加強(qiáng)規(guī)范：

一是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。《糧食安全保障法》對(duì)國(guó)家有關(guān)部門建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作了規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，《條例》第三十八條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在加強(qiáng)本行政區(qū)域糧食市場(chǎng)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，健全糧食安全信息發(fā)布機(jī)制方面的責(zé)任，作為國(guó)家糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的有益補(bǔ)充。

二是強(qiáng)化儲(chǔ)備情況監(jiān)督檢查。《條例》第四十條明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府糧食儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量以及收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用等的監(jiān)督檢查，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全”。

三是建立糧食領(lǐng)域委托執(zhí)法制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署，2014年以來我省經(jīng)歷兩輪增儲(chǔ)，地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量增長(zhǎng)數(shù)倍，這對(duì)加強(qiáng)糧食監(jiān)督管理工作也提出了更高要求。為增強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，解決基層監(jiān)管力量普遍不足的問題，《條例》第四十一條明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合法定條件的組織實(shí)施監(jiān)督檢查、行政處罰”。

轉(zhuǎn)產(chǎn)損失由政府給予補(bǔ)償

《糧食安全保障法》明確了國(guó)家對(duì)重點(diǎn)糧食品種的政策性收儲(chǔ)以及對(duì)執(zhí)行應(yīng)急處置措施造成損失時(shí)給予補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，以保護(hù)糧食生產(chǎn)者及相關(guān)主體的利益。《條例》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，作了補(bǔ)充規(guī)定。

一是完善地方政府政策性收儲(chǔ)制度。目前，國(guó)家層面實(shí)行的政策性收儲(chǔ)主要是在糧食主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，而我省是糧食主銷區(qū)，不在國(guó)家政策性收儲(chǔ)的執(zhí)行范圍內(nèi)，因此，為較好保護(hù)我省種糧農(nóng)民的利益，參照國(guó)家的政策性收儲(chǔ)制度，《條例》在第三十二條規(guī)定了本省適用的政策性收儲(chǔ)制度，以保護(hù)我省糧食種植地區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性，守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。

二是完善耕地用途轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償規(guī)定。《條例》第十八條規(guī)定，“可能發(fā)生糧食嚴(yán)重緊缺情形時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府可以依法將當(dāng)期生產(chǎn)非糧作物的耕地用于恢復(fù)糧食生產(chǎn)”，該規(guī)定對(duì)保證特殊情況下的糧食產(chǎn)量十分必要，但可能會(huì)給種糧農(nóng)民造成一定損失，需要有相應(yīng)的補(bǔ)償措施。為此，該條進(jìn)一步規(guī)定，“對(duì)因轉(zhuǎn)產(chǎn)給他人造成的損失，由縣級(jí)以上人民政府給予公平、合理的補(bǔ)償”。

三是完善糧食儲(chǔ)備核銷規(guī)定。明確儲(chǔ)備糧食在遭遇不可抗力時(shí)可以給予核銷損失，是依法減輕承儲(chǔ)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、維護(hù)其承儲(chǔ)實(shí)力的必要支持措施。原《條例》對(duì)損失核銷制度作了原則性規(guī)定，此次修訂對(duì)該制度作了進(jìn)一步完善，在第二十七條作了詳細(xì)規(guī)定，不僅明確了申請(qǐng)核銷的程序，還明確了負(fù)責(zé)辦理核銷的主管部門，有利于更好維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。

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采寫：南方農(nóng)村報(bào)記者 楊雪