《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》觀點(diǎn)｜自奧斯陸協(xié)議以來中東和平的最佳契機(jī)

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資深和平協(xié)議談判者揚(yáng)·埃格蘭（Jan Egeland）撰文指出，成功之道在于新的領(lǐng)導(dǎo)層與持久的外部施壓。

1993 年，我坐在白宮草坪上，心潮澎湃地看著伊扎克·拉賓與亞西爾·阿拉法特在比爾·克林頓總統(tǒng)的見證下握手。通過在奧斯陸進(jìn)行的 14 輪秘密而艱難的談判，我們達(dá)成了此前任何努力都未能實(shí)現(xiàn)的成果：以色列與巴勒斯坦解放組織就五年內(nèi)達(dá)成全面和平協(xié)議的原則達(dá)成一致。在這段沖突的苦澀史中，這是一次真正的突破，雙方首次實(shí)現(xiàn)了相互承認(rèn)。

彼時(shí)草坪上的樂觀氣氛里，我從未想過短短數(shù)年之后，拉賓會(huì)遭刺殺，阿拉法特將陷于政治癱瘓，整個(gè)進(jìn)程會(huì)陷入僵局。我們低估了和平的敵人。盡管最初取得了顯著進(jìn)展，包括首個(gè)巴勒斯坦行政當(dāng)局的建立、經(jīng)濟(jì)與人員交流以及聯(lián)合工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)，但來自巴勒斯坦與猶太極端分子的恐怖主義襲擊粉碎了原本承諾的相互安全。后續(xù)談判陷入僵持，非法定居點(diǎn)不斷擴(kuò)張，而各國領(lǐng)導(dǎo)人未能向雙方施加必要壓力，推動(dòng)邁出關(guān)鍵一步。

今天，我們正迎來一次難得的、通向持久和平的良機(jī)，這是自 1993 年以來最佳的機(jī)會(huì)，去阻止未來世代繼續(xù)被仇恨與暴力所吞噬。在 2023 年 10 月 7 日那場(chǎng)可怖的哈馬斯恐襲之后，約 1,200 人遇難、逾 250 人被劫持，隨之而來的對(duì)加沙的無差別破壞令雙方平民普遍渴望停戰(zhàn)。然而，他們也在另一點(diǎn)上罕見一致：各自的領(lǐng)導(dǎo)層徹底辜負(fù)了他們。對(duì)巴勒斯坦人與以色列人而言，當(dāng)權(quán)者既沒有提供安全，也沒有帶來希望。

自奧斯陸協(xié)議以來，我在危地馬拉、哥倫比亞、蘇丹、波斯尼亞等多國參與和平進(jìn)程。我的體會(huì)是，成功的協(xié)議離不開兩點(diǎn)。其一，雙方必須出現(xiàn)愿為和平而奮斗的新領(lǐng)導(dǎo)者，敢于為必要的妥協(xié)在本方陣營內(nèi)承受不受歡迎的壓力。其二，尤其在巴以沖突中，國際社會(huì)需要對(duì)雙方形成團(tuán)結(jié)且強(qiáng)有力的施壓。目前的停火帶來希望，因?yàn)樘萍{德·特朗普總統(tǒng)似乎愿意向以色列施壓，而海灣國家及其伙伴似乎也能對(duì)巴勒斯坦各派施加同等壓力。

但即便有強(qiáng)有力的外部施壓與新的領(lǐng)導(dǎo)層，只要人道原則得不到尊重，進(jìn)展也難有起色。在以色列仍決定巴勒斯坦平民何時(shí)吃、吃什么，以及是否準(zhǔn)許他們獲取為無家可歸的家庭搭建棲身之所所需物資的情形下，未來又從何談起？如果沒有一項(xiàng)嚴(yán)肅、持續(xù)且有資金保障的計(jì)劃，去應(yīng)對(duì)加沙在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)與住房等基礎(chǔ)設(shè)施方面的毀壞，持久和平就不可能生根。聯(lián)合國估計(jì)，僅前三年就需要 200 億美元。為巴勒斯坦家庭提供住房、創(chuàng)傷照護(hù)與基本公共服務(wù)的工作必須立即啟動(dòng)。

此刻，我所任職的挪威難民理事會(huì)有數(shù)百車次的關(guān)鍵救援物資滯留在埃及。與許多具備在加沙大規(guī)模行動(dòng)能力的人道組織一樣，我們數(shù)月來仍被拒于門外，甚至登記遭凍結(jié)，因?yàn)橐陨袥Q定要求經(jīng)驗(yàn)豐富且公正的救援團(tuán)體進(jìn)行“重新注冊(cè)”。

自那場(chǎng)可怕的 10 月 7 日襲擊以來，我已兩度赴加沙。只有親臨其地，方能真正理解那里的毀滅與苦難程度。同事們的經(jīng)歷難以想象。這些敬業(yè)的救援工作者，從帶去希望與援助的人，被一次次迫使攜家人逃離，在軍事打擊中失去父母、友人，甚至失去子女。

加沙的平民被從一個(gè)不安全之地驅(qū)逐到下一個(gè)，遭到一臺(tái)由西方世界多國武器加持的高技術(shù)軍事機(jī)器的打擊。恰恰是那些在譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭的占領(lǐng)與暴行時(shí)立場(chǎng)一致的國家，不僅在政治上支持以色列的占領(lǐng)與不加區(qū)別的作戰(zhàn)，還提供關(guān)鍵的軍備。這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)并未逃過世界其他地區(qū)的眼睛。

當(dāng)加沙成為聚光燈下的焦點(diǎn)時(shí)，約旦河西岸也出現(xiàn)了定居者暴力、拆除行為與非法定居點(diǎn)的激增，這些定居點(diǎn)如今已發(fā)展成整座城市。為何當(dāng)平民被殺害、土地被吞并的情形發(fā)生在頓涅茨克時(shí)會(huì)引發(fā)強(qiáng)有力的外部行動(dòng)，而發(fā)生在西岸時(shí)卻未見同等反應(yīng)。

我們?nèi)缃窨偹憧吹搅思由惩；鹋c人道協(xié)議的首批救命成果，包含人質(zhì)與被拘押者的交換，以及向?yàn)l餓民眾顯著加碼的援助。哪怕在這一階段，進(jìn)程也可能隨時(shí)被任何一方的和平敵人所破壞，無論是加沙境內(nèi)的各類武裝派別，還是以色列的右翼政客與定居者組織。為使這些關(guān)鍵的人道步驟取得成功，接下來數(shù)日仍有許多事宜必須改變，其中包括以色列允許國際非政府組織大量進(jìn)入加沙開展援助。

如果這一初始階段能夠完成，若巴勒斯坦與國際救援組織確實(shí)被允許全面進(jìn)入，那么未來就仍有希望。倘若各國領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是美國，持續(xù)投入并意識(shí)到這或許是多年內(nèi)避免暴力螺旋再起的最后機(jī)會(huì)，那么這將可能為以色列人、巴勒斯坦人及更廣泛的地區(qū)帶來持久和平。

32 年前奧斯陸協(xié)議未竟的承諾，已經(jīng)讓人們付出了沉重代價(jià)。只要這份和平計(jì)劃的第一階段能夠保持在正軌上，全球領(lǐng)導(dǎo)人就很可能在昔日失敗之處取得成功。若再次失手，未來歲月還會(huì)帶來新的、迄今難以想象的恐怖。■