民企為“冰城”建基地被拖欠千萬工程款5年：等決策、等落實

“2025年7月，松北區(qū)政府聯(lián)合市總工會共同請示市政府，申請支付哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮項目遺留工程尾款，市政府已批示由市財政局牽頭報市政府決策，現(xiàn)正在等待市政府研議決策。待市財政資金落實后，即刻支付給你公司。”10月8日，哈爾濱皓程技術(shù)有限公司（下稱“皓程公司”）收到了《信訪事項處理意見書》，這也是近三個月來，其第三次收到同樣的回復。

皓程公司曾用名“哈爾濱工業(yè)大學空間鋼結(jié)構(gòu)幕墻有限公司”。

據(jù)其公開求助稱，其曾承建“上合組織冰雪體育示范區(qū)總部基地”（原哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮）項目，被拖欠工程尾款1084.48萬元長達五年之久。皓程公司的法定代表人陳月明告訴“法度law”，他們曾向巡視組、市政府等方反映此事，但暫未獲得有效進展。

陳月明說，自己1998年從哈工大博士畢業(yè)，曾為學校體育場加蓋鋼結(jié)構(gòu)罩棚編制設(shè)計軟件，成功解決了人工難以完成的工程圖紙繪制難題，也為自己賺得了創(chuàng)業(yè)的第一桶金。

2000年，其創(chuàng)建了皓程公司，后帶領(lǐng)團隊參與了北京奧運會場館鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計國際競賽，獲得第一名；為北京奧運會自行車館設(shè)計的鋼結(jié)構(gòu)用鋼量減少30%，獲得北京市科學技術(shù)獎，并被授予“2008北京奧運綠色建筑杰出貢獻企業(yè)”榮譽稱號。

陳月明表示，公司將一項重要發(fā)明應(yīng)用于（原）哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮項目，降低了工程成本、提高了工程效率。“該項目于2018年竣工，但1084.48萬元欠款一直未結(jié)清。”

陳月明的說法在前述《信訪事項處理意見書》中也得到了印證。

這份《信訪事項處理意見書》由哈爾濱市松北區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心于今年9月30日作出，其中提到：經(jīng)調(diào)查，2011年1月，哈爾濱市總工會與松北區(qū)政府簽訂了哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮項目代建協(xié)議，由市總工會投資，松北區(qū)政府負責代建。

《信訪事項處理意見書》提到，2013年3月，哈爾濱皓程技術(shù)有限公司（更名前為哈爾濱工業(yè)大學空間鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司）與哈爾濱松北投資發(fā)展集團有限公司簽訂《哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮幕墻、金屬屋面及外裝飾工程》施工合同，該工程2013年開工，2018年竣工。

該工程2024年12月完成結(jié)算審計，審計金額為6475.177214萬元，已支付工程款為5390.693811萬元，剩余工程款為1084.483403萬元。2024年5月7日，哈爾濱市人民政府召開專題會議，將原哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮改建為中國-上海合作組織冰雪體育示范區(qū)哈爾濱核心區(qū)總部基地。

“2025年7月，松北區(qū)政府聯(lián)合市總工會共同請示市政府，申請支付哈爾濱市職工文化藝術(shù)宮項目遺留工程尾款，市政府已批示由市財政局牽頭報市政府決策，現(xiàn)正在等待市政府研議決策。待市財政資金落實后，即刻支付給你公司，我單位將持續(xù)了解相關(guān)情況，第一時間通知你公司相關(guān)進展情況。”《信訪事項處理意見書》稱。

然而這份回復并不能讓陳月明寬心。

皓程公司一方提供了三份《信訪事項處理意見書》，這三份文書的落款時間分別為今年7月16日、9月15日、9月30日，落款單位均為哈爾濱市松北區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心，主要回復內(nèi)容均為確認欠款為1084.48萬元，待市政府研議決策、市財政資金落實后即刻支付。

“這絕對是推諉。如果我們不去要，這筆錢永遠就要不回來了。”陳月明說。

該工程發(fā)包人為哈爾濱松北投資發(fā)展集團有限公司（下稱“松北投資”）。

企查查顯示，松北投資的歷史股東是哈爾濱市松北區(qū)財政局，退出時持股比例為98.31%；以及國企哈爾濱松北文化產(chǎn)業(yè)投資有限責任公司，退出時持股比例1.1324%。目前，松北投資由哈爾濱市松北區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室實際控制。

關(guān)于為何不選擇訴訟，陳月明有些許顧慮，其中之一便是松北投資已是被執(zhí)行人，“我去起訴，贏了也沒用。”但他說：“我合法經(jīng)營，我就要這筆錢。”

10月15日上午11時許，“法度law”致電哈爾濱市松北區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心欲了解此事相關(guān)情況，接線工作人員表示需要與領(lǐng)導匯報后才能決定是否直接答復此事，不過“法度law”截至發(fā)稿，暫未獲回復。

律師解讀

關(guān)于此事，北京執(zhí)諾律師事務(wù)所行政法律事務(wù)部主任朱久林律師向“法度law”分析認為，信訪答復單位屢次以“等待市政府研議決策”“財政資金未落實”為由拖延支付，此理由在法律上不構(gòu)成免責事由。根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》等相關(guān)法律規(guī)定，政府財政評審、預(yù)算審批等內(nèi)部程序，不得作為拖欠中小企業(yè)款項的理由。

“相關(guān)說辭實質(zhì)上是將自身的管理效率問題及履約能力風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，屬于典型的‘程序空轉(zhuǎn)’，已涉嫌行政不作為。承包人不應(yīng)再寄希望于行政程序的‘空轉(zhuǎn)’，應(yīng)果斷通過司法途徑維護自身合法權(quán)益。”朱久林律師說。

朱久林律師提醒，權(quán)利的主張依賴于及時且堅決的行動。在對方已明顯缺乏履約誠意的情況下，訴訟是解決糾紛最直接、最有效的終極途徑。在啟動訴訟程序的同時，輔助以違法行為舉報，要求上級機關(guān)責令其改正并對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分，雙管齊下。“承包人手握勝券，切不可因?qū)Ψ降耐涎討?zhàn)術(shù)而自縛手腳，導致合法權(quán)益在無休止的等待中付諸東流。”

北京京潤律師事務(wù)所楊高州律師向“法度law”表示，政府研議決策程序?qū)儆趦?nèi)部程序性規(guī)定，目前法律法規(guī)等并無具體明確的期限規(guī)定，但不應(yīng)超過六十日。

楊高州律師認為，雙方簽訂施工合同時，對于付款的期限以及相應(yīng)的流程都是有預(yù)期的，合同中約定的付款期限內(nèi)能夠完成審議。《施工合同》通用條款約定發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人審查結(jié)果后28日內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的竣工付款證書。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具竣工付款證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)付款支付給承包人。目前工程款已經(jīng)過結(jié)算審核，應(yīng)在該期限內(nèi)完成審議付款。

此外，《保障中小企業(yè)款項支付條例》第九條第一款規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。根據(jù)前述規(guī)定，其內(nèi)部研議決策程序應(yīng)當在付款期限內(nèi)完成。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》也明確要求行政機關(guān)遵守高效便民的基本原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“參照《行政復議法》及《行政訴訟法》，對于申請行政機關(guān)履行保護人身財產(chǎn)職責的，法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的情況下，行政機關(guān)的處理期限是兩個月。”楊高州律師提醒，對于逾期付款行為，企業(yè)可以根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》等規(guī)定要求追究法律責任。根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》第三十一條第一項規(guī)定，未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項，其上級機關(guān)、主管部門責令改正；拒不改正的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。企業(yè)也可以根據(jù)《施工合同》及法律規(guī)定提起法律程序，以維護其合法權(quán)益。