美國航空團體呼吁對無人機新規采取“安全第一”態度

2025年10月6日，美國聯邦航空管理局（FAA）就一項備受矚目的新規草案結束了為期60天的公眾意見征集期。該草案旨在首次允許無人機在美國領空內進行常規化的超視距飛行（BVLOS），此舉在整個航空界引發了劇烈反響，一場關于未來天空使用權的激烈博弈已然拉開序幕。

這項被命名為《聯邦法規第108部分》的提案，于2025年8月初發布，其核心目標是為包裹遞送、基礎設施巡檢、農業監測及公共安全等低空無人機應用場景的超視距飛行，提供一條無需單獨豁免的標準化審批路徑。值得注意的是，該法規由FAA與美國運輸安全管理局（TSA）聯合發布，后者還針對部分商業運營場景增設了相應的安全管理要求。這一系列舉措，標志著美國正試圖為無人機融入國家空域體系鋪平道路，但傳統航空業對此表達了深切的審慎態度。

傳統航空界的“安全警鐘”：技術協同是前提

在眾多反饋意見中，以美國國家公務航空協會（NBAA）為代表的傳統航空組織旗幟鮮明地提出了“安全第一”的核心訴求。NBAA空中交通服務與基礎設施副總裁海蒂·威廉姆斯表示：“我們許多擁有數十年有人駕駛飛機運營經驗的成員，如今也開始將無人機系統（UAS）納入其任務規劃中。這項新規是推動無人機等新興技術融入國家空域體系的基礎，但其中有幾個關鍵問題必須得到妥善解決。”

NBAA強調的首要問題是“電子可見性”（electronic conspicuity），即要求所有空域使用者都能通過數字方式共享各自的位置數據。他們認為，建立一套可互操作的系統，是確保無人機與有人駕駛飛機之間安全間隔的根本前提。

協會以目前廣泛應用于飛機的廣播式自動相關監視（ADS-B）技術為例，指出這是一種有效的解決方案，但不應是唯一的選擇。威廉姆斯補充道：“ADS-B只是實現有效電子可見性的手段之一。我們完全可以利用行業標準來確定其他合適的技術路徑。一旦所有飛行器都能通過電子方式實現位置的普遍共享，無人機便能簡單地探測并避讓其他所有飛機，這也將免去對現有通行權規則進行復雜修改的必要。”

此外，NBAA還敦促FAA保留現有的無人機適航性決策標準（CMD）流程，稱其為一套行之有效的成熟方法，“為極高的安全水平做出了貢獻，不應在沒有充分理由的情況下被廢棄”。同時，他們建議TSA撤回其提案部分，針對無人機安全項目進行一次獨立的、基于風險評估的規則制定，而非將其與FAA的運營框架捆綁在一起。

多方博弈：通行權與監管效率的交鋒

其他主流航空組織也表達了類似的擔憂。航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）明確反對提案中可能改變通行權規則的內容，這或將使未配備ADS-B等位置共享系統的通用航空飛機處于不利地位。實驗飛機協會（EAA）也提醒其成員，將持續關注新規對低空空域使用者可能帶來的影響。

而在無人機行業內部，國際無人機系統協會（AUVSI）則對新規表示歡迎，認為這是擴大商業無人機運營規模的關鍵一步，并敦促FAA盡快完成最終定稿。無人機軟件公司Aloft.ai等企業也提交了意見，希望新規能為那些已根據現有豁免政策進行超視距飛行的無人機隊提供靈活的過渡方案。

這場爭論背后，還存在著來自白宮的強大政治推力。據悉，FAA在9月29日駁回了兩份延長意見征集期的正式請求。該機構給出的理由是，白宮于2025年6月6日簽署的第14307號行政令《釋放美國無人機主導地位》要求在240天內（即2026年初）出臺最終的BVLOS規則。FAA坦言，要按時完成這項任務“需要采取非常措施”，因此無法延長公眾反饋窗口。

展望未來：重塑天空格局的關鍵一步

隨著意見征集期正式關閉，FAA和TSA將開始審閱數千份來自各方的反饋，為最終法規的出臺做準備。兩大機構表示，新規旨在無人機、空中出租車等新型飛行器加速融入美國空域的進程中，尋求創新發展與飛行安全之間的最佳平衡。

一旦獲得通過，《第108部分》將成為自2016年《第107部分》（首次在全美范圍內確立商業無人機運營規則）以來，美國針對無人駕駛航空器最大規模的一次監管擴展。它不僅可能徹底改變無人機與通用、公務航空共享天空的方式，更將為全球范圍內的無人機產業監管和空域融合提供一份極具分量的“美國方案”。這場圍繞天空使用權的博弈，其最終結果必將對全球低空經濟的未來走向產生深遠影響，值得我們持續關注和借鑒。