撫遠民豐村：法治護地權，捐地軍屬的排水、耕地權益為何未保障？

近日，黑龍江省撫遠市別拉洪鄉民豐村曝出兩起關聯事件：公民顧女士一家主動捐地支持高標準農田建設，卻長期面臨排水受阻、耕地遭侵權等困境；與此同時，其親屬周女士與民豐村村民劉某志的1畝土地權屬爭議，經多部門依法調查處置，已完成該土地權屬爭議的調查工作，但因政府內部機制銜接問題，《土地權屬爭議決定》遲遲未能明確具體下達部門，導致土地爭議至今未解決。一邊是法治為權屬糾紛，土地合法權益由誰來管,一邊是捐地公民合理訴求待解，事件折射出基層推進高標準農田建設與保障民生權益間的復雜平衡課題。

捐地助力建設，軍屬家庭陷多重困境

2024年，國家高標準農田建設項目在民豐村啟動。為配合項目推進、便利村民出行，公民顧女士主動捐獻自家田間道路，用于修建硬化水泥路面，且全程未向政府申請任何補貼。“當時就想著為村里建設出點力，既方便自己也能讓大家生產生活出門順暢，沒考慮要回報?！鳖櫯看饲跋蛎襟w表示。 然而，項目推進過程中，顧女士的合理訴求卻屢屢受挫，核心問題集中在農田排水與耕地權益上：

排水方案落地受阻：顧女士此前提出的農田排水需求未納入項目落地環節，原規劃架設的橋涵未能如期修建，導致農田排水困難。2024年10月撫遠市農業農村局領導來到民豐村現場視察道路建設時，別拉洪鄉領導與顧女士趁機反映該問題，隨后農業農村局、鄉政府領導及項目部、施工方共同現場勘察，明確“在排水溝積水處鋪設排水涵管”的解決方案。但排水涵管剛鋪設完成，村民劉某志以“未在原排水處下涵管”惡意舉報，并與其弟弟（劉某剛系村黨支部組織委員）聯合親屬及鄉村政府相關人員到現場，劉某剛現場表示 “不讓使用”“立即取出排水管”“大濠是我家的”，反對繼續使用該涵管，后期劉某一家又用機械破壞、堵塞已鋪設排水涵管，導致排水再次停滯。

道路原貌 圖一 （顧女士提供）

更令顧女士無奈的是，此前參與現場定方案的一位鄉政府領導，后續協調時對當時的共識提出異議，既反問 “當時打點位置在哪”，又以劉某志一方主張 “原排水位置不是這” 為由，指責顧女士在施工方施工時未向其說明位置、也未告知相關情況。對此顧女士提出三點說明：第一，涵管鋪設位置為當時共同確定，有錄音為證；第二，施工方無義務向其告知施工時間；第三，施工方到顧女士家索要塑料袋子時，她才知曉施工情況，隨后到現場錄制視頻發給協調的鄉政府領導，并表達了感謝，可證明已履行告知義務。該鄉領導的說法與此前現場共識存在出入，認為顧女士改變了涵管位置，導致矛盾未能順利化解，顧女士對此表示不解與氣憤。

劃定范圍 圖二 （顧女士提供）

耕地遭垃圾傾倒與水渠濫用

除排水問題外，顧女士家的耕地排水溝還長期遭生活垃圾傾倒?！岸嗄陙?，劉某志家始終往溝里扔垃圾，找鄉里調解時，鄉政府領導承諾放垃圾箱，卻一直沒兌現?！本哳櫯空f，即便2024年申請了排水溝清淤，清淤后劉某志家仍有傾倒垃圾行為，導致溝渠頻繁堵塞。更嚴重的是，顧女士家地東南處與劉某志家相鄰地塊的排水溝，原為其已故父親周某祥當年出資組織修建，2024年高標準農田建設，顧女士計劃對該排水溝進行清淤改造，在自家地里新建兼具上水、排水功能的共用水渠，在高標施工到顧女士與劉某志兩家地臨界處卻遭到劉某志父子阻止，致使未能實施改造完善，既加重了上水、排水負擔，又埋下灌溉隱患。此外，劉某志家地塊臨近大水濠，卻將其地里的水排入顧女士家修建的排水溝，再流入大水濠。

排水溝垃圾 圖三 （顧女士提供）

警報長鳴，院落被監控

據顧女士說明，其曾在上廁所時聽到警報聲，經查看發現自家地頭院落邊、靠近廁所位置有一個旋轉監控攝像頭，正對著自家方向。她認為該行為侵犯個人隱私權，報警后經協商，對方未拆除攝像頭，僅調整了監控方向。

為解決上述問題，顧女士一家多次通過正規渠道向鄉、村政府部門反映，得到的回復是 “我們沒有執法權，也沒有執法能力”。顧女士質疑，鄉政府作為行政管轄部門，應對轄區內違反相關規定的行為明確處理路徑。此后，她又多次向鄉、市兩級部門反映土地被劉某志一家侵占事項，同時向鄉政府和自然資源局提交書面訴求。2025年4月撫遠市自然資源局召開聽證會，期間明確告知雙方土地權屬爭議未解決前維持土地原狀，不能使用。2025年9月，撫遠市自然資源局曾向別拉洪鄉政府發工作函，建議“土地權屬爭議解決前維持爭議土地原狀”，但劉某志一方始終未停止相關行為，相關協調也未取得實質性進展?！跋Ｍ茉诜ㄖ慰蚣芟陆鉀Q問題，保障普通公民的合法權益?！鳖櫯看饲氨硎?，將繼續通過合法途徑維權，盼上級部門徹查問題、解決實際困難。

院落監控 圖四 （顧女士提供）

權屬爭議依法處置，證據鏈鎖定使用權歸屬

就在顧女士的困境待解之際，其親屬周女士與劉某志的土地權屬爭議，經多部門依法調查，撫遠市自然資源局終于向別拉洪鄉政府遞交了土地權屬意見書。此次爭議地塊位于別拉洪鄉民豐村民強屯西南處，面積約1畝，核心爭議焦點為“土地使用權歸屬”。

調查顯示，爭議土地原為溝渠地貌，2000年10月，周女士之父周某祥依法取得《后備資源開發許可證》，該許可證明確爭議地塊位于4號圖斑范圍內，土地性質為耕地且屬許可開發范圍，證件合法有效。2014年9月，該許可證正式過戶至周女士名下，完成權屬轉移。

盡管早期地照未直接體現爭議地塊，但調查確認“未體現原因系當時地塊為低洼溝渠，與權屬變更無關”。周女士提交的《后備資源開發許可證》、歷史影像圖、糧食補貼證明等材料，形成完整證據鏈，足以證明：爭議地塊自2000年起即屬其家庭承包經營范圍，且從未被政府收回或重新規劃，權屬依法延續至周女士的事實成立。

侵權主張無法律依據，多部門依法定分止爭

從劉某志的主張來看，其稱“2017年雇傭機械、車輛對爭議地塊進行填溝、平整”，并提交相關費用憑證、施工證明，但這些材料僅能證明其“實際使用行為”，無法提供合法用地審批手續或權屬證明。依據《中華人民共和國土地管理法》關于“土地使用權需依法取得”的規定，劉某志的相關主張缺乏法律依據，無法對抗周女士持有的合法權屬證明；其提出的“地照未體現等于權屬無主”說法，亦無任何法律支撐。

2025年4月，撫遠市自然資源局組織召開“周女士與劉某志1畝土地使用權爭議案件調解調查聽證會”，雙方當事人到場舉證、質證，最終未達成調解協議。此后，撫遠市自然資源局依據《中華人民共和國土地管理法》第十四條及《黑龍江省土地權屬爭議處理辦法》相關條款，作出處理意見書并遞交別拉洪鄉政府。顧女士詢問進展時，鄉政府領導口頭告知其 “自然資源局出具的權屬爭議處理意見中，歸屬權為你方”，但表示 “鄉政府沒有權力確權蓋章”，且未提供 “無權確權” 的法規條文書面依據，導致土地權屬爭議確權再次擱置。

此外，《撫遠市別拉洪鄉民豐村海倫點土地情況說明》、當年墾荒人周某江、韓某洲等人的證言、2024年10月31日別拉洪鄉人民政府多部門工作人員進行現場調解取證記錄、2000年《許可證》載明的4號圖斑范圍、2012年衛星影像截圖，以及劉某志本人承認“該地屬海倫點”的錄音等材料，進一步為事實認定提供充分佐證，確保處置結果“以事實為依據、以法律為準繩”。

法治護航權益，遺留訴求待解引關注

此次周女士與劉某志土地權屬爭議至今未依法處置，不僅未能維護土地權利人的合法權益，也反映出基層在土地管理中落實法治原則的環節存在不足。有關部門同時提醒，土地權屬爭議應通過合法途徑解決，任何單位和個人不得非法侵占他人土地權益，如對處理決定不服，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。值得關注的是，顧女士面臨的土地權屬爭議確權、排水受阻、排水溝遭垃圾傾倒、水渠被濫用、監控攝像頭等遺留問題，仍待進一步解決。作為主動捐地支持高標準農田建設的公民，其合理訴求的落實，不僅關系到個人家庭的生產生活權益，更直接影響公民參與鄉村建設的積極性，以及高標準農田建設紅利能否真正惠及普通群眾。

目前，顧女士仍在等待上級部門對相關問題的徹查與回應。外界期待撫遠市相關部門能統籌推進問題解決，在保障民生權益與推進鄉村建設間找到平衡點，讓法治與公平真正扎根基層，避免出現‘積極支持建設者合法權益受損’的情況”。